新版食品安全法解讀新食品安全法培訓資料

1、新版《食品安全法》解讀,食品安全無小事,傳說中的……,史上最嚴,高違法成本,犯罪將終身禁業(yè),我們目前的食品安全問題現(xiàn)狀……一、亂 惡意制假、售假，利益驅動的行為。二、專 新型食品風險，大工業(yè)的系統(tǒng)化的風險，農藥獸藥殘留，非法添加，化學污染等。,面對嚴苛的新法和復雜的食品安全問題現(xiàn)狀， 我們該怎么辦？ 古人有云：知己知彼，百戰(zhàn)不殆。 我們要做到的是： 通讀全法，了解綱要

2、 領會要點，認真踐行 挖掘需求，換位思考,解讀大綱,一、新版《食品安全法》通讀二、新版《食品安全法》部分要點解讀與應對三、作為企業(yè)應該了解什么，做到什么四、作為消費者可能會需求些什么五、換位思考中得出的領悟和總結六、相關配套的法律法規(guī)宣貫,六大實質性修改,與企業(yè)相關的,新修訂的《中華人民共和國食品安全法》 從今年的十月一日開始正式實施,新版《食品安全法》通讀,《中華人民共和國食品安全法》第一章 總則第

3、二章 食品安全風險監(jiān)測和評估第三章 食品安全標準第四章 食品生產經營第五章 食品檢驗第六章 食品進出口第七章 食品安全事故處置第八章 監(jiān)督管理第九章 法律責任第十章 附則,共154條比修訂前的《食品安全法》增加了50條,新版《食品安全法》通讀,新版《中華人民共和國食品安全法》 對原來70%的條文進行了實質性的修訂， 新增一些重要的理念、制度、機制和方式。 僅涉及監(jiān)

4、管制度的 就增加了 食品安全風險自查制度 食品安全全程追溯制度 食品安全有獎舉報制度 等20多項,新版《食品安全法》通讀,實質性修改主要體現(xiàn)的六個方面,一、突出食品安全風險治理 進一步完善食品安全風險監(jiān)測、風險評估、食品安全標準等基礎制度。 實施風險分級管理，強調對特殊人群的食品，保健食品，高風險的食品生產經營者，

5、可能存在食品安全隱患的事項實施風險管理。,二、實施最嚴格的全程監(jiān)管 明確過程控制的管理制度和要求。 增設食品安全全程追溯制度。 強化食品生產經營者的主體責任。 轉變?yōu)橛墒乘幈O(jiān)部門對食品生產經營活動進行統(tǒng)一監(jiān)管的體制。,實質性修改主要體現(xiàn)的六個方面,三、強化食品安全源頭控制 將食用農產品納入監(jiān)管范圍，要求對進入批發(fā)市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗。

6、 對農藥使用實行嚴格的監(jiān)管，強調劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農作物。,四、突出對特殊食品的 嚴格監(jiān)管 將保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品確定為特殊食品。 從原料、配方、生產工藝、標簽、說明書、廣告等方面嚴格把關，嚴格準入，嚴格監(jiān)管。,實質性修改主要體現(xiàn)的六個方面,五、強化食品安全社會共治 鼓勵消費者

7、進行社會監(jiān)督，建立食品安全貢獻褒獎制度，增加食品安全有獎舉報制度。 規(guī)范食品安全信息發(fā)布，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。,六、嚴懲重處違法違規(guī)行為 強化食品安全刑事責任追究，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，擔任食品安全管理人員。 強化食品安全連帶責任。 明確消費者賠償首負責任制。,新版《食品安全法

8、》部分要點解讀與應對--要點1,食品相關產品的生產要求第四十一條： 生產食品相關產品應當符合法律、 法規(guī)和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品， 按照國家有關工業(yè)產品生產許可證管理的規(guī)定實施生產許可。 質量監(jiān)督部門應當加強對食品相關產品生產活動的監(jiān)督管理?！　〗庾x： 加強了對食品相關產品的監(jiān)管力度，沒有生產許可，不得生產直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品

