中國事業(yè)單位人事制度改革趨勢分析

1、中國事業(yè)單位人事制度改革趨勢分析,主講人 劉艷良國家人事部中國人事科學(xué)研究院科研管理處處長聯(lián)系電話：13911085917電郵：liuyanliang.719@163.com,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,2,一、中國事業(yè)單位基本狀況二、明確事業(yè)單位整體改革方向三、深化事業(yè)單位人事制度改革的主要任務(wù)四、事業(yè)單位人事制度改革趨勢分析,講授內(nèi)容,2024/3/21,

2、www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,3,一、中國事業(yè)單位基本狀況,（一）概念（二）特征（三）規(guī)模（四）分類（五）問題,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,4,（一）概念,中國特色。權(quán)威定義。 國家機關(guān)和其他社會機構(gòu)，利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等公益性服務(wù)的社會組織。（國務(wù)院1998年下發(fā)的事業(yè)單位管理登記條例）,2024/3/21,w

3、ww.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,5,（二）特征,服務(wù)性。為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。公益性。公眾福祉，非營利，重社會效益。公有性。95%利用國有資產(chǎn)舉辦。民辦非企業(yè)。實體性。法人實體，有一定的人財物自主權(quán)。文化性。智力密集，知識集中。60％知識分子。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,6,（三）規(guī)模,機構(gòu)數(shù)量：130萬個 從業(yè)人員：3000萬人 財

4、政支出：30％以上分布廣泛：第二大社會法人。四大法人：企業(yè)63％、事業(yè)27％、機關(guān)社團10％,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,7,企業(yè)職工7000萬人事業(yè)單位職工3000萬人機關(guān)社團職工1000萬人,四種法人社會組織職工比重表,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,8,（四）分類,功能分類法：行政執(zhí)法類（6-7%）；社會公益類（80%）；生產(chǎn)經(jīng)

5、營類（13-14%）。經(jīng)費分類法：全額撥款類（65%）；差額撥款類（20%）；自收自支類（15%）。行業(yè)分類法：教育；衛(wèi)生；農(nóng)業(yè)；城市公用；文化；交通； 科研；機關(guān)后勤；其他。隸屬分類法：中央所屬；省市所屬；地市所屬；縣市 所屬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬。性質(zhì)分類法：國有事業(yè)單位；非國有事業(yè)單位。級別分類法：從正

6、部到副股共10級。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,9,行業(yè)：9大類100多個小類,教 育：1381萬人 衛(wèi) 生：422萬農(nóng) 業(yè)：293萬 城市公用：114萬文 化：112萬 交 通：102萬科 研：92萬 機

7、關(guān)后勤：45萬其 他：318萬,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,10,,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,11,經(jīng)費分類,全額撥款類65％差額補貼類20％自收自支類15％ 《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》：“國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”。財政補助85％。,2024/3/21,www.

8、yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,12,級別分類,分為正副部、廳局、縣處、科、股級等十類。正部級15個（中央4個，國務(wù)院11個），副部級20個。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,13,隸屬分類,中央：137萬人省市：267萬人地市：412萬人縣市：1380萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)：712萬人,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,14,(五)問

9、題,1、政事不分，職責(zé)不清2、管理模式單一，管理 機制僵化3、管理自主權(quán)不到位4、舉辦主體單一5、布局結(jié)構(gòu)不合理6、機構(gòu)性質(zhì)行政化,7、價值取向偏離8、職能范圍無限擴張9、管理不規(guī)范10、人員流動不正常11、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身12、分配激勵機制不健 全,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,15,二、明確事業(yè)單位整體改革方向,對事業(yè)單位整體改革的

10、理解事業(yè)單位整體改革方案即將啟動對事業(yè)單位改革若干問題理性思考,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,16,（一）對事業(yè)單位整體改革的理解,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,17,三類組織的主要區(qū)別,,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,18,（二）事業(yè)單位整體改革即將啟動,標志：1+5方案即將出臺1、關(guān)于

