堅持依法行政規(guī)范非稅收入征收管理

1、堅持依法行政　 　　 　規(guī)范非稅收入征收管理,歐陽煌,概述,２００４年５月３１日，省十屆人大常務委員會第九次會議審議并通過了《湖南省非稅收入管理條例》，于今年9月1日施行我國第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)重要法律保障，財政法制建設(shè)的一件大事省委、省政府作出的一項重大決策財政干部必須堅持依法行政，依法理財,規(guī)范非稅收入管理的重大意義,是落實黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的必然要求是推進依法行政，

2、建設(shè)法治政府的迫切需要是理順收入分配關(guān)系，增強政府宏觀調(diào)控能力的重大決策是深化財政改革，建立和完善公共財政體制框架的重要基礎(chǔ)是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從源頭上治理和預防腐敗的重要性舉措,機構(gòu)設(shè)置,湖南省非稅收入征收管理局 （副廳級，下設(shè)4個處）征管一處：行政性收費、事業(yè)性收費、政府性基金（附加）的征收管理 5165073,5165348征管二處：罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益和其他收入的征收

3、管理 5165065,5165349票據(jù)及核算處：票據(jù)管理以及收入的核算 5165075,5165061，5165141,5165174(票據(jù)）稽查處：非稅收入稽查 5165140,5165000與廳綜合規(guī)劃處和稅費改革辦合署辦公,講義框架,規(guī)范依據(jù)規(guī)范對象怎樣規(guī)范如何服務,一、規(guī)范依據(jù),湖南省非稅收入管理條例湖南省非稅收入管理條例釋義財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知省政府關(guān)于規(guī)范省直單位非稅收入管理的通知省財

4、政廳規(guī)范省直單位非稅收入管理實施方案省財政廳、人民銀行長沙中心支行湖南省非稅收入收繳管理暫行辦法省財政廳湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法其他尚待出臺的辦法和市縣貫徹實施意見,二、規(guī)范對象,凡本省所屬國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《條例》規(guī)定，履行管理職能、行使國有資產(chǎn)或者國有資源所有權(quán)、提供特定服務或者以政府名義征收、收取的行政性收費、事業(yè)性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益以及

5、其他非稅收入，都是規(guī)范的對象,規(guī)范對象（資金屬性）,政府參與國民收入再分配的一種形式財政性資金財政收入的組成部分納入財政統(tǒng)籌安排，實行綜合預算管理,規(guī)范對象（取得方式）,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定有：征收、收取、收繳、追繳、募集等統(tǒng)稱征收或收取,規(guī)范對象（設(shè)定）,行政性收費、事業(yè)性收費，依據(jù)《湖南省行政事業(yè)性收費管理條例》的規(guī)定政府性基金（附加）：依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院或者財政部的規(guī)定罰沒收入：依據(jù)《行政處罰法》和其

6、他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定國有資產(chǎn)收益：按照國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系由縣以上政府依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省政府規(guī)定; 國有資源收益：依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定其他非稅收入：依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省政府規(guī)定,三、怎樣規(guī)范（主要內(nèi)容）,規(guī)范的主要內(nèi)容：征收管理、資金管理、票據(jù)管理和監(jiān)督檢查征收管理是首要環(huán)節(jié)資金管理是核心所在以票管收是重要手段人大、政府等的監(jiān)督是有力保障,怎樣規(guī)范（模式）,執(zhí)收管理：單位開

7、票 銀行代收 財政統(tǒng)管　 政府統(tǒng)籌資金管理：預算、征收、支付三分離,怎樣規(guī)范（機制）,征收管理機制規(guī)范　　　源頭控收 以票管收 依法征收資金管理機制規(guī)范　　　收繳分離　收支分離監(jiān)督檢查機制規(guī)范　　　人大　政府　財政　其他　社會,征收管理機制規(guī)范－源頭控收,取消執(zhí)收單位非稅收入過渡性賬戶財政部門通過規(guī)定程序選擇代理銀行財政部門在代理銀行主辦行統(tǒng)一設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶省直代

