三大因素制衡下的中國城鎮(zhèn)化

1、1三大因素制衡下的中國城鎮(zhèn)化摘要：城鎮(zhèn)化是資源的重新布局，涉及的是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展問題。從根本上說，城鎮(zhèn)化的核心問題是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)人的城市化。為了趨利避害，解決好這一問題，走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化之路，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該研究政府、市場、社會三大因素，并處理好三者之間的關(guān)系，正確發(fā)揮它們的作用。關(guān)鍵詞：三大因素；作用；制衡；城鎮(zhèn)化中圖分類號：F299.21文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673291X（2016）27012

2、4022014年，隨著中央城鎮(zhèn)工作會議的召開，我國城鎮(zhèn)化進入到了一個總體有序發(fā)展的新階段。城鎮(zhèn)化是資源的重新布局，涉及的是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展問題。從根本上為說，城鎮(zhèn)化的核心問題是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)人的城市化問題。如何趨利避害，解決好這一問題，走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化之路。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該研究政府、市場、社會三大因素，處理好它們之間的關(guān)系，正確發(fā)揮它們的作用。一、政府在我國城鎮(zhèn)化中的作用關(guān)于政府在城鎮(zhèn)化中的作用，中

3、央城鎮(zhèn)化工作會議做了原則性規(guī)定：推進城鎮(zhèn)化，既要堅持使市場在資源配置中決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)置、提供公共服務(wù)、3必須把政府有形之手與市場無形之手結(jié)合起來，警惕五大誤區(qū)，政府要重“引導(dǎo)”避“主導(dǎo)”[4]。政府引導(dǎo)式模式，就是強調(diào)政府在城鎮(zhèn)化過程中既不能越位，也不能缺位，做政府應(yīng)該做的事。關(guān)于政府在城鎮(zhèn)化中的作用，雖然大家在認(rèn)識上有一定差異，但總體上看是一致的，即政府是推進城鎮(zhèn)化的驅(qū)動因素，具

4、有不可替代的作用。二、市場在我國城鎮(zhèn)化中的作用綜上所述，政府在城鎮(zhèn)化中的作用是不容置疑的，但政府的作用也是有局限性的。主要有兩個方面的原因：第一，客觀原因。城鎮(zhèn)化有自身運行規(guī)律，由于規(guī)律運行的復(fù)雜性，政府對規(guī)律的認(rèn)識需要一個過程。政府不是萬能的，政府不能創(chuàng)造規(guī)律，不能消滅規(guī)律，只能順應(yīng)規(guī)律的要求，按規(guī)律辦事。在沒有完全搞清規(guī)律運行趨勢之前，政府有一個試錯的過程，這是政府作用局限性的現(xiàn)實表現(xiàn)。第二，主觀原因。政府既是公共利益的代表，同時又

5、具有自身利益。政府作為公共利益的代表，在城鎮(zhèn)化過程中，會最大可能地根據(jù)城鎮(zhèn)化運行規(guī)律，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，最大限度滿足農(nóng)民變市民過程中利益的實現(xiàn)，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化；但政府由于有身自利益，在城鎮(zhèn)化過程中，政府會考慮城鎮(zhèn)化推進對本屆政府的影響，這種影響對地方政府會更大一些，因為出售土地是多數(shù)地方政府的財政的主要來源，地方政府通過推進城鎮(zhèn)化，可以獲得大量的土地儲備去進行項目開發(fā)，以獲得更多的財政收入；加上推進城鎮(zhèn)化也是地方