11、事業(yè)單位整體改革的方案2、事業(yè)單位機構(gòu)改革方案3、事業(yè)單位人事制度改革方案4、事業(yè)單位工資制度改革方案5、事業(yè)單位財政體制改革方案6、事業(yè)單位社會保障制度改革方案,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,19,相關(guān)鏈接一： 黨政干部制度改革5+1,1、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》；2、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》；3、《黨政領(lǐng)導(dǎo)辭職暫行規(guī)定》；4、《地方黨委全會

12、對下一級黨政正職擬任人選和推薦人表決辦法》；5、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》；6、《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,20,相關(guān)鏈接二： 實施《公務(wù)員法》近期工作1+5,1、《實施方案》；2、《公務(wù)員范圍界定》；3、《公務(wù)員登記實施辦法》；4、《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》；5、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管

13、理辦法》；6、《管理的審批辦法》.,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,21,相關(guān)鏈接三： 事業(yè)單位聘用合同（范本）1+5,后面介紹，此處省略。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,22,事業(yè)單位改革8條思路性建議 1、搞好分類，是事業(yè)單位改革的基本前提。 2、整體推進，是事業(yè)單位改革的基本模式。 3、配套進行

14、，是事業(yè)單位改革的基本原則。 4、多元舉辦，是事業(yè)單位改革的基本方向。 5、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，是事業(yè)單位改革的基本格局。 6、激活機制，是事業(yè)單位改革的基本手段。 7、做大做強，是事業(yè)單位改革的基本目的。 8、釋放潛能，是事業(yè)單位改革的基本要求。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,23,三、深化事業(yè)單位人事制度改革的主要任務(wù),（一）指導(dǎo)思想

15、（二）基本原則（三）總體思路（四）基本目標（五）主要任務(wù),2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,24,2006年人事重點工作“一二二一”,一個實施：實施《公務(wù)員法》。兩項改革：機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革； 事業(yè)單位人事制度改革。兩項建設(shè)：高層次人才隊伍建設(shè)； 人才市場建設(shè)。一項工作：軍轉(zhuǎn)安置工作。,2024/3/21,www.yin

16、gxiaozhe.com 大量管理資料下載,25,（一）指導(dǎo)思想,一個理論三個代表兩個觀念兩個戰(zhàn)略四個尊重,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,26,（二）基本原則,統(tǒng)籌規(guī)劃、整體配套黨管干部、黨管人才政事分開、事企分開分類推進、分別指導(dǎo)積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)推進公開平等、競爭擇優(yōu),2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,27,（三）總體思路,改革

17、重點：轉(zhuǎn)換用人機制；搞活用人制度主要內(nèi)容：聘用制度；崗位管理制度主要方法：宏觀與微觀結(jié)合；點和面結(jié)合基本目的：身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理；固定用人 轉(zhuǎn)向流動用人基本策略：分類實施、分段推進；先入軌、后完善檢驗標準：調(diào)動積極性；增強活力；促進事業(yè)發(fā)展,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,28,（四）基本目標,建立一個新體制形成一套新機制完善一套新

18、制度健全一套新法規(guī)建設(shè)一支好隊伍營造一種新局面,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,29,新體制三個符合符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求；符合事業(yè)單位特點；符合人才成長規(guī)律。 新體制五個特征政事職責(zé)分開；分類管理到位；單位自主用人；人員自主擇業(yè)；政府依法監(jiān)管。,建立一個新體制,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,30,形成一

19、套新機制,競爭上崗機制雙向選擇機制利益驅(qū)動機制優(yōu)勝劣汰機制,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,31,完善一套新制度,至少有12項制度需要改革、調(diào)整、創(chuàng)新，后面要展開討論，這里略去。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,32,1、事業(yè)單位人事管理條例2、崗位管理辦法3、公開招聘辦法4、競聘上崗辦法5、申訴控告辦法6、獎勵懲戒辦法7、教育