9、。應對： 生產直接接觸食品的包裝材料的企業(yè)，如果尚無相關的生產許可，必須立即辦理。 作為需要采購直接接觸食品的包裝材料的企業(yè)，一定要選擇具有生產許可資質的企業(yè)生產的產品。補充說明： 直接接觸食品的包裝材料包括：包裝紙、包裝袋、包裝膜、包裝容器（瓶、罐、托）、塑料餐具、塑料菜板、一次性塑料餐飲具（含刀叉）等。,新版《食品安全法》部分要點解讀與應對--要點2,食品安全全程追溯制度—首次提出第

10、四十二條 國家建立食品安全全程追溯制度?！　?食品生產經營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系， 保證食品可追溯。 國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、 留存生產經營信息， 建立食品安全追溯體系?！　?國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制?！　〗庾x： 國家建立追溯體系的一個制度框架，監(jiān)

11、管部門分別建立追溯體系的一個機制和平臺，企業(yè)作為主體第一責任人，來建立追溯體系的具體體系本身。應對： 企業(yè)需要建立追溯體系： 記錄質量安全信息：包括產品信息、生產信息、設備信息、設施信息、人員信息。 做到：真實、準確、科學、系統(tǒng)。 實行批次管理是一個有效的解決辦法。,新版《食品安全法》 部分要點解讀與應對--要點3,網絡食品交易第三方平臺提供者的義務—首次提出第六十二條

12、 網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記， 明確其食品安全管理責任； 依法應當取得許可證的， 還應當審查其許可證。　　 網絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網食品經營者有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門； 發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。　　解讀： 網絡銷售食品，食品生產者同樣

13、是第一責任人，但是首要責任人應該是網絡第三方平臺提供者。應對： 作為網絡第三方平臺提供者，應該實行“入門把關”的通行證制度。 作為需要將產品放在網絡平臺進行銷售的食品經營者，要主動完善許可信息，并且主動向網絡第三方平臺提供者進行實名登記，主動提交生產許可等相關資料。,新版《食品安全法》 部分要點解讀與應對--要點4,首負責任制—首次提出第一百四十八條 消費者因不符合食品安全標準

14、的食品受到損害的，可以向經營者要求賠償損失，也可以向生產者要求賠償損失。 接到消費者賠償要求的生產經營者， 應當實行首負責任制， 先行賠付， 不得推諉； 屬于生產者責任的，經營者賠償后有權向生產者追償； 屬于經營者責任的， 生產者賠償后有權向經營者追償?！　〗庾x： 首負責任制，指消費者合法權益受到損害提出賠償時，由首先接到賠償要求的生產者或經營者負責先行賠付。決定權在消費者，可有效防止生產者和經營者相互推諉。

15、應對： 作為消費者，不需要再為生產者和經營者的相互推諉而煩惱。 作為生產者或經營者，不能相關推諉，如果是生產者主動委托經營者進行產品銷售的，在簽訂委托合同時就要明確首付責任制，以免因經營者不愿意承擔責任而引起消費者的過分維權，對企業(yè)產品的信譽造成影響。,新版《食品安全法》 部分要點解讀與應對--要點5,懲罰性賠償—首次提出第一百四十八條 生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是

16、不符合食品安全標準的食品， 消費者除要求賠償損失外， 還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的， 為一千元。但是， 食品的標簽、 說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外?！〗庾x： 增加了懲罰性賠償?shù)牧Χ?，鼓勵消費者主動維權，同時也減輕了企業(yè)因為標簽瑕疵引起賠償?shù)膲毫Α獙Γ?作為消費者，當正當權益受到損害時，可以主動維權，但也

