地方政府債務(wù)形成原因

1、地方政府債務(wù)形成原因摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地方政府無不想方設(shè)法擴大招商引資力度，然而由于地方政府事權(quán)與財權(quán)不匹配以及不能發(fā)行地方債等原因，以其正常財力并不能滿足投資擴張的需求，在鼓勵負債經(jīng)營，舉債建設(shè)，而地方政府各部門舉債管理上的混亂局面，致使地方隱性債務(wù)大量存在。本文將通過對最新數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，合理地進行原因分析。關(guān)鍵詞：地方債務(wù)；事權(quán)與財權(quán)；雙重代理；政績考核；預算軟約束一、地方政府債務(wù)現(xiàn)狀據(jù)國家審計署最新審計公告顯示，截至2

2、013年6月底，地方政府負有償還責任的債務(wù)108859.17億元，負有擔保責任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)43393.72億元。根據(jù)近年來地方政府性債務(wù)在舉債主體和融資方式上出現(xiàn)的新情況，在政府負有擔保責任的債務(wù)中，包括了全額撥款事業(yè)單位為其他單位提供擔保形成的債務(wù)383.52億元；在政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)中，包括了地方政府通過國有獨資或控股企業(yè)、自收自支事業(yè)單位等新的舉債主體和通過BT（建設(shè)移交）、融

3、資租賃、墊資施工等新的舉債方式為公益性項目舉借，且由非財政資金償還的債務(wù)19730.13億元[1]。根據(jù)表中統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可得，地方政府負有償還責任的債務(wù)占60.85%；而政府或有債務(wù)占39.15%，其中政府負有擔保責任的債務(wù)占況，而財權(quán)有又在一定程度上以事權(quán)為依據(jù)，二者統(tǒng)一協(xié)調(diào)才能保證政府職能的高效執(zhí)行。2、公共品的提供不合理導致事權(quán)劃分上下不公。公共品指一種商品，其效用不可分割地影響整個公眾，而不管其中任何個人是否愿意消費。由于公共品

4、具有非競爭性、非排他性和不可分割性，使市場機制在公共品的供給上存在市場失靈，價格機制不能引導資源的合理有效地配置，因而公共品必須通過財政機制向社會提供，滿足作為群體的社會成員的公共管理需要。然而，我國公共品提供的劃分上存在著不合理的情況。最基本的公共產(chǎn)品，例如，基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生這類區(qū)域性外溢效應較強的公共品以及對農(nóng)村的扶持等往往由供應能力相對較低的地方政府承擔。3、事權(quán)與轉(zhuǎn)移支付的匹配。中央為了確保的宏觀調(diào)控能力，在稅收的劃分上就會偏

5、重于對中央稅收的提高，然而地方稅收的不足致使地方的財力不能與其事權(quán)相適應，這就必然要求中央政府對地方政府在財力上給予一定的補助，從而使財權(quán)與事權(quán)相匹配。但是目前的轉(zhuǎn)移支付制度仍存在不完善的地方：一是轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范、隨意性很大，導致補助力度不夠；二是轉(zhuǎn)移支付中很大一部分是稅收返還，即這部分轉(zhuǎn)移支付與該地方政府的收入成相關(guān)，這樣一來就很大程度上降低了轉(zhuǎn)移支付的作用；三是轉(zhuǎn)移支付中專項款占的比例比較大，而專項款是已經(jīng)明確規(guī)定了用途的款項，