我國(guó)住房社會(huì)保障的立法分析【開(kāi)題報(bào)告】

1、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開(kāi)題報(bào)告畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開(kāi)題報(bào)告題目：目：我國(guó)住房社會(huì)保障的立法分析專業(yè)班級(jí)：專業(yè)班級(jí)：法學(xué)一、選題的背景、意義一、選題的背景、意義（所選課題的歷史背景、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)）（一）住房社會(huì)保障的研究背景（一）住房社會(huì)保障的研究背景自古以來(lái)，衣食住行就是人們安身立命的根本所在，是人們追求幸福生活的基本前提，是社會(huì)和諧發(fā)展的一顆“定心丸”，這一常識(shí)性的認(rèn)識(shí)決定了實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”是個(gè)人和政府共同努力的目標(biāo)，住房問(wèn)題不能

2、完全推向市場(chǎng)化，政府應(yīng)該負(fù)責(zé)任的承擔(dān)起為人民提供住房保障的重任。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)是作為福利性產(chǎn)品，住房是各單位通過(guò)行政手段無(wú)償實(shí)物分配給職工的（職工只需支付非常低廉的租金）。由于各單位經(jīng)濟(jì)狀況存在很大差異，不同單位相同條件的職工可獲得的住房質(zhì)量、面積差距也很大，房子分給誰(shuí)往往由單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，僧多粥少，權(quán)力尋租現(xiàn)象也就必然產(chǎn)生了，而且無(wú)償分配導(dǎo)致了國(guó)家和單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，不堪其累，這種住房分配制度的種種弊端導(dǎo)致了不僅制約了住

3、宅建設(shè)的發(fā)展，而且未從根本上解決人民的住宅困難問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，鄧小平提出了關(guān)于房改的問(wèn)題，20世紀(jì)70年代末80年代初，我國(guó)開(kāi)始了城鎮(zhèn)住房制度改革，至今大致可分為四個(gè)階段：第一階段：19791985年，房改探索和試點(diǎn)階段。這一時(shí)期房改主要表現(xiàn)為單項(xiàng)措施（如售房、提租補(bǔ)貼）或個(gè)別城市的試點(diǎn)，住房改革進(jìn)展緩慢，在1985年之前基本沒(méi)有觸動(dòng)舊的住房制度。第二階段：19861993年，房改全面起步階段。我國(guó)住房制度改革自1986年以后去得了

4、重大突破，掀起了第一輪房改熱潮。這一時(shí)期的主要特點(diǎn)是：針對(duì)傳統(tǒng)住房制度的核心——低租金制，提出了以大幅度提租補(bǔ)貼為基本環(huán)節(jié)的改革思路。第三階段：19941998年，房改的制度創(chuàng)新階段。這一階段房改確立了新體制的框架，確立了從制度創(chuàng)新入手解決住宅問(wèn)題的道路。把住房投資由國(guó)家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制；把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?huì)化、專業(yè)化的體制；把住房實(shí)物分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯?/p>

5、貨幣工資分配方式；建立以中低檔收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性與商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)市場(chǎng)和發(fā)展社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四階段：1998年7月起，實(shí)物福利分房的終結(jié)階段。從1998年起，我國(guó)城鎮(zhèn)住房全國(guó)人大常委會(huì)日前表決通過(guò)了全國(guó)人

6、大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。報(bào)告附件透露，針對(duì)這些議案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，住房保障法的起草已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2010年立法計(jì)劃，并已形成基本住房保障法征求意見(jiàn)稿。該稿規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)與管理，住房租賃補(bǔ)貼，土地、財(cái)政、稅收與金融支持，基本住房保障的組織落實(shí)，農(nóng)村住房保障制度。目前，意見(jiàn)稿正在征求各方

7、意見(jiàn)，并進(jìn)行修改和完善。對(duì)此，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議在法律起草過(guò)程中，認(rèn)真研究吸收議案具體意見(jiàn)。三、課題的研究?jī)?nèi)容及擬采取的研究方法、技術(shù)路線及研究難點(diǎn)，三、課題的研究?jī)?nèi)容及擬采取的研究方法、技術(shù)路線及研究難點(diǎn)，預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)住房社會(huì)保障立法分析的研究?jī)?nèi)容：住房社會(huì)保障立法分析的研究?jī)?nèi)容：本文試圖從我國(guó)住房保障法律制度的建立、發(fā)展和現(xiàn)狀入手，指出當(dāng)前我國(guó)住房保障法律制度中存在的問(wèn)題及癥結(jié)所在，并通過(guò)介紹分析世界上一些典型國(guó)

8、家有關(guān)住房保障的法律制度的主要內(nèi)容，進(jìn)行比較分析。最后，針對(duì)我國(guó)住房保障法律制度現(xiàn)實(shí)中存在的實(shí)際問(wèn)題，在立法、執(zhí)法及監(jiān)管等諸方面，盡量提出的一些可行性建議并重點(diǎn)論述。本文的研究方法：本文的研究方法：主要使用了比較分析和歸納總結(jié)的方法。在簡(jiǎn)述了我國(guó)住房社會(huì)保障背景后，對(duì)住房保障的法理基礎(chǔ)進(jìn)行探析，同時(shí)對(duì)國(guó)外住房保障立法和我國(guó)相關(guān)立法進(jìn)行了比較，分析和總結(jié)它們之間的異同，指出我國(guó)住房保障立法上的不足。再以歸納的方法，總結(jié)住房社會(huì)保障立法的法

9、理基礎(chǔ)。并針對(duì)我國(guó)住房保障立法上的不足，根據(jù)相關(guān)國(guó)外住房立法理論及我國(guó)相關(guān)規(guī)定，總結(jié)并提出的建議，發(fā)表個(gè)人對(duì)我國(guó)住房社會(huì)保障立法方面不足的解決建議。研究難點(diǎn)：研究難點(diǎn)：第一，這部法律沒(méi)有參照物。其他國(guó)家或有住宅法，或有住房的基本救助措施，但都沒(méi)有基本住房保障法。要制定一部住房保障法，首先涉及一個(gè)問(wèn)題，即什么叫基本住房保障，住房保障的范圍有多大；以及該如何保護(hù)不同人群的權(quán)利。第二，應(yīng)該怎樣確定保障標(biāo)準(zhǔn)，是按照住房困難程度、收入，還是其他標(biāo)