論基層檢察機關檢務督察制度的實踐與重構

1、1論基層檢察機關檢務督察制度的實踐與重構摘要檢察權作為國家公權力的一種，有濫用的可能，有必要進行監(jiān)督。檢務督察作為檢察監(jiān)督的方式之一，近年來得到極大的重視與發(fā)展。當前關于檢務督察制度的模型建構有歐三種：設立專門的監(jiān)督制約部門；監(jiān)察部門為主體的內部制約機制；平行協(xié)調監(jiān)督制約機制。本文主要以廣州市某區(qū)為例對監(jiān)督監(jiān)督制度進行剖析。關鍵詞檢務督察模型重建中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：10090592（2013）1113802當

2、前對檢察權的監(jiān)督即包括外部監(jiān)督也包括內部監(jiān)督，而近幾年檢務督察作為內部監(jiān)督的主要手段被日益重視。2007年10月，高檢院在總結各地試點工作經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過反復調研論證，制定了《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規(guī)定》。2008年1月30日，最高人民檢察院召開了全國檢察機關第一次檢務督察工作會議，從此全國各檢察機關都將檢務督察提上了非常重要的位置。筆者將以廣州市花都區(qū)人民檢察院近年的實踐為例，對檢務督察進行分析。一、檢務監(jiān)督的概念及監(jiān)督對象

3、2007年10月，高檢院制定的《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規(guī)定》對檢務督察進行了明確的定義：檢務督察是指檢務督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對督察對象履行職責、行使職權、遵章守紀、檢3然性，避免以前出現(xiàn)的工作人員相互之間不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督的現(xiàn)象，并且變事后監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，具有一定的積極作用。但是從司法實踐來看，這一專門的監(jiān)督機構仍是一級檢察機關內部的一個職能部門，仍難避免上述弊端的出現(xiàn)；同時隨著新的監(jiān)督機構的設立，又必然使檢察院內

4、設機構更顯臃腫，不符合機構精簡的改革趨勢。豏（二）以監(jiān)察部門為主體的內部制約機制該觀點建議在完善檢察機關現(xiàn)有職能部門和內部管理體制的前提下，設立一個以監(jiān)察部門為主體，加強上級檢察機關對下級檢察機關的監(jiān)督制約，綜合各職能部門內部、職能部門之間互相制約的系統(tǒng)制約機制。《人民檢察院監(jiān)察條例》的規(guī)定，監(jiān)察部門負有執(zhí)法監(jiān)督的職責。但是監(jiān)察部門的監(jiān)督主要是對檢察人員遵守執(zhí)法紀律、廉潔從檢方面的監(jiān)督，而對辦案的具體流程和案件的質量實施監(jiān)督需要更強的專

5、業(yè)性，監(jiān)察部門很難單獨擔當起這一重任。（三）以檢察委員會和監(jiān)察部門為主體的平行協(xié)調監(jiān)督制約機制該種觀點認為在我國檢察權的內部監(jiān)督制約系統(tǒng)中應根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的不同情況進行分工，建立平行協(xié)調監(jiān)督制約機制。具體方案為：監(jiān)察部門作為法定的監(jiān)督制約主體，負責對檢察人員的執(zhí)法紀律進行監(jiān)督，向黨組負責并報告工作，而對于辦案過程的監(jiān)督制約應以檢察委員會為核心，建立一個上下統(tǒng)一、內外結合、環(huán)節(jié)互動的協(xié)調監(jiān)督制約機制。豐該機制將檢察機關內部監(jiān)督分為