第十一講 城市經(jīng)濟管理

1、第十一講 城市經(jīng)濟管理,城市經(jīng)濟的范疇包含城市的許多具體產(chǎn)業(yè)部門及其活動，即整個社會再生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、分配、交換、消費）在城市中的表現(xiàn)，也包括城市中各種生產(chǎn)關(guān)系的總和，它包括城市金融與財政、城市企業(yè)生產(chǎn)、城市商業(yè)與服務、城市市場與消費等各個經(jīng)濟活動領(lǐng)域。,一、城市經(jīng)濟管理的基本內(nèi)容1、城市經(jīng)濟概述（1）城市經(jīng)濟功能（2）城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)2、城市經(jīng)濟管理概述（1）城市經(jīng)濟管理的涵義A、城市經(jīng)濟管理就是城市政府運用經(jīng)濟

2、、行政、法律手段對城市經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，取得最大的城市效益。B、城市經(jīng)濟管理的特征區(qū)域性綜合性兩面性二重性,（2）城市經(jīng)濟管理的任務城市經(jīng)濟管理的任務是按照客觀規(guī)律的要求，以提高城市經(jīng)濟效益為中心，解決好城市經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)力的合理組織問題，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題。具體的說，城市經(jīng)濟管理的任務主要有：--制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃、規(guī)劃--不斷改革和完善城市經(jīng)濟管

3、理體制--不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)--有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模--加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務--規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施,（3）城市經(jīng)濟管理的方法--經(jīng)濟方法--行政方法--法律方法（4）城市經(jīng)濟管理的機構(gòu)系統(tǒng)在市場經(jīng)濟的管理體制下，城市政府各級管理機構(gòu)的設(shè)置應采取集中統(tǒng)一、精簡效能、分工合作的原則。城市經(jīng)濟管理機構(gòu)的設(shè)置，可分為決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督這幾個系統(tǒng)。,3、我國城市經(jīng)濟管理體制改革及歷史任

4、務（1）我國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理的弊端政企職責不分，造成城市經(jīng)濟管理的行政化；條塊分割、城鄉(xiāng)分割，造成城市經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的封閉化和分割化；忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，造成經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式的單一化；分配中的平均主義嚴重，造成城市經(jīng)濟主體喪失從事經(jīng)濟活動的內(nèi)在動力；排斥非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，造成城市經(jīng)濟生活的單調(diào)和呆板。,（2）我國城市經(jīng)濟管理體制改革 城市經(jīng)濟管理體制改革的基本目標是確立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在

5、政府宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。--堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應市場經(jīng)濟要求、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。--建立統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置。,--轉(zhuǎn)變城市政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接方式為主的完善的經(jīng)濟調(diào)控體系，保證城市經(jīng)濟的健康運行；--建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存

6、的收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，走共同富裕的道路。--建立多層次的社會保障制度，為城市居民提供同中國國情及市情相適應的社會保障，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。,（3）城市經(jīng)濟體制改革的基本目標 --堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制。-- 建立統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場

7、相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置。-- 轉(zhuǎn)變城市政府管理經(jīng)濟的職能；--建立按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。-- 建立多層次的社會保障制度。,（4）我國城市經(jīng)濟管理的基本原則--依法管理原則；經(jīng)濟效益原則；科學發(fā)展原則；利益兼顧原則；公共服務原則；政企分開原則；城市經(jīng)濟管理體制改革的最終目的是使城市經(jīng)濟充滿生機和活力，加快城市生產(chǎn)力的發(fā)展，提高城市素質(zhì)；充分發(fā)揮城市的經(jīng)濟中心作用，

8、使城市成為開放型、多功能、社會化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟中心。21世紀中國城市經(jīng)濟的發(fā)展，應實施多元化、多極化的戰(zhàn)略思想，實現(xiàn)數(shù)量型向規(guī)模型向效益型、粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，并以提高居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì)為中心，發(fā)展不同類型、功能、規(guī)模的各類城市。,對經(jīng)濟發(fā)展指標的修正傳統(tǒng)GDP的局限衡量發(fā)展是否可持續(xù)的新指標——真實儲蓄率GDP-物品和服務的消費+教育支出=擴展的總儲蓄擴展的總儲蓄-生產(chǎn)設(shè)備的折舊=凈儲蓄凈儲蓄-自然資源的損耗-污染損

