食品召回管理辦法修訂

1、食品召回管理辦法修訂情況,品管中心,主要內(nèi)容,一、強化食品安全風險防控二、強化企業(yè)主體責任落實三、強化依法監(jiān)管嚴格執(zhí)法,一、強化食品安全風險防控,1、明確流程和適用范圍一是召回流程：停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回、處置和監(jiān)督管理；二是適用范圍：食品安全法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及其他有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品。包括食品、食品添加劑和保健食品以及進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農(nóng)產(chǎn)品。（第2條、第45條）,第二條

2、 在中華人民共和國境內(nèi)，不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置及其監(jiān)督管理，適用本辦法。不安全食品是指食品安全法律法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及其他有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品。第四十五條 本辦法適用于食品、食品添加劑和保健食品。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農(nóng)產(chǎn)品的停止經(jīng)營、召回和處置，參照本辦法執(zhí)行。,一、強化食品安全風險防控,2、停止生產(chǎn)經(jīng)營 一是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)不安全食品的，食品

3、經(jīng)營生產(chǎn)者應當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營。（第8條）,第八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品屬于不安全食品的，應當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，采取通知或者公告的方式告知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營、消費者停止食用，并采取必要的措施防控食品安全風險。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法停止生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品。,一、強化食品安全風險防控,2、停止生產(chǎn)經(jīng)營二是食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出

4、租者、食品展銷會的舉辦者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)不安全食品的，應當及時采取有效措施，確保相關(guān)經(jīng)營者停止經(jīng)營不安全食品。（第9條、第10條）,第九條 食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品屬于不安全食品的，應當及時采取有效措施，確保相關(guān)經(jīng)營者停止經(jīng)營不安全食品。第十條 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品屬于不安全食品的，應當依法采取停止

5、網(wǎng)絡交易平臺服務等措施，確保網(wǎng)絡食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不安全食品。,一、強化食品安全風險防控,2、停止生產(chǎn)經(jīng)營 三是食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的不安全食品未銷售給消費者，應當立即追回（第11條） 第十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的不安全食品未銷售給消費者，尚處于其他生產(chǎn)經(jīng)營者控制中的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即追回不安全食品，并采取必要措施消除風險。,一、強化食品安全風險防控,3、召回 一、什么樣的食品需要召回？

6、-------食品危害性是重要衡量標準 食品異物、食品變質(zhì)、超保質(zhì)期、病死畜禽等問題是否應當召回？ 《食品召回管理辦法》規(guī)定：召回的問題食品應當為“不安全食品”，是指食品安全法律法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品和其他有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品。（第二條）,第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置及其監(jiān)督管理，適用本辦法。不安全食品是指食品安全法律法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及其他有證據(jù)

7、證明可能危害人體健康的食品。解讀：“危害性”是召回的必要條件。判斷有沒有危害，可根據(jù)實際發(fā)病情況和專家判斷。 《食品召回管理辦法》規(guī)定，縣級以上地方食藥監(jiān)管部門負責組織建立由醫(yī)學、毒理、化學、食品、法學等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)?，提供專業(yè)支持。,一、強化食品安全風險防控,二、如何召回？--------實行分級按時限召回 一級召回是食用后已經(jīng)或者可能導致嚴重健康損害甚至死亡的，應當在24小時內(nèi)啟動，10個工作日內(nèi)完成；二級召回

8、是食用后已經(jīng)或者可能導致一般健康損害的，應當在48小時內(nèi)啟動，20個工作日內(nèi)完成；三級召回是對標簽、標識存在虛假標注的食品，應當在72小時內(nèi)啟動，30個工作日內(nèi)完成。（第13條）,第十三條 根據(jù)食品安全風險的嚴重和緊急程度，食品召回分為三級：(一)一級召回：食用后已經(jīng)或者可能導致嚴重健康損害甚至死亡的，食品生產(chǎn)者應當在知悉食品安全風險后24小時內(nèi)啟動召回，并向縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門報告召回計劃。(二)二級召回：

