新《食品安全法》講義

1、1《食品安全法》講義十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的《食品安全法》，新《食品安全法》已于2015年10月1日起施行。一、修訂背景食品安全案件數(shù)量大幅攀升，重大、惡性案件時(shí)有發(fā)生，如瘦肉精、農(nóng)藥獸藥濫用、地溝油、問題膠囊、病死豬肉等系列案件，群眾對此反映強(qiáng)烈。食品安全違法犯罪的方式不斷創(chuàng)新、手段更趨隱蔽，犯罪案件性質(zhì)認(rèn)定難度越來越大。還有的通過互聯(lián)網(wǎng)、快遞來銷售，逃避一些行政部門的監(jiān)管。同時(shí)，這類犯罪的團(tuán)伙性、鏈條性、跨

2、地區(qū)、跨行業(yè)特征明顯，犯罪分子逃避刑事追究意識不斷增強(qiáng)。二、新法體現(xiàn)的法治精神和法治理念《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》，將“衛(wèi)生”改為“安全”，兩字之差，體現(xiàn)的是法治理念的改變，彰顯了國家對于食品安全工作的重視。新修訂的《食品安全法》共十章154條，在原法基礎(chǔ)上增加了50條。字?jǐn)?shù)也由1.5萬字增加到了3萬字，對現(xiàn)有70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修訂完善。（一）凸（一）凸顯依法依法監(jiān)管。管。黨的十八屆三中全會要求，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全

3、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。新修訂的食品安全法大量吸收了我國食品安全監(jiān)管實(shí)踐創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好成果。（二）（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)問題導(dǎo)向食品安全問題層出不窮，主要原因：1、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)2、監(jiān)管部門職責(zé)不清3、監(jiān)管制度不健全4、機(jī)制不完善5、手段不多6、追責(zé)缺乏威懾力針對上述問題，新《食品安全法》：1、強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任2、明確食品安全相關(guān)部門職責(zé)3、補(bǔ)充完善

4、食品安全管理規(guī)定4、增強(qiáng)違法行為打擊力度（三）明確各方（三）明確各方責(zé)任新修訂的食安法把明確食品安全各方責(zé)任作為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管關(guān)鍵的一招。1、地方政府、地方政府責(zé)任明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。（1）確定有關(guān)部門職責(zé)3B.第一百二十三條違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。C.

5、第一百三十三條違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。D.第一百四十一條違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有

6、關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。（2）提高）提高財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰數(shù)額第一百二十三條……違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；（3）加大）加大資格罰力度力度A.第一百三十七條違反本法規(guī)定，承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、

7、風(fēng)險(xiǎn)評估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假監(jiān)測、評估信息的，依法對技術(shù)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和技術(shù)人員給予撤職、開除的處分；有執(zhí)業(yè)資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執(zhí)業(yè)證書。B.第一百三十八條違反本法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)，沒收所收取的檢驗(yàn)費(fèi)用，并處檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，檢驗(yàn)費(fèi)用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；依法對食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接

8、負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開除處分；導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予開除處分。C.第一百三十八條違反本法規(guī)定，受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，自處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作；因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，終身不得從事食品檢驗(yàn)工作。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門

9、或者機(jī)構(gòu)撤銷該食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)。D.第一百三十九條違反本法規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認(rèn)證費(fèi)用，并處認(rèn)證費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，認(rèn)證費(fèi)用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至撤銷認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件，并向社會公布；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的認(rèn)證人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。E.第一百三十五條被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接