對(duì)排污權(quán)擔(dān)保貸款的實(shí)踐分析

1、1對(duì)排污權(quán)擔(dān)保貸款的實(shí)踐分析理論的研究不僅僅是為了對(duì)前輩們的成果進(jìn)行進(jìn)一步的分析，更重要的是為了在實(shí)踐中能夠運(yùn)用，能夠促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。筆者在《對(duì)貴陽市排污權(quán)擔(dān)保貸款的制度研究》中曾經(jīng)對(duì)排污權(quán)的相關(guān)理論問題進(jìn)行了簡單的探討，但是對(duì)實(shí)踐問題卻是很少涉及，而這次則重點(diǎn)從實(shí)踐的方面對(duì)排污權(quán)擔(dān)保貸款的可行性進(jìn)行分析。排污權(quán)擔(dān)保貸款有利于拓展擔(dān)保貸款形式，但是目前我國的金融環(huán)境和金融體系還不夠完善和嚴(yán)密，需要制定嚴(yán)格的政策來引導(dǎo)這一貸款方式。

2、信貸擔(dān)保的問題突出表現(xiàn)在：一是擔(dān)保方式單一，擔(dān)保物種類過窄，過分依賴與房屋、土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)。據(jù)中國人民銀行的一項(xiàng)調(diào)查，我國以建筑物和土地使用權(quán)為擔(dān)保的貸款在全部擔(dān)保貸款中所占比例高達(dá)60%以上。雖然金融不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)抵押是控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要選擇，但是過分依賴于單一的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)減低風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源的目的。因?yàn)?，?duì)于房屋和土地使用權(quán)的擔(dān)保管理成本較高，流通性也較差；加之較擔(dān)保物單一，為中小企業(yè)的融資設(shè)置了很大障礙，難以實(shí)現(xiàn)金融資本的優(yōu)

3、化配置。為此，需要?jiǎng)?chuàng)新金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保方式，實(shí)現(xiàn)貸款擔(dān)保的多元化和規(guī)范化。排污權(quán)擔(dān)保貸款正是為金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保創(chuàng)新打開了這樣一道大門。排污權(quán)擔(dān)保貸款的融資形式，彌補(bǔ)了企業(yè)無形財(cái)產(chǎn)難以轉(zhuǎn)化為資本的不足，為銀行等金融機(jī)構(gòu)拓展擔(dān)保創(chuàng)設(shè)了一條新渠道。這使得銀行可3占有為唯一方式。占有還有觀念占有和間接占有等多種形式。對(duì)于排污權(quán)而言，一旦權(quán)利人獲得國家允許，就獲得了在一定限度內(nèi)排放廢棄物的能力，其實(shí)是某種程度上對(duì)國家“環(huán)境容量”的占有。而這種占有還能

4、以登記或者許可證等形式表現(xiàn)出來，彰顯了排污權(quán)者的占有事實(shí)和權(quán)利?！稉?dān)保法》第四十二條規(guī)定了一些應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀牡盅何铮械臋?quán)力質(zhì)押都是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記的。排污權(quán)作為公權(quán)和私權(quán)于一身的權(quán)利，登記對(duì)國家機(jī)關(guān)來說能夠更好地對(duì)企事業(yè)單位的排污量和排污權(quán)交易情況進(jìn)行控制，同時(shí)，排污權(quán)登記對(duì)市場主體而言也是一種公示方法。采用登記制度，給排污權(quán)的市場交易多了一道管理的程序，同時(shí)就促使市場交易更加規(guī)范。如果因登記機(jī)關(guān)對(duì)登記事項(xiàng)審查不嚴(yán)，甚至和他人惡意串通而給

5、交易當(dāng)事人或者真正權(quán)利人以及善意第三人帶來損失，登記機(jī)關(guān)和有關(guān)人員如果不承擔(dān)責(zé)任，有違法律規(guī)定和社會(huì)通念。就如同其他權(quán)利質(zhì)押一樣，排污權(quán)擔(dān)保也需要登記作為其對(duì)抗要件，同時(shí)，在我們國家，排污權(quán)交易有如此濃厚的行政色彩，政府在排污權(quán)擔(dān)保貸款中起著舉足輕重的作用，登記在排污權(quán)擔(dān)保貸款中的作用就更大了。但是政府的過度參與容易擾亂市場秩序，因此在排污權(quán)種類和數(shù)量的評(píng)定中，盡量引入民間鑒定機(jī)構(gòu)，以使排污權(quán)分配，交易和監(jiān)管實(shí)現(xiàn)公平、公正和合理。2.排