2013注冊(cè)規(guī)劃師考試最全筆記之法規(guī)筆記(吐血奉獻(xiàn))

1、行政法學(xué)基礎(chǔ)法是由國(guó)家制定和認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施的反映著統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范系統(tǒng)；這一意志的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的，它通過(guò)規(guī)定人們?cè)谙嗷リP(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。法律，泛指國(guó)家機(jī)關(guān)制定并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱(chēng)。嚴(yán)格意義上的法律專(zhuān)指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。法律具有如下的一些基本特征：1）法律是一種行為規(guī)則，人們的行為規(guī)則在法學(xué)上統(tǒng)稱(chēng)為規(guī)范。規(guī)范總的有兩大類(lèi)：

2、技術(shù)規(guī)范（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程）、社會(huì)規(guī)范（法律規(guī)范、道德規(guī)范、社會(huì)團(tuán)體規(guī)范）。什么可以做，不可以做是警戒和制裁違法行為的依據(jù)。2）法律是由國(guó)家制定和認(rèn)可的。制定和認(rèn)可是國(guó)家創(chuàng)制規(guī)范的兩種基本形式。3）法律是通過(guò)規(guī)定社會(huì)關(guān)系參加者的權(quán)利和義務(wù)來(lái)確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展一定社會(huì)關(guān)系的。法律與權(quán)利、義務(wù)的概念不可分。4）法律是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保障的規(guī)范，這是法律規(guī)范與其他社會(huì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的重大區(qū)別。法律規(guī)范是構(gòu)成法律整體的基本要素或單位。法律規(guī)范不同

3、于法律條文。法律條文是法律規(guī)范的文字表現(xiàn)形式，是規(guī)范性法律文件的構(gòu)成因素；但不是唯一的表現(xiàn)形式。一個(gè)完整的法律規(guī)范在結(jié)構(gòu)上必定由三個(gè)要素組成，即假定、處理（權(quán)利和義務(wù)）、制裁。法律效力包括：等級(jí)效力和效力范圍。1）等級(jí)效力：國(guó)務(wù)院立法稱(chēng)行政法規(guī)，建設(shè)部立法低于國(guó)務(wù)院；制定機(jī)關(guān)的地位越高，法律規(guī)范的效力等級(jí)也就越高?！昂蠓▋?yōu)于前法“。物權(quán)法（2005）優(yōu)于民法通則（1985）“特殊優(yōu)于一般“。“勞動(dòng)合同法”優(yōu)于“勞動(dòng)法”。授權(quán)事項(xiàng)而非授權(quán)

4、立法權(quán)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)只有權(quán)制定自己的法規(guī)。2）效力范圍：時(shí)間效力范圍、空間效力范圍和對(duì)人的效力范圍。我國(guó)法律一般不溯及既往。對(duì)人的效力：自然人和法人。行政法學(xué)是一門(mén)獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科，它以行政法為研究對(duì)象。行政法是政府行政管理和實(shí)施依法行政的主要法律依據(jù)?！耙?guī)范權(quán)力、保障權(quán)利“即規(guī)范公共權(quán)力的行使、保障公民合法權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公平、正義等。學(xué)習(xí)行政法學(xué)的基本知識(shí)的目的是推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、法治化。行政法保障了行政政權(quán)的有效行使；保

5、障行政相對(duì)人的合法權(quán)益；促進(jìn)了民主與法制的發(fā)展。行政法的內(nèi)容是由行政法調(diào)整的對(duì)象決定的。行政法調(diào)整的對(duì)象是行政關(guān)系。(1)行政管理關(guān)系；(2)行政法制監(jiān)督關(guān)系；(3)行政救濟(jì)關(guān)系（救濟(jì)主體包括了信訪機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及受理行政訴訟的人民法院。）；(4)內(nèi)部行政關(guān)系。法的主要淵源形式大致可以分為：制定法、判例法、習(xí)慣法、學(xué)說(shuō)和法理四種。行政法淵源：我國(guó)是成文法國(guó)家，行政法法源一般只限于成文法。1）憲法：根本大法，具有最高的法律地位和效力

6、。2）法律：分為基本法律和基本法律以外的法律。基本法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改；基本法律以外的法律，是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改。法律的地位和效力次于憲法，但高于其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。法律是行政法重要的淵源之一。3）行政法規(guī)：國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）制定和頒布，一般用條例、辦法、規(guī)則、規(guī)定等名稱(chēng)。行政法規(guī)的效力低于法律，高于地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)數(shù)量大，是行政法的主要淵源。4）地方性法規(guī)：是指省、自治區(qū)、