9、食用后已經(jīng)或者可能導致一般健康損害，食品生產(chǎn)者應當在知悉食品安全風險后48小時內(nèi)啟動召回，并向縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門報告召回計劃。(三)三級召回：標簽、標識存在虛假標注的食品，食品生產(chǎn)者應當在知悉食品安全風險后72小時內(nèi)啟動召回，并向縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門報告召回計劃。標簽、標識存在瑕疵，食用后不會造成健康損害的食品，食品生產(chǎn)者應當改正，可以自愿召回。解讀：規(guī)范了召回的啟動和召回時限,一、強化食品安全風險防控,三

10、、標簽問題如何召回？--------分情形實施召回 近年來“食品標簽問題”常常成為職業(yè)打假人和食品企業(yè)爭議的重要話題?！妒称氛倩毓芾磙k法》對此給出了明確解決辦法：對于標簽、標識存在虛假標注的食品，食品生產(chǎn)者應當在知悉食品安全風險后72小時內(nèi)啟動召回；對于標簽、標識存在瑕疵，食用后不會造成健康損害的食品，食品生產(chǎn)者應當改正，可以自愿召回。（第13條第3項）,第十三條 根據(jù)食品安全風險的嚴重和緊急程度，食品召回分為三級

11、：(三)三級召回：標簽、標識存在虛假標注的食品，食品生產(chǎn)者應當在知悉食品安全風險后72小時內(nèi)啟動召回，并向縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門報告召回計劃。標簽、標識存在瑕疵，食用后不會造成健康損害的食品，食品生產(chǎn)者應當改正，可以自愿召回。解讀：區(qū)分了標簽原因召回的情形，也就是說，食品危害性是召回的重要衡量指標。另外，對于因“食品標簽問題”被召回的食品，《食品召回管理辦法》也指出，食品生產(chǎn)者可以在采取補救措施且能保證食品安全的情況下繼續(xù)

12、銷售。但是，銷售時應當向消費者明示補救措施。在確保食品安全的前提下，防止虛耗社會成本和不必要浪費。（第25條）第二十五條 對因標簽、標識等不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者可以在采取補救措施且能保證食品安全的情況下繼續(xù)銷售，銷售時應當向消費者明示補救措施。,一、強化食品安全風險防控,四、召回情形--------分為主動召回和責令召回 食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)不安全食品后應當主動召回。 食品生產(chǎn)者應當主動

13、召回不安全食品而沒有主動召回的，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回。（第12條）,第十二條 食品生產(chǎn)者通過自檢自查、公眾投訴舉報、經(jīng)營者和監(jiān)督管理部門告知等方式知悉其生產(chǎn)經(jīng)營的食品屬于不安全食品的，應當主動召回。食品生產(chǎn)者應當主動召回不安全食品而沒有主動召回的，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回。,一、強化食品安全風險防控,五、經(jīng)營者召回 對因食品經(jīng)營者自身原因所導致的不安全食品，應當在其經(jīng)營的范圍

14、內(nèi)主動召回。（第20條）,第二十條 食品經(jīng)營者對因自身原因所導致的不安全食品，應當根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定在其經(jīng)營的范圍內(nèi)主動召回。食品經(jīng)營者召回不安全食品應當告知供貨商。供貨商應當及時告知生產(chǎn)者。食品經(jīng)營者在召回通知或者公告中應當特別注明系因其自身的原因?qū)е率称烦霈F(xiàn)不安全問題。解讀：對因經(jīng)營者自身原因造成的不安全食品，既要及時召回防止食品安全隱患，又要盡量避免對無責的食品生產(chǎn)者造成不良影響。,一、強化食品安全風險防控

15、,六、生產(chǎn)者追回 對不安全食品尚未銷售給消費者，尚處于生產(chǎn)經(jīng)營者控制中時，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即追回不安全食品，并采取必要措施消除風險，防止食品安全事故發(fā)生和風險蔓延。（第11條）,第十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的不安全食品未銷售給消費者，尚處于其他生產(chǎn)經(jīng)營者控制中的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即追回不安全食品，并采取必要措施消除風險。解讀：追回的過程只適用于問題食品沒有流通到消費者手里，僅僅流通在生產(chǎn)經(jīng)營者手中