17、不應該過分維權，比如演變?yōu)槁殬I(yè)打假人。 作為企業(yè)，由于賠償壓力增大，一定程度上也促進了企業(yè)生產安全的食品，但是不需要懲罰性賠償?shù)氖称窐撕灱罢f明書瑕疵也應該盡量避免。,新版《食品安全法》 部分要點解讀與應對--要點6,行政民事刑事聯(lián)合懲戒—首次提出第一百四十七條 違反本法規(guī)定，造成人身、 財產或者其他損害的， 依法承擔賠償責任。　　 生產經營者財產不足以同時承擔民事賠償

18、責任和繳納罰款、 罰金時， 先承擔民事賠償責任。第一百四十九條 　 違反本法規(guī)定， 構成犯罪的， 依法追究刑事責任。解讀： 對于生產經營者，有違法行為的，過去只強調行政處罰，現(xiàn)在建立了一個行政、民事和刑事相銜接的聯(lián)合懲戒的機制，如果經判斷構成犯罪的，追究刑事責任。應對： 違法的成本較從前大大地增加了，僅行政處罰這一項，最高就可以有貨值金額30倍的處罰額度，如果涉及犯

19、罪的，被判處有期徒刑以上刑罰的，還將終身禁止從事食品行業(yè)。 首先承擔民事賠償責任將更好地保護消費者的合法權益。,企業(yè)和新《食品安全法》,當監(jiān)管部門和消費者都拿起“放大鏡”的時候，作為企業(yè)的我們該如何應對？？？,企業(yè)和新《食品安全法》,第一百四十八條　 生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；

20、增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。 標簽不合格怎么處罰？ 第一百二十五條 生產經營的食品、 食品添加劑的標簽、 說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正； 拒不改正的，處二千元以下罰款。,如何應對標簽瑕疵,企業(yè)和新《食品安全法》,企業(yè)怎么做？ 發(fā)現(xiàn)標簽不合

21、格，立即整改，但注意前提是不影響食品安全且不會對消費者造成誤導。規(guī)范標注行為指對食品內在質量無影響，未發(fā)現(xiàn)因食用該產品導致的不良反應情況，當事人無主觀故意，且在發(fā)現(xiàn)該問題后自行進行了改正。 設計標簽時細心檢查，詳實標注，被發(fā)現(xiàn)問題后立即整改是上上策?。?！,如何應對標簽瑕疵,企業(yè)和新《食品安全法》,現(xiàn)狀 目前的職業(yè)打假人大多數(shù)針對標簽問題 “知假買假”。應對策略 第一百

22、三十六條 食品經營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務，有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準， 并能如實說明其進貨來源的， 可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品； 造成人身、 財產或者其他損害的， 依法承擔賠償責任?！　∑髽I(yè)怎么做？ 認真履行進貨查驗義務，認真規(guī)范地進行標簽的設計和印刷，保留好所有相關的制度和記錄。 明確認真做好各種記錄的重要性，保留好各種相關記錄

23、，既是對消費者、對監(jiān)管者負責，最關鍵的是能保護自己！?。?如何應對職業(yè)打假人,企業(yè)和新《食品安全法》,相關法律條款第九十四條 境外出口商、 境外生產企業(yè)應當保證向我國出口的食品、 食品添加劑、 食品相關產品符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求， 并對標簽、 說明書的內容負責。　　 進口商應當建立境外出口商、境外生產企業(yè)審核制度， 重點審核前款規(guī)定的內容； 審核不合格的， 不得進

24、口?！　?發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的，進口商應當立即停止進口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回?！〉诰攀鶙l 向我國境內出口食品的境外出口商或者代理商、 進口食品的進口商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。 向我國境內出口食品的境外食品生產企業(yè)應當經國家出入境檢驗檢疫部門注冊。 已經注冊的境外食品生產企業(yè)提供虛假材料， 或者因其自身的原因致使進口食品發(fā)生重大食品安全事故

25、的， 國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊并公告。,關于進口食品,企業(yè)和新《食品安全法》,條文解讀 監(jiān)管從國內延伸到了境外的源頭，實現(xiàn)全過程的監(jiān)管。 境內的進口商，是進口食品的質量安全第一責任人。　企業(yè)怎么做？ 認真履行進口商的責任和義務，對境外的生產企業(yè)和出口商，進行檢查和審核。 主動到當?shù)氐某鋈刖硻z驗檢疫部門進行備案，并且將境外的生產企業(yè)也進行注冊。