7、直轄市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)為執(zhí)行和實(shí)施法律和行政法規(guī)。較大的市的人大大及其常委會(huì)批準(zhǔn)后施行（區(qū)別直轄自批）。地方性法規(guī)的名稱(chēng)通常有條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則和實(shí)施細(xì)則等。5）自治法規(guī)：包括自治條例和單行條例，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。同地方法規(guī)具有同等的法律地位。6）行政規(guī)章：分為部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章（只參照作用）。7）有權(quán)法律解釋?zhuān)毫⒎ń忉專(zhuān)喝珖?guó)、省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)；司法解釋?zhuān)鹤罡呷嗣穹ㄔ汉妥罡呷嗣駲z察

8、院；行政解釋?zhuān)簢?guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其制定的行政法規(guī)應(yīng)用解釋?zhuān)?）國(guó)際條約與協(xié)定：國(guó)際條約是以國(guó)家名義簽訂，協(xié)定則是由政府簽訂。9）其他行政法淵源。行政法分類(lèi)：1）以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，分為：行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行為法。2）以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為：一般行政法、特別行政法。3）以行政規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為：實(shí)體法和程序法。在行政實(shí)踐中，實(shí)體法和程序法總是交織在一起的。行政法律關(guān)系是指經(jīng)過(guò)行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪?guó)家行政權(quán)而發(fā)生

9、的行政主體與行政相對(duì)方之間、行政主體之間的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。政法律關(guān)系范圍比行政關(guān)系小，但內(nèi)容層次較高。主體、客體、內(nèi)容所有法律關(guān)系都有這個(gè)要素。行政法律關(guān)系的要素：行政法律關(guān)系主體：行政主體（行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織）；行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必就是行政主體。行政相對(duì)人（公民、法人、其他組織）：包括外部相對(duì)人和內(nèi)部相對(duì)人。行政相對(duì)人在行政訴訟處于原告地位。行政法律關(guān)系主體特征：恒定性和法定性。行政客體：是指行政法律關(guān)

10、系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象或標(biāo)的。財(cái)物、行為和精神財(cái)富（專(zhuān)利、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、技術(shù)）都可以成為一定法律關(guān)系的客體。行政法律關(guān)系的內(nèi)容及特征：內(nèi)容：是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。特征：行政法律關(guān)系內(nèi)容設(shè)定單方面性；行政法律關(guān)系內(nèi)容的法定性；行政主體權(quán)利處分的有限性（行政法的這一特點(diǎn)決定了行政糾紛的不可調(diào)解性）。事先說(shuō)明理由、事中征求意見(jiàn)、事后告知權(quán)利。行政程序分為法定程序和自由裁量程序；按時(shí)間分，可分為事前行政程序和事后

11、行政程序；按行政職能分，劃分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政訴訟程序。按環(huán)節(jié)分為普通行政程序和簡(jiǎn)易行政程序。行政程序的價(jià)值：是保障行政相對(duì)人的權(quán)利，扼制行政主體自由裁量的隨意性，有助于提高行政效率，在行政公正和效率之間起到平衡的作用。行政程序法的基本原則：1）公開(kāi)的原則：公開(kāi)行政決定，包括行政處理、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、裁決和復(fù)議決定等2）公正的原則；3）正當(dāng)?shù)脑瓌t；4）參與原則（參與原則是行政程序法核心）；5）復(fù)審原則（行政復(fù)議和司法審查

12、）；6）效率原則。行政程序法的基本制度：1）告知制度：內(nèi)涵：包括申辯權(quán)、出示證據(jù)權(quán)、要求聽(tīng)證權(quán)、必要的律師辯護(hù)權(quán)等。告知制度一般只適用于具體行政行為。告知制度的程序由表明身份和通知兩部分構(gòu)成。通知可以采取書(shū)面形式，也可以采取口頭形式，但是對(duì)于重要的通知應(yīng)采取書(shū)面形式。通知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事由；行政相對(duì)人的姓名或名稱(chēng)、住所行政決定的內(nèi)容及理由對(duì)行政決定有關(guān)事項(xiàng)提出意見(jiàn)的機(jī)關(guān)和時(shí)限可以聽(tīng)證的，告知接受申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)時(shí)限；不提出意見(jiàn)的處

13、理及其他必要事項(xiàng)。2）聽(tīng)證制度：聽(tīng)證制度是現(xiàn)代程序法的核心制度。行政聽(tīng)證可以分為：:立法聽(tīng)證、行政決策聽(tīng)證、具體行政行為聽(tīng)證等多種方式。聽(tīng)證程序的主持人的確定應(yīng)當(dāng)遵循職能分離的原則。聽(tīng)證程序的當(dāng)事人是指參加聽(tīng)證的原告和被告。與處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人也有權(quán)要求參加聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)一般應(yīng)該公開(kāi)舉行，聽(tīng)證會(huì)的費(fèi)用由國(guó)庫(kù)承擔(dān)，當(dāng)事人不承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用。3）回避制度：回避制度的真正價(jià)值在于確保行政程序的公正性。4）信息公開(kāi)制度：信息公開(kāi)的范圍，除

