A市污水處理及污泥處理項(xiàng)目PPP模式研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)所需的資金越來(lái)越多，但我國(guó)地方政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度正在逐步變慢，各項(xiàng)制度的改革都基本朝著為企業(yè)“減稅降負(fù)”的大方向進(jìn)行。因此，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中面臨著巨大的資金缺口，地方政府的財(cái)政壓力不斷增大。PPP模式的應(yīng)用和推廣，對(duì)于解決當(dāng)前的發(fā)展困境而言意義深遠(yuǎn)，它不僅能夠解決基建項(xiàng)目資金來(lái)源上的困難，彌補(bǔ)財(cái)政資金短缺，還可以借助社會(huì)資本方高超的技術(shù)水平和管理優(yōu)勢(shì)，

2、促進(jìn)資源配置效率的最大化，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高等方面，都會(huì)產(chǎn)生明顯的正效用。
　　A市污水處理及污泥處理項(xiàng)目自2014年下半年起引入PPP模式，2015年被列入財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目庫(kù)，并作為H省十大PPP簽約項(xiàng)目被廣泛宣傳，成為PPP項(xiàng)目融資模式的典型范例。通過(guò)闡述該項(xiàng)目PPP模式的實(shí)施情況，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)最新的政策和學(xué)者研究成果，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全面的、解剖式的分析，主要是對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施方案、特色、優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)存

3、問(wèn)題等方面展開(kāi)深入探討，并針對(duì)該項(xiàng)目現(xiàn)存的問(wèn)題給出改進(jìn)建議，進(jìn)而完善其PPP模式的應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)該P(yáng)PP項(xiàng)目的健康持續(xù)發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)：A市污水處理及污泥處理PPP項(xiàng)目的特色做法是A市政府通過(guò)充分的競(jìng)爭(zhēng)性磋商選定了國(guó)內(nèi)污水處理行業(yè)中頗具資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本方；采用了BOT、TOT結(jié)合的項(xiàng)目運(yùn)作模式，最大程度的滿足了由于項(xiàng)目分期而產(chǎn)生的不同運(yùn)營(yíng)要求；項(xiàng)目的資金來(lái)源多元化程度較高，社會(huì)資本方和政府提供了充足的項(xiàng)目資本金，銀行授信額

4、度高，產(chǎn)業(yè)基金大力扶持，為該項(xiàng)目的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配方案在復(fù)制國(guó)內(nèi)其他項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也結(jié)合地方特色做出了相應(yīng)調(diào)整。但是，該項(xiàng)目在應(yīng)用過(guò)程中也存在著一些PPP項(xiàng)目的共性問(wèn)題，主要包括政策法規(guī)變動(dòng)的不可控性，地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司面臨的巨大還款壓力以及價(jià)格調(diào)整困難等。針對(duì)案例分析的結(jié)果，為穩(wěn)步推進(jìn)該P(yáng)PP項(xiàng)目的順利實(shí)施，建議應(yīng)在征求地方政府意見(jiàn)的前提下盡快為PPP模式建立合理有序的制度體系，加強(qiáng)對(duì)地方政府的