檢務(wù)督察制度實證研究.pdf

1、檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約,是檢察改革的重大議題,為了解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者問題”,檢察機關(guān)進行了檢察改革,實施了檢務(wù)督察制度。檢務(wù)督察制度,作為下級檢察院的一種改革,經(jīng)過幾年的實踐,取得了很大的進步,但是《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》規(guī)定的內(nèi)容比較原則化,內(nèi)容不夠詳細具體,司法實踐當中,各個地區(qū)出臺不同的細則規(guī)定,采用不同方式進行改革,致使機構(gòu)設(shè)置、人員配備、督察范圍等都不盡相同,影響了檢務(wù)督察制度有效運行,檢務(wù)督察制度亟需規(guī)范化、

2、統(tǒng)一化。十八屆三中全會中提出加大司法改革的力度,有必要把檢務(wù)督察制度的改革成果,通過人民檢察院組織法予以規(guī)定下來,使其更好的實現(xiàn)檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約,保障檢察權(quán)的正確行使。
　　本文由引言和正文組成。正文分為三個部分,共約3萬字。
　　第一部部分主要論述檢務(wù)督察制度的相關(guān)理論。依據(jù)《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》,檢務(wù)督察是指檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對督察對象履行職責、行使職權(quán)、遵章守紀、檢風檢容等方面

3、進行的監(jiān)督檢查和督促落實。其具有獨立性和權(quán)威性、全面性和完整性、及時性和現(xiàn)場性以及協(xié)調(diào)性、溝通性的特點。檢務(wù)督察制度,其職能和紀檢監(jiān)察部門、檢察委員會辦公室和檢察機關(guān)流程部門之間存在職能交叉,需要理順檢務(wù)督察制度和具有內(nèi)部監(jiān)督制約的這些部門之間關(guān)系,使其協(xié)調(diào)運作,共同保障檢察權(quán)的正確運行。檢務(wù)督察制度,作為我國本土化檢察改革實踐,其理論基礎(chǔ)是檢察權(quán)力均衡制約理論、檢察后果制裁理論、檢察系統(tǒng)反饋理論和檢察公平效率并重理論。由于檢務(wù)督察制度

4、的不同改革實踐形成了當前比較有代表的三種檢務(wù)督察模式:以紀檢監(jiān)督部門為主體的糾風糾紀模式、以研究室或檢察委員會辦公室為主體的業(yè)務(wù)監(jiān)督模式,以及以檢務(wù)督察室為主體的全方位監(jiān)督模式,隨著檢務(wù)督察制度的開展,以檢務(wù)督察室為主體的檢務(wù)督察模式將會成為檢務(wù)督察制度的發(fā)展趨勢。
　　第二部分主要論述檢務(wù)督察制度在司法實踐中的狀況。以山東省檢察系統(tǒng)為例,主要從以下四個方面進行實證調(diào)研分析,一是檢務(wù)督察的機構(gòu)設(shè)置和人員配備,其存在的主要問題督察機

5、構(gòu)設(shè)置不合理,獨立性不夠,人員配備不足,素質(zhì)不夠。二是檢務(wù)督察的內(nèi)容和方式,其存在的主要問題是在督察內(nèi)容上對業(yè)務(wù)督察不夠,單向化督察傾向,缺乏保護機制。在督察方式上,督察沒有深入到細節(jié),日常督察流于形式。三是檢務(wù)督察制度和其它內(nèi)部監(jiān)督職能的協(xié)調(diào),在紀檢檢察部門之間存在著工作推諉問題,和績效考核部門之間缺乏配合機制,和其它業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系還沒有理順。四是檢務(wù)督察的保障機制,其存在的主要問題是沒有建立完善的信息技術(shù)保障平臺,在人員履職和工