我國排污權(quán)擔(dān)保貸款法律問題探析.pdf

1、由排污權(quán)交易理論衍生出的經(jīng)濟(jì)手段，因?yàn)楸刃姓侄螌?duì)排污企業(yè)更富有激勵(lì)作用以及效率彈性而得到社會(huì)的廣泛接受和認(rèn)可。作為綠色信貸的一項(xiàng)創(chuàng)新工具，企業(yè)利用排污權(quán)進(jìn)行擔(dān)保貸款對(duì)于引導(dǎo)資金流向、促進(jìn)減排治污、推動(dòng)以金融促進(jìn)環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展都具有積極意義。目前，國家層面已出臺(tái)多項(xiàng)政策性文件對(duì)排污權(quán)擔(dān)保貸款的推行予以肯定和支持，地方也相繼制定了排污權(quán)擔(dān)保貸款相關(guān)的“暫行性規(guī)定”、“管理辦法”。但囿于參與主體對(duì)排污權(quán)擔(dān)保貸款缺乏成熟認(rèn)識(shí)、相關(guān)法律規(guī)定不

2、完善、配套制度不健全，我國的排污權(quán)擔(dān)保貸款運(yùn)作頻遇瓶頸，出現(xiàn)了一些法律問題。因此，本文試通過對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的立法及實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)性的研究分析，在此基礎(chǔ)上明晰其法律層面的不足之處，并重點(diǎn)提出合理化的完善建議。
　　本文共分為四個(gè)部分。
　　第一部分對(duì)排污權(quán)擔(dān)保貸款相關(guān)的理論做了梳理。首先介紹了排污權(quán)法律性質(zhì)方面的代表性學(xué)說并提出本文觀點(diǎn)，接著通過分析擔(dān)保物權(quán)的有關(guān)概念對(duì)排污權(quán)擔(dān)保方式的選擇進(jìn)行了探討，最后對(duì)排污權(quán)擔(dān)保貸款的內(nèi)涵作

3、出總結(jié)。
　　第二部分主要從必要性、可行性方面對(duì)我國排污權(quán)擔(dān)保貸款具有的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)展開了論證。必要性分析從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)三個(gè)角度出發(fā)，闡述了排污權(quán)擔(dān)保貸款運(yùn)作對(duì)創(chuàng)新綠色信貸業(yè)務(wù)、深化排污權(quán)交易等帶來的種種益處。可行性分析則從政策支持、域外綠色信貸實(shí)踐入手，試分析排污權(quán)擔(dān)保貸款具備一定的運(yùn)作依據(jù)和可參考的經(jīng)驗(yàn)。
　　第三部分研究了國內(nèi)當(dāng)前的排污權(quán)擔(dān)保貸款現(xiàn)狀。在對(duì)我國開展排污權(quán)擔(dān)保貸款地區(qū)的立法現(xiàn)狀及實(shí)施狀況進(jìn)行梳理

4、的基礎(chǔ)上，總結(jié)出排污權(quán)擔(dān)保貸款推行過程中出現(xiàn)的法律問題，主要表現(xiàn)在排污權(quán)擔(dān)保貸款相關(guān)的法律規(guī)定不完善、登記制度尚存爭(zhēng)議、價(jià)值評(píng)估體系不合理、排污權(quán)擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)等方面。
　　第四部分針對(duì)我國排污權(quán)擔(dān)保貸款出現(xiàn)的法律問題提出了相應(yīng)的完善建議。首先明確了排污權(quán)擔(dān)保貸款應(yīng)當(dāng)遵循的總體原則，包括使政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合以及所用擔(dān)保的排污權(quán)須為有償取得；然后針對(duì)運(yùn)作中存在的問題提出相應(yīng)對(duì)策，主要包括：在立法完善方面，消除

5、排污權(quán)的法定化障礙并明確其擔(dān)保功能，確立和完善綠色信貸領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)；在登記公示制度方面，采行登記生效主義作為物權(quán)公示的保障；在價(jià)值評(píng)估方面，通過強(qiáng)制評(píng)估、引進(jìn)專業(yè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、制定統(tǒng)一的價(jià)值評(píng)估規(guī)范等方式健全評(píng)估體系；在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，通過擴(kuò)充處置方式、設(shè)立專業(yè)保險(xiǎn)和專項(xiàng)補(bǔ)償基金來保障排污權(quán)抵押權(quán)人的權(quán)益；最后，在配套制度的優(yōu)化方面，一是健全信息共享機(jī)制，二是落實(shí)地方政績(jī)考核綠色化，三是強(qiáng)化商業(yè)銀行排污權(quán)擔(dān)保貸款激勵(lì)制度。