試析《行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》對(duì)行政申請(qǐng)監(jiān)督案件審查與監(jiān)督的影響

1、1試析《行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》對(duì)行政申請(qǐng)監(jiān)督案件審查與監(jiān)督的影響摘要近兩年，行政訴訟案件的數(shù)量出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，當(dāng)事人對(duì)于行政訴訟監(jiān)督案件申請(qǐng)數(shù)量也相應(yīng)增長(zhǎng)?！度嗣駲z察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》的公布施行，對(duì)于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)而言，從此行政訴訟的監(jiān)督工作有了明確的法律指導(dǎo)。本文將通過審查部門、審查期限、審查方法、抗訴事由、審查結(jié)果、不同監(jiān)督方式的運(yùn)用以及審查程序等方面詳細(xì)解讀《行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》，分析《行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》對(duì)于目前檢察機(jī)關(guān)

2、開展行政訴訟監(jiān)督工作的影響。關(guān)鍵詞行政訴訟監(jiān)督監(jiān)督程序?qū)彶橹袌D分類號(hào)：D926.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19387ki.10090592.2016.10.100《行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》的公布與施行對(duì)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟監(jiān)督提供了法律依據(jù)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作產(chǎn)生了較大的影響。一、《行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》的立法背景作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要組成部分，行政檢察監(jiān)督工作對(duì)于檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督功能具有十分重要的作用。各地民行檢察

3、部門積極開展對(duì)行政訴訟的監(jiān)督工作，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。然而，僅僅2014年2015年，兩年期間，行政訴訟的案件受理增長(zhǎng)3事人申請(qǐng)監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)審查終結(jié)并作出決定，但調(diào)卷、鑒定、評(píng)估、審計(jì)期間不計(jì)入審查期限。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)?！痹谖磁懦?，部分檢察機(jī)關(guān)采取中止審查的程序來確保案件不會(huì)超期審理。此規(guī)定主要解決了部分案件因辦案人無法控制的時(shí)間而有可能存在超期的可能性。然而，此規(guī)定僅適用于行政訴訟

4、監(jiān)督案件，且對(duì)案件審理過程中可能出現(xiàn)的和解、聽證等情況卻未予明確規(guī)定。對(duì)于提請(qǐng)抗訴案件，提抗院以及上級(jí)院均有3個(gè)月的審理期限，因此對(duì)于當(dāng)事人而言，案件的整個(gè)審理過程可能會(huì)長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月。（三）審查方法行政訴訟監(jiān)督案件的審查方法一般有四種情況。第一種是審查當(dāng)事人提供的監(jiān)督申請(qǐng)材料。簡(jiǎn)單案件的情況下，可以只依據(jù)當(dāng)事人提供的申請(qǐng)材料作出審查處理建議；若復(fù)雜或爭(zhēng)議較大案件，則需要通過調(diào)卷或調(diào)查核實(shí)等作進(jìn)一步審查。第二種是聽取雙方當(dāng)事人的意見。第三種

5、是調(diào)取原審法院審判卷宗進(jìn)行審查。第四種則是調(diào)查核實(shí)。對(duì)于行政訴訟監(jiān)督的調(diào)查核實(shí)，《行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》中明確規(guī)定“檢察機(jī)關(guān)不得為證明行政行為的合法性調(diào)取行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)?！贝艘?guī)定正恰好反映了檢察機(jī)關(guān)保持公正的監(jiān)督原則。（四）抗訴事由《行政訴訟法》第91條規(guī)定了八種可以抗訴的情形?！缎姓V訟法》規(guī)定的部分抗訴事由的表述仍比較原則和抽象?！缎姓V訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》則對(duì)其中常見的4種情況作了進(jìn)一步的解釋，增加了可操作