20、培訓(xùn)辦法8、工資待遇辦法9、爭議仲裁辦法10、人事監(jiān)督辦法11、實行聘用制后退休問題處理辦法12、職工解聘后養(yǎng)老保險處理辦法,健全一套新法規(guī),2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,33,建設(shè)一支好隊伍,規(guī)模適中素質(zhì)精良結(jié)構(gòu)合理活力強盛,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,34,營造一種新局面,人員能進能出職務(wù)能上能下待遇能高

21、能低,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,35,實行分類管理制度推行聘用合同制度建立崗位管理制度搞活收入分配制度實行公開招聘制度推行競聘上崗制度改進年度考核制度健全獎勵懲戒制度完善人員退出制度探索分流安置制度改革領(lǐng)導(dǎo)選任制度建立人事監(jiān)管制度,（五）主要任務(wù),2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,36,第一項改革：實行分類管理制

22、度,對事業(yè)單位實行分類管理對公益類事業(yè)單位實行分類管理對事業(yè)單位各類人員實行分類管理,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,37,對事業(yè)單位實行分類管理,,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,38,對公益類事業(yè)單位實行分類管理,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,39,對事業(yè)單位各類人員實行分類管理,領(lǐng)導(dǎo)人員

23、管理人員專業(yè)技術(shù)人員工勤人員,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,40,第二項改革：推行聘用合同制度,要加大聘用制推行力度要正確理解聘用制度要規(guī)范聘用合同文本要注意相關(guān)政策性問題,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,41,要加大聘用制推行力度,截止目前，全國已有44%的單位完成了聘用制改革，已有51%的人員簽訂了聘用合同。但是總體進展緩慢，還

24、需要加大力度。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,42,要正確理解聘用制度,聘用制的定義：是指用人單位和擇業(yè)個人通過簽訂聘用合同的方式確立人事關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的一種新型的用人制度。聘用制度的框架：目前至少包括內(nèi)部競聘制度、公開招聘制度、聘用合同制度、聘后管理制度、解聘辭聘制度等。聘用制改革的意義：有利于推動六大轉(zhuǎn)變：即由身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理，由行政管理轉(zhuǎn)為法治管理，由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)為

25、動態(tài)管理，由國家用人轉(zhuǎn)為單位用人，由固定用人轉(zhuǎn)為流動用人，由主體依附轉(zhuǎn)為主體平等。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,43,要規(guī)范聘用合同文本,聘用合同文本1+5合同范本基本參考法定條款不可遺漏約定條款雙方協(xié)商合同鑒證不可或缺,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,44,聘用制合同范本1+5,范本名稱：事業(yè)單位聘用合同附件之一：聘用合同變更書

26、附件之二：崗位調(diào)整通知書附件之三：解除聘用合同證明書附件之四：終止聘用合同證明書附件之五：聘用合同續(xù)簽書,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,45,法定條款不可遺漏,包括7條：合同期限；受聘崗位及職責(zé)要求；崗位紀律；崗位工作條件；工資福利待遇；合同變更和終止條件；違反合同的責(zé)任。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,46,合同鑒證不

27、可或缺,事前合同鑒證；事后爭議仲裁。 鑒證的主要內(nèi)容是：合同主體是否具備資格條件；合同條款是否規(guī)范；合同內(nèi)容是否符合政策法規(guī)；雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確。 用人單位將簽署的合同報經(jīng)主管部門初審后，送人事行政部門鑒證 .,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,47,1、范圍和對象2、目標和時限3、指導(dǎo)原則4、基本環(huán)節(jié)5、適用范圍6、聘用回避7、合同期限8、合同條款9、試用期10、

28、合同鑒證11、解除合同12、未聘人員待遇13、新進人員的待遇,要注意相關(guān)政策性問題,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,48,1、范圍和對象,多數(shù)事業(yè)單位。即除了按照公務(wù)員制度管理的和轉(zhuǎn)制為企業(yè)的之外，其他各類事業(yè)單位都要實行聘用制。大多數(shù)工作崗位。即除了必須通過選舉才能進入的崗位不實行聘用制，其他所有崗位都要實行聘用制。,2024/3/21,www.yingxiaoz