26、在進口的食品上標注明確的符合我國法律法規(guī)要求的中文標簽和說明書，并載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。 關鍵是認真履行進口食品的質量安全第一責任人的義務?。?！,關于進口食品,經過那么多環(huán)節(jié)才能到百姓餐桌，消費者可能會需求哪些？他們會怎么做來保障自己的合法權益？,消費者和新《食品安全法》,消費者和新《食品安全法》,第十二條 任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信

27、息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議?！〉谑龡l 對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。,社會共治,舉報食品安全問題最高可獎20萬元！,消費者和新《食品安全法》,第一百一十五條 　　 有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。,舉報受保護,鼓勵消費者 主動

28、維權！,換位思考得出的領悟,新法鼓勵消費者主動維權，并對消費者的合法權益進行保護。作為企業(yè)，想要在贏得消費者的同時，又不會因為消費者的過度維權而使企業(yè)聲譽受到影響，唯一有效的途徑是設身處地地站在消費者的立場想一想，明白了消費者的需求，才能在現(xiàn)有基礎上更上一層樓！ 消費者普遍需要什么？？？ 高品質的產品 被尊重的感覺 購買之前是上帝 購買之后還

29、是上帝所以…… 企業(yè)只有拿出高品質的安全食品和對消費者尊重的誠意，才能贏得市場！,換位思考得出的領悟,如果……,那么，等待我們的將會是……,換位思考得出的領悟,,,,,被約談,第一百一十四條向食品生產經營者進行責任約談,承擔相應法律責任,被處罰,第九章 法律責任,,終身禁業(yè),涉嫌食品安全犯罪主要有以下幾種： 生產、銷售不符合安全標準的食品罪；生產、銷售有毒有害食品罪；生產、銷售偽劣產品罪；非法經

30、營罪；虛假廣告罪；提供虛假證明文件罪。,責任追究采用先刑事后行政的機制。依據:第一百二十一條涉嫌食品安全犯罪案件的處理,換位思考得出的領悟,第一百三十五條 被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產經營許可， 或者從事食品生產經營管理工作、 擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員?！　∫蚴称钒踩缸锉慌刑幱衅谕叫桃陨闲塘P的， 終身不得從事食品

31、生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員?！　∈称飞a經營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。,關于終身禁業(yè),有期徒刑以上的刑罰指：無期徒刑和死刑?。?！,針對我們目前的食品安全問題現(xiàn)狀， 新版《食品安全法》提出的兩大原則：一、最嚴 用最嚴提高震懾力和威懾力，解決亂的問題，解決面上的亂象。二、科學 用科學來提高監(jiān)管的有效性和靶向性，來解決專的問題，也就是

32、工業(yè)化系統(tǒng)性的風險和新型的風險。,新版《食品安全法》總結,“史上最嚴”體現(xiàn)的四個方面：最嚴謹?shù)臉藴首顕栏竦谋O(jiān)管最嚴厲的處罰最嚴肅的問責,新版《食品安全法》總結,條款最嚴需要全面落地，成為執(zhí)行的最嚴，才能實現(xiàn)法律修改的初衷！,相關配套的法律法規(guī)宣貫,《食品生產許可管理辦法》,《食品經營許可管理辦法》,自2015年10月1日起施行,《食品生產許可管理辦法》,《辦法》中重要的幾條事項說明：　　 第二條

33、 在中華人民共和國境內，從事食品生產活動，應當依法取得食品生產許可。 第四條 食品生產許可實行一企一證原則，即同一個食品生產者從事食品生產活動，應當取得一個食品生產許可證?！?第十一條 申請食品生產許可，應當按照以下食品類別提出：糧食加工品，食用油、油脂及其制品，……糕點，……其他食品等?！?第二十四條

