中國城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)與對策

1、中國城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)與對策中國城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)與對策新中國成立后很長時間內(nèi)，我國對城鎮(zhèn)化重視不足，直到“八五”計劃才在計劃綱要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容中附帶首次提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化。近年來，尤其是本輪國際金融危機(jī)以來，出于城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，政府部門和學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)化的關(guān)注度迅速提高，普遍將城鎮(zhèn)化作為延續(xù)中國三十多年來經(jīng)濟(jì)高速增長的主要途徑，許多地方政府開始“跨越式”推動城鎮(zhèn)化，核心途徑是“拉開城市框架、擴(kuò)大城市人口規(guī)?！?。如果認(rèn)識不到城鎮(zhèn)化中的問題

2、和難點(diǎn)而盲目推進(jìn)，將會把我國城鎮(zhèn)化乃至現(xiàn)代化事業(yè)推向危險邊緣。一、中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程及存在的主要問題(一)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不同學(xué)科從各自研究視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的某一特征，如經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的流動以及農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)業(yè)活動的轉(zhuǎn)換，社會學(xué)強(qiáng)調(diào)工業(yè)社會取代農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)生活方式，地理學(xué)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)景觀取代農(nóng)村景觀[1]。城鎮(zhèn)化是一個綜合性過程，但其核心是人口集聚和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，從人口的角度可將城鎮(zhèn)化分為三個基本要素：人口向城鎮(zhèn)集中、生產(chǎn)方式非農(nóng)化、生活

3、方式逐步現(xiàn)代化，人口向城鎮(zhèn)集中的過程是外在表現(xiàn)，生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變是內(nèi)核。(二)中國城鎮(zhèn)化歷程按照城鎮(zhèn)化的基本動力、推進(jìn)速度等[2]，將中國城鎮(zhèn)化劃分為三個階段：1.緩慢推進(jìn)期(19491978)新中國成立后，為了支持工業(yè)化的迅速推進(jìn)，我國采取了“城鄉(xiāng)分割、以鄉(xiāng)補(bǔ)城”的方針，嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)人口流動，城鎮(zhèn)化速度緩慢。19491978年，我國城鎮(zhèn)化率由10%左右僅增長到17.9%，年均增速不足0.3%。2.恢復(fù)發(fā)展期(19791992年

4、)在經(jīng)濟(jì)增長的拉動下，城鎮(zhèn)化開始恢復(fù)發(fā)展，并逐漸加速。19791992年城鎮(zhèn)化率從18.96%提高到27.46%，提高了8.5個百分點(diǎn)，年均提高約0.68個百分點(diǎn)，是前29年城鎮(zhèn)化速度的2.72倍和世界同期城鎮(zhèn)化速度的2倍一大批新興城市迅速崛起，城市總數(shù)由216座增加到517座，建制鎮(zhèn)由2851座增加到11985座。3.加速發(fā)展期(1993今)隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入了加速發(fā)展期，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力擺脫土地束縛向城市和城鎮(zhèn)流動，

5、城鎮(zhèn)化率自27.99%迅速提高到49.95%，年均提高約1.4個百分點(diǎn)城市數(shù)量達(dá)到655個，建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到20000座左右，并逐漸形成了長三角、珠三角、京津冀、成渝等城市群。領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，比如基本經(jīng)濟(jì)體制、財稅體制改革、資源環(huán)境管理體制、政府績效考核機(jī)制等的改革，這些領(lǐng)域改革難度較大，涉及到不同群體、階層以及地區(qū)間的利益調(diào)整，而且與政治、社會、文化等領(lǐng)域改革緊密相關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)的難度較大。二是我國勞動力素質(zhì)難以滿足轉(zhuǎn)型需求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型

