“異地指標(biāo)調(diào)劑”：我國(guó)政府耕地保護(hù)政策研究.pdf

1、中國(guó)人口眾多,耕地資源匱乏,人口與耕地的矛盾十分突出.改革開放以來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度明顯加快,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平顯著提高.耕地急劇減少.耕地?cái)?shù)量逐漸減少的同時(shí),中國(guó)的耕地質(zhì)量也在降低、耕地生態(tài)環(huán)境逐步惡化,耕地沙漠化、鹽堿化問題日益突出.中國(guó)一直非常重視保護(hù)耕地工作,"十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地"是中國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策.中國(guó)的耕地保護(hù)工作在不同時(shí)期、不同地區(qū)的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的.中國(guó)當(dāng)時(shí)出臺(tái)的"耕地總量動(dòng)態(tài)平衡"政

2、策就反映了這種轉(zhuǎn)變.經(jīng)過多年強(qiáng)制推廣和實(shí)行,中國(guó)的"耕地總量動(dòng)態(tài)平衡"工作執(zhí)行的還是卓有成效的.在貫徹落實(shí)"耕地總量動(dòng)態(tài)平衡"政策的過程中,各省、自治區(qū)、直轄市為實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡,采取了很多有效的措施.如開展土地整理復(fù)墾、開發(fā)耕地后備資源、改造中低產(chǎn)田、進(jìn)行市地整理等.但各種舉措中,最引人注目的還是"異地指標(biāo)調(diào)劑"的創(chuàng)新.在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行"異地指標(biāo)調(diào)劑"、通過市縣之間的指標(biāo)調(diào)劑,實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)的"耕地總量動(dòng)態(tài)平衡"的,主要是沿

3、海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份.總量動(dòng)態(tài)平衡".但是這些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的耕地后備資源極其有限,省內(nèi)"異地指標(biāo)調(diào)劑"的潛力也非常有限,遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)和發(fā)展的需要.隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高,沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各省域范圍內(nèi)可供調(diào)劑的指標(biāo)越來越少,省域內(nèi)"異地指標(biāo)調(diào)劑"方法遇到了瓶頸,難以為繼.因此,在民間和官方都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的突破異地指標(biāo)調(diào)劑省域限制、實(shí)行跨省指標(biāo)異地調(diào)劑的愿望.江蘇省的土地資源在耕地和城市建設(shè)用地兩種用途上相對(duì)于黑龍江都存在優(yōu)勢(shì),但優(yōu)