工商行政市場(chǎng)監(jiān)管模式研究——從運(yùn)動(dòng)化向常態(tài)化轉(zhuǎn)型.pdf

1、隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,市場(chǎng)監(jiān)管已經(jīng)成為政府的一項(xiàng)重要職能.政府履行市場(chǎng)監(jiān)管職能是否到位直接關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰成敗.就政府而言,履行市場(chǎng)監(jiān)管職能究竟應(yīng)當(dāng)選擇怎樣的模式去實(shí)現(xiàn),才能進(jìn)一步提高公共管理行政效能,這就是該文欲展開(kāi)探討的命題.該文對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管模式的探討主要是以工商行政管理部門(mén)為典型,從新公共管理的視角對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管模式進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià),并綜合分析一部分真實(shí)的工商行政市場(chǎng)監(jiān)管案例.第一部分:通過(guò)

2、對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)涵及其構(gòu)成要素的探討,表明市場(chǎng)監(jiān)管是政府的一項(xiàng)重要職能;通過(guò)對(duì)工商行政市場(chǎng)監(jiān)管及其歷史演變的探討,表明工商行政市場(chǎng)監(jiān)管在政府各行政機(jī)關(guān)中具有典型性;通過(guò)對(duì)研究工商行政市場(chǎng)監(jiān)管模式意義的探討,說(shuō)明在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能的過(guò)程中,模式選擇尤為重要.這也是該文的研究?jī)r(jià)值之所在.第二部分:通過(guò)對(duì)兩種工商行政市場(chǎng)監(jiān)管模式進(jìn)行比較,闡明了運(yùn)動(dòng)化市場(chǎng)監(jiān)管模式的特點(diǎn)、歷史成因、可取之處和弊端,而后相對(duì)應(yīng)地運(yùn)用比較分析的方法論述了常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管模

3、式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了從運(yùn)動(dòng)化市場(chǎng)監(jiān)管模式向常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型可能遇到的觀念上的沖突、體制上的障礙和機(jī)制落后的影響,說(shuō)明模式選擇的過(guò)程是一個(gè)依據(jù)主、客觀條件權(quán)衡利弊的過(guò)程.第三部分:圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育需要構(gòu)建怎樣的市場(chǎng)監(jiān)管模式這一中心議題,從市場(chǎng)主體數(shù)量、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域和政府機(jī)構(gòu)改革三個(gè)方面闡述了構(gòu)建常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管模式的必要性;從依法治國(guó)、長(zhǎng)效機(jī)制、克服權(quán)力尋租、回應(yīng)公眾利益預(yù)期、建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系和向監(jiān)管要素市場(chǎng)拓展

4、等六個(gè)方面闡述了構(gòu)建常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管模式的重要性;并以模式轉(zhuǎn)型的成本分析為依據(jù),闡述了構(gòu)建常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管模式的可行性.第四部分:分別從變革觀念、創(chuàng)新體制和轉(zhuǎn)換機(jī)制三個(gè)層面對(duì)工商行政市場(chǎng)監(jiān)管模式從運(yùn)動(dòng)化向常態(tài)化轉(zhuǎn)型的路徑進(jìn)行了闡釋.該文提出,工商行政市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型,在觀念上要從"全能政府"轉(zhuǎn)向"有限政府"、從"管制政府"轉(zhuǎn)向"服務(wù)政府";在體制上,要實(shí)行垂直管理、實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力與部門(mén)利益相分離、發(fā)揮社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用;在機(jī)制上,要實(shí)施