檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度研究.pdf

1、檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度是指最高人民檢察院為應(yīng)對(duì)檢察實(shí)踐需要，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，通過發(fā)布具有普遍指導(dǎo)意義的案例，為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法辦理案件提供指導(dǎo)和參考的一種司法適用制度。本文以“檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度”為研究視域，著力解決兩個(gè)層面的問題：一是理論層面的必要性和價(jià)值問題，二是實(shí)踐層面的制度設(shè)計(jì)和操作規(guī)則問題。
　　全文分為五部分，共約3萬字:
　　第一部分為引言。此部分介紹了檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度建立的相關(guān)背景，區(qū)分了檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制

2、度與法院系統(tǒng)的案例指導(dǎo)制度、最高人民檢察院的司法個(gè)案解釋以及英美法系的判例法制度，進(jìn)而指出檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度的性質(zhì)是一種司法適用制度。
　　第二部分論述了檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。在理論層面，檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度有利于彌補(bǔ)制定法滯后性、抽象性、概括性等天然局限性，構(gòu)建以司法解釋為主、案例指導(dǎo)為輔的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的適應(yīng)性；在實(shí)踐層面，檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度有利于統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高檢察機(jī)關(guān)辦案效率；有利

3、于規(guī)范檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，促進(jìn)司法公正；有益于發(fā)揮檢察官的司法能動(dòng)性，提高檢察機(jī)關(guān)辦案水平。
　　第三部分介紹了檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度的基本內(nèi)容。該部分結(jié)合《最高人民檢院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》和實(shí)踐運(yùn)行情況介紹了檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度的選編機(jī)制、確認(rèn)發(fā)布機(jī)制及適用機(jī)制等基本內(nèi)容。
　　第四部分分析了檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀及問題。自《規(guī)定》試行以來，最高人民檢察院僅發(fā)布了三個(gè)指導(dǎo)性案例，實(shí)踐效果也并不理想。該制度還存在以

4、下問題：指導(dǎo)效力不明確，適用規(guī)則不科學(xué)；選編標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)布格式不規(guī)范、廢止機(jī)制未建立、確認(rèn)程序中公眾參與機(jī)制缺失等基本制度不完善；指導(dǎo)性案例選編的激勵(lì)機(jī)制、檢察法律文書說理制度等配套制度不健全等。
　　第五部檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度具體完善的內(nèi)容。此部分是文章的重點(diǎn)。文章認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度應(yīng)當(dāng)從以下方面加以完善：在指導(dǎo)效力上，應(yīng)當(dāng)明確指導(dǎo)性案例的事實(shí)拘束力，應(yīng)通過立法明確各級(jí)人民檢察院在辦理同類案件、處理同類問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照

5、已發(fā)布的指導(dǎo)性案例，并設(shè)置檢察機(jī)關(guān)不適用指導(dǎo)性案例的背離相告制度和引入外部監(jiān)督機(jī)制來保障指導(dǎo)性案例的事實(shí)拘束力；在基本制度方面，明確指導(dǎo)性案例選編的合法性、合乎政策性、必要性三原則，應(yīng)確立指導(dǎo)性案例的形式標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保指導(dǎo)性案例的質(zhì)量；在發(fā)布格式上重點(diǎn)應(yīng)提煉具有普遍指導(dǎo)意義的要旨和說明處理理由，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立指導(dǎo)性案例的公開查詢制度；此外還應(yīng)明確指導(dǎo)性案例的廢止情形和程序。最后應(yīng)當(dāng)完善指導(dǎo)性案例選送的激勵(lì)機(jī)制和檢察法律文書說理制