地方債務(wù)形成的原因和對(duì)策

1、地方債務(wù)形成的原因和對(duì)策1、我國(guó)地方債務(wù)存在的問(wèn)題1、債務(wù)規(guī)模比較大，累積數(shù)額不斷增加。據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的估算，目前我國(guó)地方投融資平臺(tái)負(fù)債超過(guò)6萬(wàn)億元，債務(wù)增長(zhǎng)速度大于GDP增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。2、或有債務(wù)比重較大，并且具有隱蔽性，潛在風(fēng)險(xiǎn)很大。債務(wù)產(chǎn)生的可能性非常大或者說(shuō)已經(jīng)產(chǎn)生了只是金額沒(méi)最后確定下來(lái).。主要原因是我國(guó)地方政府債務(wù)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中逐漸積累形成的，既有地方政府舉借和擔(dān)保產(chǎn)生的直接債務(wù)，它是地方政府存在的合

2、法債務(wù)，但也有向政府轉(zhuǎn)嫁而形成的或有債務(wù)，這些債務(wù)比重大且游離于財(cái)政監(jiān)督之外。近年來(lái)或有負(fù)債轉(zhuǎn)化為政府直接債務(wù)的比率越來(lái)越高，一旦發(fā)生意外，那么最后還是由政府來(lái)承擔(dān)，將直接增加政府的負(fù)擔(dān)。3、缺乏債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。一般認(rèn)為地方政府舉借而未能償還的債務(wù)會(huì)由中央政府最終解決，所以地方政府在借債時(shí)往往不能根據(jù)自己的償還能力量力而行，由于歷史原因，我國(guó)政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，政府一般債務(wù)主要是指直接債務(wù)，未包括或有負(fù)債和隱性債務(wù)。這就造成中央政

3、府無(wú)法全面掌握地方政府債務(wù)的真實(shí)規(guī)模，很多時(shí)候債務(wù)規(guī)模都只能估算，導(dǎo)致對(duì)一些衡量指標(biāo)，如債務(wù)負(fù)擔(dān)率、債務(wù)依存度、償債率等無(wú)法進(jìn)行正確評(píng)估，債務(wù)預(yù)警機(jī)制很難建立。4、地方政府融資平臺(tái)日益增多。5、地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)巨大。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不單單是指財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更為嚴(yán)重的是政治風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)造成的傷害也相當(dāng)嚴(yán)重。不但會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，而且還會(huì)對(duì)政府信譽(yù)造成了不利的影響，甚至影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2、地方債務(wù)形成的原因1、我國(guó)地方債務(wù)的形成是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期地

4、方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)分配不協(xié)調(diào)的結(jié)果，具有獨(dú)特的生成機(jī)制。事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府過(guò)于龐大的事權(quán)與有限的財(cái)權(quán)之間的矛盾是形成大量地方債務(wù)的根本原因。地方政府在發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)的責(zé)任不斷增加，如招商引資，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展等，但地方財(cái)力緊張，地方政府只有通過(guò)各種融資渠道籌集資金來(lái)滿足支出需求。地方政府強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)與投資約束不足和監(jiān)督不夠之間的矛盾導(dǎo)致借貸規(guī)模居高不下。（分稅制改革不徹底。１９９４年的分稅體制改革提高了國(guó)家

5、財(cái)政的汲取能力，具有劃時(shí)代的意義。但是這一改革遺留了很多問(wèn)題。最為突出的是，造成政府間事權(quán)及支出責(zé)任和財(cái)權(quán)劃分的不對(duì)稱，逐步形成“財(cái)力向上集中”和“事權(quán)向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過(guò)各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務(wù)。）2、對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有正確處理，財(cái)政職能范圍界定不清。一些可以有市場(chǎng)運(yùn)作的領(lǐng)域財(cái)政還在越俎代庖，如大量的國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼以及不規(guī)范的稅收優(yōu)惠，都導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)增加。3、投融資體制不健全。地方政府在投融資活動(dòng)中

6、仍然扮演著十分重要的作用，行政干預(yù)較多。另外，目前融資渠道混亂，管理分散，融資的決策主體及償還主體不明確，投資失誤的責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)也不明確。4、利益和考核機(jī)制促使地方政府?dāng)U大支出。一些地方政府雖然囊中羞澀，但基礎(chǔ)設(shè)施卻不得不做，因此有部分負(fù)債實(shí)屬正常。但這其中也有某些地方政府打著種種名號(hào)為了“政績(jī)、形象”等目的舉債度日?！坝胸?cái)力要上，沒(méi)財(cái)力也要上”。例如原安徽省阜陽(yáng)地區(qū)地委書(shū)記王懷忠，認(rèn)為原有的阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)只能停靠小飛機(jī)而有損形象，耗資3.2

7、億元把小機(jī)場(chǎng)打造成了國(guó)際大機(jī)場(chǎng)。結(jié)果市政府工作人員、教師、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。該貸款作為項(xiàng)目資本金；對(duì)出資不實(shí)，治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金管理制度不健全的地方投融資平臺(tái)，要嚴(yán)格限制貸款；在部分貸款項(xiàng)目上做好足夠的撥備，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的呆壞賬。4、地方債務(wù)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)1、對(duì)銀行資金造成巨大威脅，擾亂金融秩序。長(zhǎng)期以來(lái)，迫于地方投資缺口所設(shè)立的投融資平臺(tái)面臨政府資金分散，融資渠道單一，后續(xù)資金有限。公司職能單一

8、，缺乏持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式等問(wèn)題。其中很重要的反應(yīng)就是，銀行帶狂一直是這些投融資平臺(tái)最重要的資金來(lái)源，其在融資金額中占的比重高達(dá)80%。當(dāng)這些融資平臺(tái)的貸款出現(xiàn)了問(wèn)題，不但可能讓讓地方財(cái)政兜底，而且直接風(fēng)險(xiǎn)很可能被轉(zhuǎn)嫁給銀行。2、加劇地方政府賣地行為，宏觀調(diào)控政策不能得到很好貫徹。當(dāng)前，地方政府財(cái)政收入中絕大部分是靠土地交易獲得的。如果地方政府債務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，為了償債，地方政府會(huì)有更強(qiáng)烈的賣地沖動(dòng)，以此來(lái)增加財(cái)政收入。這將使原有的房地產(chǎn)泡沫更加放

9、大。不利于宏觀調(diào)控政策的貫徹。3、地方經(jīng)濟(jì)停滯。使經(jīng)濟(jì)刺激政策失效。地方政府債務(wù)陷入危機(jī)，將會(huì)使地方各個(gè)項(xiàng)目的融資來(lái)源減少，一旦融資鏈條斷裂，許多工程項(xiàng)目不得不減緩速度甚至停止建設(shè)，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。4、降低政府公信力，影響社會(huì)安定。如果地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，資金短缺，可能會(huì)影響地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施教育，醫(yī)療，科研等公共產(chǎn)品的投入，進(jìn)而可能出現(xiàn)公務(wù)員和教師的基本工資拖欠，下崗人員，低保人員生活費(fèi)和企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金支付困難等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