9、失=真實儲蓄近10年來，多數(shù)城市的GDP都有持續(xù)、快速的增長，但是，真實發(fā)展指標僅為GDP的20-30%（如長江三角洲高速發(fā)展的蘇州此指標僅為35.5%），環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源消耗及其它社會因素是影響城市可持續(xù)性的主要原因，改變發(fā)展模式，提高可持續(xù)性刻不容緩。,（5）公共經(jīng)濟管理理論A.公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品、私人物品的區(qū)別公共產(chǎn)品：用于滿足社會公共消費需要的物品或服務。（國防、軍事等）特征：非排他性(一個人在消費這類產(chǎn)品時，

10、無法排除其他人也同時消費這類產(chǎn)品，即使你不愿意消費這類產(chǎn)品也無法排斥；雖然有些產(chǎn)品在技術(shù)上也可以排除其他人消費，但這樣是不經(jīng)濟的，如在公路上設(shè)置路障)，非競爭性（邊際生產(chǎn)成本為零，如海上燈塔，邊際擁擠成本為零）準公共產(chǎn)品：非排他性、非競爭性的特點不充分性，外部性（外部收益）。教育（具有非排他性且競爭性不充分），馬路、醫(yī)療。私人產(chǎn)品：不是為了滿足社會共同需要的物品。,B.外部性： 在經(jīng)濟學里外部性是指參加交易的人的行為影響第三

11、者。如教育和公共衛(wèi)生不僅有利于接受教育和衛(wèi)生保健的那些人自身，還有利于其他人。受教育的人有助于提高整個社會的勞動生產(chǎn)效率，接受衛(wèi)生保健的人有助于防止傳染病的擴散，這是正外部性。負外部性也有，例如環(huán)境污染，產(chǎn)生污染的廠家迫使其他人支付了本不該他們制服的社會資本。市場機制難以確定提供多少帶外部性特征的物品最為合適。這也使得在現(xiàn)代市場體制下企業(yè)在提供這些物品和服務時失靈。 信息不對稱特征的物品和外部性很強的物品都屬于準公共物品，對它

12、們的提供和管理都屬于公共事業(yè)管理的領(lǐng)域。因此，由于在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)追求利潤最大化的特點，企業(yè)不能成為公共事業(yè)管理的主體。,二、市場失靈與政府調(diào)控1、市場失靈的涵義及其原因市場失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。它有廣義和狹義之分，狹義的市場失靈主要表現(xiàn)在對外部負經(jīng)濟效果、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營、公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、不對等信息情況下的商品交易以及社會分配不均等問題的調(diào)節(jié)上運作不靈。廣義的市場失

13、靈除此之外，還包括宏觀經(jīng)濟總量失衡導致的經(jīng)濟波動。造成經(jīng)濟失靈的主要原因有四個：壟斷勢力的存在；外部性；公共物品；非對稱信息。,2、政府應對市場失靈的宏觀調(diào)控（1）宏觀調(diào)控的概念宏觀調(diào)控是指政府運用各種經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段對國民經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)節(jié)和控制，以保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)政府的政策目標，推動社會全面進步的經(jīng)濟措施所謂的宏觀調(diào)控是與市場經(jīng)濟相對應的。（2）宏觀調(diào)控的特征具

14、有“公共物品”屬性以“間接性”為主以“經(jīng)濟性”為主（3）宏觀調(diào)控的基本手段貨幣政策財政政策,3、政府應對市場失靈的微觀規(guī)制(1)微觀規(guī)制的概念在貨幣政策和財政政策之外,政府同時還有一些其他用于調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段,其中包括法律手段、土地政策和城市規(guī)劃政策，以及行業(yè)發(fā)展政策等。這些調(diào)控手段不限于宏觀層面，而涉及很多具體的經(jīng)濟運行的微觀層面，也就是我們所說的微觀規(guī)制。（2）微觀規(guī)制的類別政府規(guī)制可以分為間接規(guī)制和直接規(guī)制間接規(guī)

