第三章 行政法基本原理

1、第三章 行政法基本原理,第一節(jié) 行政、行政行為、行政法律關系第二節(jié) 行政法的概念和特點第三節(jié) 行政法的法源第四節(jié) 行政法的基本原則,第一節(jié) 行政、行政行為、行政法律關系,一、行政與公行政1、關于行政的幾種學說（1）國家意志執(zhí)行說 （2）目的實現說（3）除外說 （4）行政的廣義與狹義說,2、行政的含義 ：國家行政機關的執(zhí)行、管理活動。 行政雖然主要指國家行政，但也包括非國家行政。 行政有公行政和

2、私行政之分，公行政又有國家行政與非國家行政之分。作為行政法學研究對象的行政是公行政，主要是國家行政,二、行政行為（一）行政行為的概念 行政機關及其他行政主體在職權行使過程中所作的能夠引起行政法律效果的意思表示行為。,（二）行政行為的分類1、抽象行政行為與具體行政行為2、 羈束行政行為與自由裁量行政行為 3、 依職權行政行為與依申請行政行為4、作為行政行為與不作為行政行為5、要式行政行為與非要式行政行為6、內部行政行為和

3、外部行政行為,三、行政法律關系（一）行政法律關系的概念和特點行政法律關系是指行政主體在國家行政管理活動中依據行政法律規(guī)范同被管理者之間發(fā)生的權利和義務關系。,1、在行政法律關系雙方當事人中，必有一方是行政主體。2、行政法律關系當事人的權利義務由行政法律規(guī)范預先規(guī)定。3、行政法律關系具有不對等性。5、行政法律關系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。4、法律關系中的行政主體的權利與義務具有統(tǒng)一性。,特點：,（二）行政法律

4、關系的構成要素,1、行政法律關系主體:指參加行政法律關系、享有權利、承擔義務的當事人。 2、行政法律關系的客體:指行政法律關系當事人權利、義務所指向的對象，包括物、行為和精神財富。 3、行政法律關系的內容:指行政法律關系主體間的權利義務,第二節(jié) 行政法的概念和特點,一、行政法的概念:即是指調整行政關系的，規(guī)范和控制行政權的法律規(guī)范系統(tǒng)。,（一）行政法是調整行政關系的法,1、行政管理關系:指行政主體在行使行政職權過程中與行政相對人

5、發(fā)生的各種關系。 2、行政法制監(jiān)督關系 ：指行政法制監(jiān)督主體在對行政主體、國家公務員和其他行政執(zhí)法組織、人員進行監(jiān)督時發(fā)生的各種關系。3、行政救濟關系：指行政相對人認為其權益受到行政主體作出的行政行為的侵犯，向行政救濟主體申請救濟，行政救濟主體對其申請予以審查，作出向相對人提供或不予提供救濟的決定而發(fā)生的各種關系。 4、內部行政關系：指行政主體內部發(fā)生的各種關系,（二）行政法是控制與規(guī)范行政權的法,為什么要對行政權加以控制和規(guī)范呢

6、?這是因為：第一，行政權同其他國家權力一樣，其作用具有兩重性 。第二，行政權不完全等同于其他國家權力，它與公民個人、組織有著更經常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。 第三，在現代社會，行政權相對于立法權和司法權，有膨脹和擴張的趨勢 。,行政法怎樣控制和規(guī)范行政權呢?,其一，通過行政組織法，控制行政權的權源。其二，通過行政程序法規(guī)范行政權行使的方式。其三，通過行政法制監(jiān)督法、行政責任法、行政救濟法制約行政權的濫用。,二、行政法的特點,（一

7、）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典（二）行政法是以多種多樣的法律形式表現出來的，是由多種不同效力等級的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體（三）行政法規(guī)范的數量多，內容廣泛（四）行政法規(guī)具有明顯的易變性（五）行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實體性規(guī)范通常交織在一起，共存于一個法律文件當中,第三節(jié)行政法的法源,一、行政法的一般法源（一）制定法（二）判例法（三）習慣或慣例（四）行政法理（五）條約、協(xié)定,,二、我國行政法的法源（

8、一）憲法與法律（二）行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例（三）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章（四）法律解釋（五）條約與協(xié)定,第四節(jié) 行政法的基本原則,一、行政法的一般基本原則（一）依法行政原則含義：指政府的一切行為應依法而為，受法之拘束。具體分法律創(chuàng)制原則、法律優(yōu)越原則、法律保留原則（二）越權無效原則含義：指行政機關必須在法定權限范圍內行為，一切超越法定權限的行為無效。,,（三）比例原則含義：指行政機關實施行政行為應該

9、兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益，如果為了實現行政目標可能對相對人的權益造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。,,（四）正當程序原則含義：指行政機關做出影響行政相對人權益的行為，必須遵循正當法律程序，包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據、理由，聽取陳述、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑。,二、我國行政法的基本原則,（一）行政法治原則1．依法行政，依法辦事2．控制濫用自由

10、裁量權 3．對違法、侵權行為承擔法律責任4．保護人權，維護公民的基本權利和自由,,（二） 行政公正原則1．依法辦事，不偏私 2．平等對待相對人，不歧視 3．合理考慮相關因素，不專斷4．自己不做自己的法官5．不單方接觸6．不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為,,（三）行政公開原則1．行政立法和行政政策公開2．行政執(zhí)法行為公開3．行政裁決和行政復議行為公開4．行政信息、情報公