關(guān)于中國慈善立法的法律思考【開題報告】

1、畢業(yè)論畢業(yè)論文（文（設(shè)計設(shè)計）開）開題報題報告題目：關(guān)于中國慈善立法的法律思考專業(yè)班級法學(xué)一、一、選題選題的背景、意的背景、意義近年來隨著社會上對慈善立法呼聲日益高漲，以及政協(xié)委員們的不斷呼吁，民政部早于2005年正式啟動慈善法的起草工作，2006年，慈善事業(yè)促進(jìn)法草案出臺并被列入國務(wù)院年度立法計劃，準(zhǔn)備于2007年提交全國人大常委會審議?？墒侵钡浆F(xiàn)在慈善立法也沒有出臺。對于向來以樂善好施為傳統(tǒng)美德的中國而言，慈善事業(yè)的現(xiàn)狀與一些西方發(fā)

2、達(dá)國家相比相形見絀，與自身社會的發(fā)展?fàn)顩r也極不協(xié)調(diào)。在西方一些發(fā)達(dá)國家，很多慈善組織都是真正的獨立于政府和企業(yè)之外的第三方社會公益機構(gòu)，其所有的經(jīng)費來源和支出，都圍繞著取之于民、用之于民展開。此種體制和機制，從根本上保證了慈善組織的公益性和純潔性。其要想獲得發(fā)展，增加社會影響力，首先就必須充分獲取社會信任。否則，就很難籌到善款和經(jīng)費。而在我國，盡管也不乏一些沒有任何官方背景的慈善組織，但多是規(guī)模小、影響弱、存在時間不長，而多數(shù)規(guī)模、影響

3、較大的慈善組織，都帶有官辦色彩。其各種善款的募集，很多時候都是依靠公權(quán)參與和相助。某種意義上而言，這種善款的性質(zhì)，類似于公款。因此，在使用過程中，行政或法律理應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章，從而預(yù)防跑冒滴漏等貓膩發(fā)生。今年頻頻發(fā)生的明星的詐捐門；北大受助研究生段霖夏中途退學(xué)，用善款開辦公司，被捐助人告上法庭；山西女孩郭小娟被指攜善款逃跑，與組織募捐的網(wǎng)友發(fā)生糾紛；湖北5名大學(xué)生被指缺乏感恩意識，被捐助者從受助人名單中剔除；山東青島王明殿因行善出名，卻

4、屢遭“索捐”麻煩……接二連三的“慈善風(fēng)波”，是缺乏對慈善主體規(guī)范的緣故。慈善法，既是對捐助人和慈善機構(gòu)的規(guī)范，也是對受助人的規(guī)范。因此，慈善立法，是大勢所趨，勢在必行。一方面是民間慈善力量遭受冷遇，一方面是善款是否合理使用的監(jiān)管缺位，制度環(huán)境的不完善給慈善事業(yè)的成長帶來了極大制約，打破慈善事業(yè)壟斷的關(guān)鍵仍在于立法。從“構(gòu)建和諧社會”的高度看，發(fā)展慈善事業(yè)是符合構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求的，因為它能弱化因貧富差距帶來的社會不公，均衡社會財富，

5、緩解社會矛盾。捐款和慈善事業(yè)是在傳統(tǒng)分配制度基礎(chǔ)上再一次分配，是除了基于市場的第一次分配和基于稅收和財政的第二次分配之外的所謂第三次分配。這種出于良心和自愿的非強制性的分配是對財富的再一次平衡。所以，必須從立法上對慈善事業(yè)進(jìn)行保障。二、相關(guān)研究的最新成果及二、相關(guān)研究的最新成果及動態(tài)動態(tài)中國的慈善事業(yè)起步不過近20年，而涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)少之又少，總共有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社團登記管理條例

6、》、《基金會登記管理條例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細(xì)則》。這些現(xiàn)行的法律法規(guī)完全不足以規(guī)范、保護和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。目前，我國關(guān)于慈善組織，慈善捐贈，慈善立法等方面的模式大都抄襲于英美等發(fā)達(dá)國家，而我國的學(xué)者大都在研究外國的慈善法律。張奇林在《外國法制》中的《美國的慈善立法及其啟示》很有感觸：在美國，完善的遺產(chǎn)稅和慈善基金管理制度刺激著美國慈善[6]高功敬：《中國慈善捐贈機制的發(fā)展趨勢分析》，《社會科學(xué)》2009年第

7、12期[7]周勤勤：《加強慈善立法和對慈善公益機構(gòu)的監(jiān)督》，《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報》2007年第6期[8]龔汝富：《民國時期監(jiān)督慈善團體立法及其啟示》，《法商研究》2009年第5期[9]羅峰：《志愿組織發(fā)展中的政府責(zé)任：合法性視角的分析》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2009年第4期[10]孫中民：《論我國慈善理念的變遷與政府職責(zé)》，《理論導(dǎo)刊》2009年第9期[11]劉昂：《中國慈善事業(yè)立法的不足與完善》，《法制與社會》2007第10期