15、制由司法部門通過司法程序來實施，其法律基礎(chǔ)通常包括反壟斷法、商法和民法等。直接規(guī)制直接介入經(jīng)濟主體的決策，又包括經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制兩類。,（3）微觀規(guī)制的手段經(jīng)濟性規(guī)制的主要方法：A.進入規(guī)制。其主要手段有特別許可、特別注冊制度和申報制；B.數(shù)量規(guī)制。其主要手段有投資規(guī)制和產(chǎn)量規(guī)制；C.質(zhì)量規(guī)制。其主要手段有質(zhì)量標準和規(guī)范、質(zhì)量達標許可證、專門的檢查監(jiān)督制度等；D.價格規(guī)制。其主要方法有邊際成本定價、平均成本定價、歷史最

16、高水平限價以及投資回報率定價。E.社會性規(guī)制--社會性規(guī)制的方式主要有五種：禁止特定行為；對營業(yè)活動進行限制；確立資格制度；檢查、鑒定制度；基準、認證制度。,4、城市土地市場失靈的應對（1）解決土地市場的壟斷和投機的措施--制定法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入--土地交易過程的管理--加強對土地使用的監(jiān)管--直接干預土地市場的供求（2）解決土地外部性和公共性問題--制訂土地利用計劃、城市規(guī)劃以及相關(guān)法案限制土地外部性，體現(xiàn)公共

17、性；--嚴格限定土地權(quán)利人的某些權(quán)利，保留政府征用土地的權(quán)利。,三、政府失靈與調(diào)控雖然政府能夠在一定程度上抑制和調(diào)控市場失靈，但是，政府干預也非萬能，同樣存在著“政府失靈”的可能性，無論是從宏觀經(jīng)濟學還是微觀規(guī)制理論的研究來看，其實研究的結(jié)果均表明，由于經(jīng)濟運行規(guī)律以及政府機構(gòu)和制度本身的原因，政府干預往往不能達到預期的結(jié)果，于是就會出現(xiàn)“政府失靈”。,1、政府失靈的主要特征政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無效干預，即政府宏觀調(diào)控的范圍

18、和力度不足或方式選擇失當，不能夠彌補“市場失靈”和維持市場機制正常運行的合理需要；另一方面，則表現(xiàn)為政府過度干預，即政府干預的范圍和力度，超過了彌補“市場失靈”和維持市場機制正常運行的合理需要，或干預的方向不對路，形式選擇失當，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大，公共設(shè)施超前過度；對各種政策工具選擇及搭配不適當，過多的運用行政指令性手段干預市場內(nèi)部運行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機制的正常運作

19、。2、政府失靈理論的主要內(nèi)容--政府的行為動機--政府的低效率--政府的自我擴張傾向--政府赤字問題,3、政府失靈的調(diào)控政府部門要積極演練內(nèi)功，推動政府的敏捷性，形成學習型政府。正如政府干預不是解決市場失靈的惟一途徑，單純引入市場機制也不是解決政府失靈的惟一手段以科斯為代表的西方經(jīng)濟學家，通過交易成本大小劃分政府與市場各自職責的法則值得參考。,四、城市財政管理㈠城市財政管理概述在我國城市財政是城市政府參與社會收入或產(chǎn)品

20、的分配活動，也就是城市政府在占有和支配一定份額的社會產(chǎn)品過程中與社會各方面發(fā)生的分配關(guān)系。㈡城市財政管理的性質(zhì)和功能（1）性質(zhì)：公共性、地方性（2）職能：籌集資金、合理安排支出、綜合平衡調(diào)節(jié)、財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)。（3）城市財政的作用 促進城市建設(shè)和維護，實現(xiàn)城市規(guī)劃、 支援國家經(jīng)濟建設(shè) 、 促進城市各項社會事業(yè)的發(fā)展 、 保障和提高城市居民的生活水平。,㈢城市財政管理以及財政收支1、城市財政管理的內(nèi)容--預算管理--稅收管

21、理--城市維護與建設(shè)資金的管理--預算外資金管理2、城市財政收入的主要來源稅收收入、利潤收入、上級財政的轉(zhuǎn)移支付、政府公債、收費收入、基金預算收入和專用基金收入、其他來源3、城市財政支出的主要方面城市經(jīng)濟支出、城市維護和建設(shè)支出、科教文衛(wèi)事業(yè)支出、行政管理費用支出、社會保障和救濟支出、財政補貼,,宏觀調(diào)控的財政手段：特征與功能,㈢城市財政管理的特征,,彌補市場失靈,平等的服務,非市場贏利性,法治化,㈣城市財政管理體制,,,城