16、。對于這種情形，企業(yè)可以不完全按照召回流程。,一、強化食品安全風險防控,4、處置 對因停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回等原因退出市場的不安全食品采取補救、無害化處理、銷毀等處置措施。（第23條）,第二十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對因停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回等原因退出市場的不安全食品采取補救、無害化處理、銷毀等處置措施。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法處置不安全食品的，縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其依法處置不

17、安全食品。,一、強化食品安全風險防控,4、處置 對違法添加非食用物質(zhì)、病死畜禽等嚴重危害人體健康和生命安全的不安全食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即就地銷毀。（第24條）,第二十四條 對違法添加非食用物質(zhì)、腐敗變質(zhì)、病死畜禽等嚴重危害人體健康和生命安全的不安全食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即就地銷毀。不具備就地銷毀條件的，可由不安全食品生產(chǎn)經(jīng)營者集中銷毀處理。食品生產(chǎn)經(jīng)營者在集中銷毀處理前，應當向縣級以上地方食

18、品藥品監(jiān)督管理部門報告。,一、強化食品安全風險防控,4、處置 對不安全食品處置方式不能確定的，應當組織相關(guān)專家進行評估，并根據(jù)評估意見進行處置。（第27條）,第二十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對不安全食品處置方式不能確定的，應當組織相關(guān)專家進行評估，并根據(jù)評估意見進行處置。解讀：破解當前食品安全監(jiān)管工作中不安全食品如何處置的難題，防止不安全食品重新回流?？傊k法中“停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置”都是為了預防控制食品安

19、全風險的發(fā)生和蔓延，充分體現(xiàn)了“預防第一”的立法理念。,二、強化企業(yè)主體責任落實,1、明確主體義務 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法承擔食品安全第一責任人的義務，依法履行不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置義務。（第三條） 第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法承擔食品安全第一責任人的義務，建立健全相關(guān)管理制度，收集、分析食品安全信息，依法履行不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置義務。,二、強化企業(yè)主體責任落實,2、規(guī)范公告發(fā)布

20、 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在省級以上食品藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站和主要媒體上發(fā)布不安全食品召回公告。（第17條）,第十七條 不安全食品在本省、自治區(qū)、直轄市銷售的，食品召回公告應當在省級食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站和省級主要媒體上發(fā)布。省級食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站發(fā)布的召回公告應當與國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站鏈接。不安全食品在兩個以上省、自治區(qū)、直轄市銷售的，食品召回公告應當在國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站和中央主要媒體上發(fā)布。,

21、二、強化企業(yè)主體責任落實,3、嚴格書面報告 不安全食品存在較大風險的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品結(jié)束后5個工作日內(nèi)向食品藥品監(jiān)管部門書面報告。（第32條）,第三十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置的不安全食品存在較大風險的，應當在停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品結(jié)束后5個工作日內(nèi)向縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門書面報告情況。,二、強化企業(yè)主體責任落實,4、規(guī)范信息記錄

22、 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當如實記錄停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品的名稱、商標、數(shù)量等內(nèi)容。記錄保存期限不得少于2年。（第28條）,第二十八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當如實記錄停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品的名稱、商標、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批次、數(shù)量等內(nèi)容。記錄保存期限不得少于2年。,三、強化依法監(jiān)管嚴格執(zhí)法,1、依法責令履行 食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品的，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部

23、門可以責令其履行上述義務。（第8條2款、第12條2款、第23條2款）,第八條第二款 二食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法停止生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品。第十二條第二款 食品生產(chǎn)者應當主動召回不安全食品而沒有主動召回的，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回。第二十三條第二款 食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法處置不安全食品的，縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理

24、部門可以責令其依法處置不安全食品。,三、強化依法監(jiān)管嚴格執(zhí)法,2、發(fā)布預警信息 為有效防控制風險，食品藥品監(jiān)管部門可以發(fā)布預警信息，要求相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品，提示消費者停止食用。（第35條）,第三十五條 為預防和控制食品安全風險，縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門可以發(fā)布預警信息，要求相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品，提示消費者停止食用不安全食品。,三、強化依法監(jiān)管嚴格執(zhí)法,3、現(xiàn)場

25、監(jiān)督檢查 食品藥品監(jiān)管部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。（第31條）,第三十一條 縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。,三、強化依法監(jiān)管嚴格執(zhí)法,4、開展效果評價 食品藥品監(jiān)管部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提交的不安全食品停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置報告進行評價。評價結(jié)論認為食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的措施不

