論基層檢察機關(guān)檢務(wù)督察制度的實踐與重構(gòu)

1、1論基層檢察機關(guān)檢務(wù)督察制度的實踐與重構(gòu)摘要檢察權(quán)作為國家公權(quán)力的一種，有濫用的可能，有必要進行監(jiān)督。檢務(wù)督察作為檢察監(jiān)督的方式之一，近年來得到極大的重視與發(fā)展。當前關(guān)于檢務(wù)督察制度的模型建構(gòu)有歐三種：設(shè)立專門的監(jiān)督制約部門；監(jiān)察部門為主體的內(nèi)部制約機制；平行協(xié)調(diào)監(jiān)督制約機制。本文主要以廣州市某區(qū)為例對監(jiān)督監(jiān)督制度進行剖析。關(guān)鍵詞檢務(wù)督察模型重建中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：10090592（2013）1113802當

2、前對檢察權(quán)的監(jiān)督即包括外部監(jiān)督也包括內(nèi)部監(jiān)督，而近幾年檢務(wù)督察作為內(nèi)部監(jiān)督的主要手段被日益重視。2007年10月，高檢院在總結(jié)各地試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復調(diào)研論證，制定了《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》。2008年1月30日，最高人民檢察院召開了全國檢察機關(guān)第一次檢務(wù)督察工作會議，從此全國各檢察機關(guān)都將檢務(wù)督察提上了非常重要的位置。筆者將以廣州市花都區(qū)人民檢察院近年的實踐為例，對檢務(wù)督察進行分析。一、檢務(wù)監(jiān)督的概念及監(jiān)督對象

3、2007年10月，高檢院制定的《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》對檢務(wù)督察進行了明確的定義：檢務(wù)督察是指檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對督察對象履行職責、行使職權(quán)、遵章守紀、檢3然性，避免以前出現(xiàn)的工作人員相互之間不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督的現(xiàn)象，并且變事后監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，具有一定的積極作用。但是從司法實踐來看，這一專門的監(jiān)督機構(gòu)仍是一級檢察機關(guān)內(nèi)部的一個職能部門，仍難避免上述弊端的出現(xiàn)；同時隨著新的監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立，又必然使檢察院內(nèi)

4、設(shè)機構(gòu)更顯臃腫，不符合機構(gòu)精簡的改革趨勢。豏（二）以監(jiān)察部門為主體的內(nèi)部制約機制該觀點建議在完善檢察機關(guān)現(xiàn)有職能部門和內(nèi)部管理體制的前提下，設(shè)立一個以監(jiān)察部門為主體，加強上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)的監(jiān)督制約，綜合各職能部門內(nèi)部、職能部門之間互相制約的系統(tǒng)制約機制。《人民檢察院監(jiān)察條例》的規(guī)定，監(jiān)察部門負有執(zhí)法監(jiān)督的職責。但是監(jiān)察部門的監(jiān)督主要是對檢察人員遵守執(zhí)法紀律、廉潔從檢方面的監(jiān)督，而對辦案的具體流程和案件的質(zhì)量實施監(jiān)督需要更強的專

5、業(yè)性，監(jiān)察部門很難單獨擔當起這一重任。（三）以檢察委員會和監(jiān)察部門為主體的平行協(xié)調(diào)監(jiān)督制約機制該種觀點認為在我國檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約系統(tǒng)中應(yīng)根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的不同情況進行分工，建立平行協(xié)調(diào)監(jiān)督制約機制。具體方案為：監(jiān)察部門作為法定的監(jiān)督制約主體，負責對檢察人員的執(zhí)法紀律進行監(jiān)督，向黨組負責并報告工作，而對于辦案過程的監(jiān)督制約應(yīng)以檢察委員會為核心，建立一個上下統(tǒng)一、內(nèi)外結(jié)合、環(huán)節(jié)互動的協(xié)調(diào)監(jiān)督制約機制。豐該機制將檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督分為