22、市財政管理體制是國家財政體制中重要的一部分，它指的是以財政分級管理為核心的財政關(guān)系，具體包括城市與中央政府、省政府，城市與所轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)之間的預算管理權(quán)限劃分、財政收支劃分、財力轉(zhuǎn)移等內(nèi)容。,,城市財政管理體制的核心是如何處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。,1、城市財政管理體制的內(nèi)容政府間的支出責任劃分政府間的收入劃分政府間的轉(zhuǎn)移支付,,,事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一,,,中央稅與地方稅的分配,,,上級政府向下級政府的轉(zhuǎn)移,2、我國財政管理體制的歷

23、史沿革,1979年以前的財政體制改革,1979—1993年的財政體制改革,1994年以來的財政體制改革,3、我國現(xiàn)行城市財政管理體制（1） 城市財政管理機構(gòu)設(shè)置市財政局是市政府主管全市財政收支、財稅政策、財政監(jiān)督和對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行監(jiān)督管理工作的部門 市國稅局和市地稅局是負責城市稅收征管工作的部門。 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱市國資委）,3、我國現(xiàn)行城市財政管理體制（2） 我國現(xiàn)行城市財政管理體制——以深圳市為例,根據(jù)

24、我國的《預算法》的規(guī)定，國家實行一級政府一級財政。到目前為止，我國逐漸形成了中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級財政,（3） 我國現(xiàn)行城市財政管理體制——以深圳市為例1994年以來，深圳市已進行了三輪市區(qū)財政體制改革。1997年第一輪市區(qū)財政體制改革后，市本級與各區(qū)開始實行分稅制財政體制；2001年為建立公共財政體制，實行了第二輪市區(qū)分稅制財政體制；2006年第三輪市區(qū)財政

25、體制正式啟動。 第三輪市區(qū)財政體制的內(nèi)容主要包括：,,,,A.明確了重大事權(quán)的范圍 ；B.明確了市區(qū)共享稅、市級專享稅和區(qū)級專享稅；C.在轉(zhuǎn)移支付方面，加大了對政權(quán)運作支出和公共服務支出的保障水平。,㈤城市公共財政管理制度,1、政府預算管理（1） 政府預算的特征及其構(gòu)成,,法治性是市場經(jīng)濟條件下政府預算的根本特性。,,法治性內(nèi)容,,,可靠性,年度性,完整性,公開性,1、政府預算管理（2） 部門預算改革部門預算是一個部

26、門編制一本預算的預算制度。改革部門預算的支出預算的編制方法。改革政府收支分類方法。,2、政府采購管理,,政府采購是政府為了滿足向公眾提供公共產(chǎn)品或服務的需要，向私人部門購買產(chǎn)品、工程和服務。,,政府采購管理制度是包括政府采購政策、采購方式及采購管理在內(nèi)的對政府采購行為的總稱。,,,我國《政府采購法》中規(guī)定的采購方式有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及其他采購方式。其中，公開招標是政府采購的主要采購方式。,3、國庫

27、集中收付管理,,世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的財政國庫管理制度是建立在以國庫單一賬戶和財政資金集中收付的基礎(chǔ)上的，實行規(guī)范和高效的財政資金動作方式，即國庫集中收付制度。,,部門預算、政府采購、國庫集中支付，這被稱為是我國政府預算改革的“三駕馬車”。,㈥ 城市財政管理的發(fā)展趨向,1、我國城市公共財政管理面臨的形勢,,,,,城市化進程加快,城市政府職能的轉(zhuǎn)變,城市公共財政運行中的矛盾,2、我國城市財政管理體制改革的基本思路,,⑸堅持依法行政、依

28、法理財，不斷提高財政管理水平,⑶進一步完善分級財政管理體制，提高城市政府調(diào)控能力,,⑵優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效滿足社會公共需要,,,,,,⑴加快稅費改革步伐，完善稅制，規(guī)范財政收入體系,,⑷改革支出預算管理制度，提高城市財政資金運行效益,復習思考題,1、城市經(jīng)濟管理的任務。2、我國城市經(jīng)濟管理體制改革及歷史任務。3、政府對市場失靈的調(diào)控。4、城市財政管理的職責、作用和特征。5、城市財政管理的構(gòu)成。6、城市財政管理制度 。7、我國財