8、理銀行：省建行、省工行、省中行、省農(nóng)行、中信實業(yè)、交通銀行和商業(yè)銀行。9月1日，在建行、中信進行試點；２００５年1月1日起，擴大到上述7家代理銀行,征收管理機制規(guī)范－以票管收,票據(jù)體系：《非稅收入一般繳款書》為主，《非稅收入專用收據(jù)》為輔《繳款書》功能：收款收據(jù)，銀行結(jié)算憑證票據(jù)印制：省財政廳統(tǒng)一印制和管理安全措施：編號加密，防偽專用紙，校驗碼，鎖定收款人，上網(wǎng)查詢，其他票據(jù)發(fā)放：按收入級次和財務隸屬關(guān)系啟用時間：省直試點單位

9、９月１日，省直其他單位明年１月１日，市縣最遲到２００６年１月１日,征收管理機制規(guī)范－依法征收,征收主體：法定執(zhí)收單位、非稅收入征管機構(gòu)。受托單位以委托單位名義征收征收職責：公示、編報計劃、依法足額征收、記錄、匯總、核對、報告收繳情況征收方式：直接征收與委托征收征收減免：符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的緩、減、免征，由執(zhí)收單位審批；確因特殊情況減免，由執(zhí)收單位提出意見報批罰沒物品：統(tǒng)一處置，集中拍賣激勵約束：表彰獎勵，法律責任,資金管

10、理機制規(guī)范－收繳分離,收繳方式：直接繳款、集中匯繳非稅收入分成：規(guī)范分成政策；就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算；通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶定期劃解、結(jié)算；執(zhí)收單位不得直接繳付上級執(zhí)收單位或撥付下級執(zhí)收單位待結(jié)算收入：暫扣款、預收款、保證金等，先繳入?yún)R繳結(jié)算戶；結(jié)算后劃轉(zhuǎn)或退付非稅收入退付：用《非稅收入退付通知書》直接退繳款人,非稅收入繳款流程圖,資金管理機制規(guī)范－收支分離,收入劃解：定期劃解國庫或財政專戶財政統(tǒng)一管理方式：一般預算、基金

11、預算、財政專戶政府統(tǒng)籌：統(tǒng)籌安排調(diào)劑使用，省直：1、行政事業(yè)性收費：8%2、政府性基金：6-8%提取征管業(yè)務費3、國有資產(chǎn)（資源）收益：按有關(guān)規(guī)定4、其他：8%5、稽查收入,,非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶,,,,財政專戶,國庫,繳款人,,,,,,直接繳納,集中匯繳,應繳專戶非稅收入,應退付,應繳國庫非稅收入,定期劃解,執(zhí)收單位,非稅收入管理機構(gòu),,用款單位,,,,,國庫集中支付,,,繳款人,,非稅收入資金管理流程圖,監(jiān)督檢查機制規(guī)范,

12、人大監(jiān)督政府監(jiān)督財政監(jiān)督其他有關(guān)部門監(jiān)督社會監(jiān)督,財政監(jiān)督主要內(nèi)容,執(zhí)收單位按規(guī)定征收及委托征收的情況執(zhí)收單位征收非稅收入的項目、范圍、標準、減免程序等方面的情況非稅收入資金匯繳、分成、劃解和結(jié)算票據(jù)印制、保管、發(fā)放、使用和核銷非稅收入財政統(tǒng)籌安排及綜合預算情況非稅收入管理中的其他事項,財政監(jiān)督的形式,日常監(jiān)督：財政部門對非稅收入征收管理、資金管理和票據(jù)管理所進行的經(jīng)常性監(jiān)督。專項稽查：可以對管理中某一方面反映比較突

13、出的問題，采取措施，加以解決,如何服務,為經(jīng)濟建設(shè)服務為執(zhí)收單位服務：提供信息技術(shù)服務，無償提供《非稅收入一般繳款書》，保障必要征管經(jīng)費；提高服務質(zhì)量為繳款人服務：公示，合理選擇代理銀行，維護繳款人合法權(quán)益為內(nèi)部服務：提供詳盡的收入信息查詢手段—政策上網(wǎng)；資金上網(wǎng),認真學習貫徹《條例》,加強學習宣傳，全面掌握政策規(guī)定加大工作力度，全面落實具體措施增強服務意識，全面提高工作效率,謝謝！,,行政性收費,行政機關(guān)和其他依法行使行政管