34、 食品生產許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。 第二十七條 食品生產許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。,關于一企一證 將原有的按食品品種許可，調整為按照企業(yè)主體許可，將以前的一個企業(yè)多張證書，調整為一個企業(yè)一張證書。對每一家符合條件的食品生產企業(yè)發(fā)放一張食品生產許可證，生產多類別食品的，在生產許可證副本中予以注明。關于重要的調整說

35、明：1.取消食品生產許可審查收費 食品生產監(jiān)管部門在接受企業(yè)生產許可包括換證申請、實施生產許可審查、發(fā)證產品檢驗審查時不得收取任何費用。2.取消委托加工備案 食品生產委托雙方只需要根據法律法規(guī)和食品安全國家標準真實標注委托方和被委托方的名稱、地址和聯(lián)系方式，以及被委托方的食品生產許可證等信息即可。3.取消企業(yè)年檢和年度報告制度 不再要求企業(yè)向食品藥品監(jiān)管部門提交年檢和生產

36、許可年度自查報告。,《食品生產許可管理辦法》,關于重要的調整說明：4.取消QS標志 為什么？新的《食品安全法》明確規(guī)定食品包裝上應當標注食品生產許可證編號， 沒有要求標注食品生產許可證標志。新的食品生產許可證編號完全可以達到識別、查詢的目的。 新的食品生產許可證編號是字母“SC”加上14位阿拉伯數(shù)字組成。取消“QS”標志有利于增強食品生產者食品安全主體責任意識。,《食品生產許可管理辦法》,,

37、新版的生產許可證什么樣子？,《食品生產許可管理辦法》,正本,對監(jiān)管部門的監(jiān)管人員落實到具體人員，類似‘包干體制’，避免了企業(yè)溝通問題時的互相推諉。,新版的生產許可證什么樣子？,《食品生產許可管理辦法》,副本,新版的生產許可證什么樣子？,《食品生產許可管理辦法》,附頁,,填寫生產者在生產場所外設置的倉庫（包括自有和租賃）的名稱和具體地址。,關于過渡問題的說明：食品包括食品添加劑生產者在新《辦法》施行前已經取得的生產許可證在有效期內繼續(xù)有

38、效。同時鼓勵持有舊版證書的食品生產者提前換發(fā)新版食品生產許可證。給予了生產者最長不超過三年過渡期，即2018年10月1日及以后生產的食品一律不得繼續(xù)使用原包裝和標簽以及“QS”標志。我們鼓勵并支持食品生產者盡快淘汰老包裝啟用新包裝。,《食品生產許可管理辦法》,合理調整現(xiàn)有舊包裝的庫存，盡快設計更換新包裝，以減少浪費！,新版的經營許可證什么樣子？,《食品經營許可管理辦法》,正本,同樣有落實到人的‘包干體制’。,新版的經營許可證什么樣子

39、？,《食品經營許可管理辦法》,副本,,如在經營場所外設有倉庫（包括自有和租賃），應當在副本上的經營場所后以括號標注倉庫名稱和具體地址。,《食品經營許可管理辦法》,14位新版經營許可證編號結構,,主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、單位食堂。,《食品經營許可管理辦法》,《辦法》中重要的幾條事項說明：　　 第二條 在中華人民共和國境內，從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經營許可。

40、 第四條 食品經營許可實行一地一證原則，即食品經營者在一個經營場所從事食品經營活動，應當取得一個食品經營許可證。 第十條 食品經營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、單位食堂。食品經營項目分為預包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）……其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售……糕點類食品制售…

41、…其他類食品制售等?！?第十九條 食品經營許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。 第二十二條 食品經營許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。,一個企業(yè)如果開分店或連鎖店，需要一家店一張證。,關于過渡問題的說明： 原食品流通、餐飲服務許可證有效期未屆滿的繼續(xù)有效；食品經營者在原食品流通、餐飲服務許可證有效期內申請更換為食品經營許可證的，許可機關應按照有關規(guī)定予以