14、法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，凡是涉及行政相對(duì)方權(quán)利和義務(wù)的信息，必須向社會(huì)公開(kāi)。5）職能分離制度：調(diào)整行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人員的關(guān)系。6）時(shí)效制度：主要內(nèi)容包括行政行為的期限；違反行政時(shí)效的法律后果和對(duì)違反時(shí)效制度的司法審查。7）救濟(jì)制度：內(nèi)容包括行政復(fù)議程序、行政賠償程序和行政監(jiān)督檢查程序。行政違法可以表現(xiàn)為：行政機(jī)關(guān)違法和行政相對(duì)方違法；實(shí)體性違法和程序性違法；作為違法和不作為違法形式。行政責(zé)任是一種法律責(zé)任，具有強(qiáng)制性，由國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)

15、追究。引起行政責(zé)任原因是行政違法。承擔(dān)法律責(zé)任主體既可以是行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織，也可以是行政相對(duì)人。行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件是：①行為人的行為客觀上已經(jīng)構(gòu)成了違法；②行為人必須具備責(zé)任能力；③行為人在主觀上必須有過(guò)錯(cuò)；④違法行為必須以法定的職責(zé)或法定義務(wù)為前提；⑤只有構(gòu)成行政法律責(zé)任的全部要件才能追究其法律責(zé)任。承擔(dān)行政責(zé)任的方式：1）行政主體。2）公務(wù)員。（通報(bào)批評(píng)、行政處分和賠償損失等）3）行政相對(duì)方。追究行政法律責(zé)任的原則：1）教育與

16、處罰相結(jié)合的原則；2）責(zé)任法定原則；3）責(zé)任自負(fù)原則；4）主客觀一致的原則。行政法制監(jiān)督：對(duì)行政主體及國(guó)家公務(wù)員；行政監(jiān)督：對(duì)行政相對(duì)人（普通人）。行政法制監(jiān)督體系：1）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督；2）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；3）行政自我監(jiān)督；4）政治監(jiān)督；5）社會(huì)監(jiān)督。行政法制監(jiān)督的基本原則是：依法行使職權(quán)的原則；實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；教育與懲罰相結(jié)合、督察與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則；專(zhuān)門(mén)工作和依靠群眾的原則

17、。行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督區(qū)別：監(jiān)督對(duì)象不同；監(jiān)督主體不同；監(jiān)督內(nèi)容不同；監(jiān)督方式不同。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)本身就是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)還是行政監(jiān)督的主體。行政法制監(jiān)督是我國(guó)一項(xiàng)重要的法律制度，科學(xué)化、制度化和法律化，直接體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主和法制化的發(fā)展水平。行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章（市長(zhǎng)簽發(fā)；紅頭文件秘書(shū)、副市長(zhǎng)可以簽）等。行政立法的特點(diǎn)：1）行政立法的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)；立法可以分為

18、權(quán)力機(jī)關(guān)立法和國(guó)家行政機(jī)關(guān)立法；2）行政立法是從屬性立法；3）行政立法的強(qiáng)適應(yīng)性和針對(duì)性；4）行政立法的多樣性和靈活性。國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高的行政立法主體，國(guó)務(wù)院可以制定行政法規(guī)，具有對(duì)規(guī)章的批準(zhǔn)權(quán)、改變權(quán)和撤銷(xiāo)權(quán)。國(guó)務(wù)院各部委是國(guó)務(wù)院的職能部門(mén)，其行政立法權(quán)來(lái)源于單項(xiàng)的法律、法規(guī)的授權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府基于依法授權(quán)，可以在其權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政立法。省、自治區(qū)人民政府所在地的人民政府，在其權(quán)限范圍內(nèi)制定行政規(guī)章，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大

19、的城市（唐山、大同）的人民政府也可以。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市有5個(gè)，深圳、汕頭、珠海、澳門(mén)、?？凇Ｐ姓⒎ㄔ瓌t：依法立法的原則；民主立法的原則；加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相結(jié)合的原則；效率原則（建立立法成本——效益分析制度和時(shí)效制度）行政立法程序一般包括：編制立法規(guī)劃、起草、征求意見(jiàn)、審查、審議通過(guò)、簽署審批、發(fā)布備案。憲法具有最高的法律效力；法律效力僅次于憲法，高于行政法規(guī)和規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地

20、方政府規(guī)章；省、自治區(qū)的人民政府制定規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大城市的人民政府制定的規(guī)章；部門(mén)規(guī)章之間，部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。若地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。行政許可的特征：1）依申請(qǐng)的行政行為；2）管理型行為；3）外部行為；4）準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。行政許可的原則：合法原則；公開(kāi)、公平、公正的原則；便民