26、足以控制食品安全風險的，應當責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取更為有效的措施。（第34條）,第三十四條 縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提交的不安全食品停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置報告進行評價。評價結(jié)論認為食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的措施不足以控制食品安全風險的，縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應當責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取更為有效的措施停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品。,三、強化依法監(jiān)管嚴格執(zhí)法,5、不履責如何處罰

27、 一是不及時履行責任。 食品生產(chǎn)經(jīng)營者不立即停止生產(chǎn)經(jīng)營、不主動召回、不按規(guī)定時限啟動召回、不按照召回計劃召回不安全食品或者不按照規(guī)定處置不安全食品的，由食藥監(jiān)管部門給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款。（第38條）,第三十八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第八條第一款、第十二條第一款、第十三條、第十四條、第二十條第一款、第二十一條、第二十三條第一款、第二十四條第一款的規(guī)定，不立即停止生產(chǎn)經(jīng)營、不主動召回、

28、不按規(guī)定時限啟動召回、不按照召回計劃召回不安全食品或者不按照規(guī)定處置不安全食品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款。解讀：召回管理辦法的落實，關(guān)鍵在于明確責任主體、實施主體和追責主體。理清義務、責任和法則，強化辦法的可操作性。,三、強化依法監(jiān)管嚴格執(zhí)法,二是不配合責任。 食品經(jīng)營者不配合食品生產(chǎn)者召回不安全食品的，給予警告，并處5000元以上3萬元以下罰款。（第39條）,第三十九條

29、 食品經(jīng)營者違反本辦法第十九條的規(guī)定，不配合食品生產(chǎn)者召回不安全食品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處五千元以上三萬元以下罰款。,三、強化依法監(jiān)管嚴格執(zhí)法,三是拒絕或拖延履責。 問題食品召回后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕或者拖延處置問題食品，也要進行警告，并處二萬元以上三萬元以下罰款。（第41條）,第四十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第二十三條第二款的規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法處置不安全食

30、品，食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕或者拖延履行的，由食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處二萬元以上三萬元以下罰款。,三、強化依法監(jiān)管嚴格執(zhí)法,四是不按規(guī)定報告。 對食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定履行食品召回、停止生產(chǎn)經(jīng)營報告義務的，責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。（第40條）,第四十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第十三條、第二十四條第二款、第三十二條的規(guī)定，未按規(guī)定履行相關(guān)報告義務的，由食品藥品監(jiān)督管理

31、部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。,三、強化依法監(jiān)管嚴格執(zhí)法,五是監(jiān)管部門不依法履責的。 對監(jiān)管部門不依法履行本辦法規(guī)定的職責，造成不良后果的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。（第44條）,第四十四條 縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門不依法履行本辦法規(guī)定的職責，造成不良后果的，依照《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任

32、人員給予行政處分。,三、強化依法監(jiān)管嚴格執(zhí)法,六是從輕處罰原則。 為了督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動履行停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置的責任和義務，本辦法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品措施，消除或者減輕危害后果的，依法從輕或者減輕處罰；違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（第43條）,第四十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品，不免除其依法應當承擔的其他法

33、律責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品措施，消除或者減輕危害后果的，依法從輕或者減輕處罰；違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。解讀：從輕處罰的立法原則對促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動遵法守法、妥善解決食品安全糾紛、降低執(zhí)法成本具有積極意義。,三、強化依法監(jiān)管嚴格執(zhí)法,七是有關(guān)法律銜接的問題。 為做好食品安全召回管理辦法和其他法律法規(guī)的銜接，辦法第37條規(guī)定： 第三十七條

34、 食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法有關(guān)不安全食品停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置的規(guī)定，食品安全法律法規(guī)有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。,例如：現(xiàn)行食品安全法第85條第1款第（十）項對“責令召回或者停止經(jīng)營仍拒不召回或者停止經(jīng)營的”，設定有更嚴厲的處罰，“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬，并處二千以上兩萬元以下罰款；貨值金額一萬以上，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證”。因此，在本辦法實施過程中，從其規(guī)定。,結(jié)束語,在強化依法監(jiān)管