14、理職權(quán)的組織進行行政管理，司法機關(guān)進行訴訟活動，向管理相對人或者訴訟當事人依法收取的證照性、管理性等收費。,,事業(yè)性收費,國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等提供特定服務，向服務接受者依法收取的非經(jīng)營性收費。如培訓費、檢驗、檢測、檢疫費等,,,政府性基金（附加）,政府為支持特定事業(yè)的發(fā)展，向自然人、法人和其他組織依法征收的具有專門用途的資金。如水利建設(shè)基金、價格調(diào)節(jié)基金等,,罰沒收入,行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)依法實施的罰款、罰金、沒收違法所得、

15、追繳非法收入、沒收財產(chǎn)和非法財物的變價收入等,,國有資產(chǎn)和國有資源收益,利用國有資產(chǎn)（資源）進行投資、經(jīng)營、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等，依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章、國務院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的收益 國有資產(chǎn)收益：分國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資本經(jīng)營收益國有資源收益主要包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費、海域使用金、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費及價款收入、場地和礦區(qū)使用費收入、出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的

16、收入，政府舉辦的廣播電視機構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入,,其他非稅收入,主管部門收取的管理費等集中收入以政府名義接受的捐贈收入彩票公益金非經(jīng)營性單位直接收取的廣告收入無主財物依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的其他財政性資金,,行政事業(yè)性收費的設(shè)定,項目設(shè)定：由省有關(guān)行政主管部門和市州政府提出申請，省財政廳會同省物價局審批，重要的報省政府審批項目審批依據(jù)：法律、法規(guī)

17、、規(guī)章及財政部、國家發(fā)改委規(guī)范性文件標準確定：由省物價局會同省財政廳審定，重要的報省政府審批標準審定依據(jù)：行政性收費根據(jù)行政行為合理開支制定；事業(yè)性收費根據(jù)合理耗費制定,,政府性基金（附加）的設(shè)定,立項權(quán)限：財政部，重要的報國務院立項原則： 1、符合法律法規(guī)和黨中央國務院規(guī)定 2、有利促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展 3、符合國家財家財稅政策和產(chǎn)業(yè)政策 4、來源合理，負擔水平合理 我省目前共17項基金,,罰沒收入的設(shè)定,依據(jù)

18、《行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取《行政處罰法》規(guī)定：對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款，可當場作出處罰決定；依法給予20元以下罰款的，或不當場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收取罰款；除此之外，必須實行收繳分離制度,,國有資產(chǎn)（資源）收益的設(shè)定,國有資產(chǎn)：只能是縣級以上民政府，鄉(xiāng)一級人民政府不得設(shè)定國有資源：依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?，F(xiàn)行國有資源收益如礦產(chǎn)資源收益、土地資源收益、林業(yè)

19、資源收益、水資源收益等，它們的設(shè)定分別由《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《水法》等規(guī)定,,其他非稅收入的設(shè)定,法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省政府可根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和本省實際情況進行設(shè)定,,規(guī)范對象（非稅收入類別）,行政性收費事業(yè)性收費政府性基金（附加）罰沒收入國有資產(chǎn)和國有資源收益其他非稅收入,,規(guī)范對象（本省涵義）,財政管理中屬地原則與屬人原則的有機結(jié)合不是完全的地域概念既包括本省行政區(qū)域范圍內(nèi)與預算收支相

20、關(guān)的部門和單位，同時在本省行政區(qū)域以外的部門和單位也可能屬于本省非稅收入征收管理的對象和范圍,,國有資產(chǎn)收益,國有資產(chǎn)有償使用收入：國家機關(guān)、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)實行特許經(jīng)營項目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入探索城市基礎(chǔ)