6、發(fā)展的基礎(chǔ)是大規(guī)模高素質(zhì)勞動力供給，與成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的韓國相比，目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相當(dāng)于韓國1980年代末期的發(fā)展水平，但我國目前的高中教育及職業(yè)培訓(xùn)水平僅相當(dāng)于韓國1970年代水平(表1)，即相比韓國而言，我國為轉(zhuǎn)型發(fā)展儲備人力資源的時間晚了10多年。三是國際競爭和束縛強(qiáng)要提高創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步在中國經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)，意味著提高中國在國際分工格局中的地位，調(diào)整較為復(fù)雜的國際技術(shù)分工體系，當(dāng)前以美歐等為第一梯隊(duì)，新型工業(yè)化國家為第

7、二梯隊(duì)，發(fā)展中國家為第三梯隊(duì)的分工格局比較牢固和復(fù)雜，中國要實(shí)現(xiàn)突破比較困難。如果不能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國將會由高增長階段轉(zhuǎn)入低增長階段，經(jīng)濟(jì)增長空間收窄，城鎮(zhèn)化動力減弱，城鎮(zhèn)化的持續(xù)性受到影響。如果依靠政府干預(yù)強(qiáng)行推動城鎮(zhèn)化，可能會激化城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾，即使實(shí)現(xiàn)了人口向城鎮(zhèn)集中，由于就業(yè)崗位的缺失，生產(chǎn)方式難以轉(zhuǎn)換，城鎮(zhèn)化增速也會大幅下降甚至停滯。(二)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的難度增大長期以來，我國農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口以剩余勞動力為主，但隨

8、著農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化，轉(zhuǎn)移人口將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民家庭，即包含了勞動力及其撫養(yǎng)人口，這加大了人口集聚難度。經(jīng)過持續(xù)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化[4]，未來可供轉(zhuǎn)移的農(nóng)村拉動力數(shù)量急劇下降，由于缺乏剩余勞動力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用“倒推法”模擬轉(zhuǎn)移人口結(jié)構(gòu)。目前我國農(nóng)村人口中老年人和兒童(受統(tǒng)計數(shù)據(jù)限制，兒童指020歲人口)比重達(dá)到42.16%，而全國平均為39.20%當(dāng)我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化時(此時全國總?cè)丝诩s為

9、14億)，需要向城市繼續(xù)轉(zhuǎn)移約2.9億農(nóng)村人口，按當(dāng)前的撫養(yǎng)比進(jìn)行測算，遠(yuǎn)景農(nóng)村勞動力總數(shù)為3.1億，這意味著轉(zhuǎn)移的2.9億農(nóng)村人口中包括1.5億的勞動力、1.4億被撫養(yǎng)人口(表2)，其撫養(yǎng)比約為0.97，遠(yuǎn)大于目前全國平均水平0.36，也即未來農(nóng)民工家屬將是城鎮(zhèn)化的另一主體。城鎮(zhèn)化主體改變提高了人口向城鎮(zhèn)集聚的成本，城鎮(zhèn)管理部門必須為農(nóng)民工家庭提供更多的公共服務(wù)和城市公共服務(wù)設(shè)施，城鎮(zhèn)運(yùn)行成本大幅度提高農(nóng)民工家庭城鎮(zhèn)化后消費(fèi)水平大幅提

10、高，農(nóng)民工勞動工資上漲的壓力更大，推動城鎮(zhèn)化的成本提高。而且，隨著國家對農(nóng)村的補(bǔ)貼增多、農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高，農(nóng)民工家庭進(jìn)城意味放棄這部分權(quán)力，機(jī)會成本增大，相對抬高了城鎮(zhèn)化成本。城鎮(zhèn)化主體拓展改變了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)遷移動力模型，傳統(tǒng)上，農(nóng)村勞動力進(jìn)城的動力主要在于城鄉(xiāng)間收入差距，而且較小的收入差距就可以引起人口遷移但以農(nóng)村家庭為單位進(jìn)城，不僅使得遷移成本迅速提高，而且遷移決定的形成還涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化等因素，由收入這一單變量函數(shù)