29、he.com 大量管理資料下載,49,2、目標和時限,2007年基本完成。2010年基本完善。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,50,3、指導(dǎo)原則,黨管干部；集體決定；公開透明；平等自愿；競爭擇優(yōu)；權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,51,4、聘用制基本環(huán)節(jié),分配,考核,分流,設(shè)崗,簽約,競聘,,,,,,,,,

30、,,,,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,52,5、關(guān)于聘用制適用范圍,企業(yè)化管理的事業(yè)單位怎么辦？實行。工勤人員怎么辦？實行。已簽定勞動合同尚未到期的工勤人員怎么辦？待合同期滿后實行。領(lǐng)導(dǎo)干部怎么辦？實行另外的改革辦法。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,53,6、關(guān)于聘用回避,3種人不得從事5種工作與單位領(lǐng)導(dǎo)是夫妻關(guān)系的、與單位領(lǐng)導(dǎo)是直系

31、血親的、與單位領(lǐng)導(dǎo)是三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系的。不得從事人事、財務(wù)、審計、秘書、上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,54,7、關(guān)于聘用期限,聘用合同通常分為三種短期：3年以內(nèi)。中期：4—6年。長期：簽至退休。條件：單位累計工齡25年以上或單位連續(xù)工齡10年以上，且離法定退休年齡不到十年。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,

32、55,8、關(guān)于聘用合同條款,法定條款1、聘用合同期限；2、崗位及其職責(zé)要求；3、崗位紀律；4、崗位工作條件；5、工資待遇；6、合同變更和終止條件；7、違反合同的責(zé)任。,約定條款1、試用期；2、培訓(xùn)和繼續(xù)教育；3、知識產(chǎn)權(quán)保護；4、解聘提前通知時限等。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,56,9、關(guān)于試用期,1、第一次簽定聘用合同雙方可以約定試用

33、 期。一般不超過3個月，最長不超過6個月。 2、大中專畢業(yè)生的試用期可以延長到12個月。 試用期含在聘期內(nèi)。 3、續(xù)簽合同不得再規(guī)定試用期。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,57,10、關(guān)于合同鑒證,政府監(jiān)督指導(dǎo)抓兩頭：事前合同鑒證；事后爭議仲裁。 鑒證的主要內(nèi)容： （1）合同主體是否具備資格條件； （2）合同條款是否規(guī)范；

34、 （3）合同內(nèi)容是否符合政策法規(guī)； （4）雙方權(quán)益和義務(wù)是否明確。鑒證程序：用人單位將簽署的合同報經(jīng)主管部門初審后，送人事行政部門鑒證。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,58,11、關(guān)于合同解除,協(xié)商解除。單位單方面解除。35號文件規(guī)定8種情況。個人單方面解除。35號文件規(guī)定5種情況。禁止解除的條件。35號文件規(guī)定，6種情況單位不

35、 得解除員工。經(jīng)濟補償?shù)臈l件。35號文件規(guī)定，3種情況解除合 同應(yīng)給予經(jīng)濟補償。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,59,12、關(guān)于未聘人員待遇,原則低于在職人員；不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,60,13、新進人員的待遇,除合同

36、聘期、檔案保存和社會保險三項與老職工不同外，其他都應(yīng)一視同仁。包括工資福利、業(yè)績考核、職務(wù)晉升、職稱評定、出國出境等。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,61,第三項改革：建立崗位管理制度,原則類別職數(shù)管理,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,62,原 則,科學(xué)設(shè)崗，崗責(zé)明確按崗聘用，競聘上崗以崗定酬，一崗一薪定期輪崗，崗變薪變,202

37、4/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,63,類 別,領(lǐng)導(dǎo)崗位管理崗位技術(shù)崗位工勤崗位,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,64,職 數(shù),中層管理崗位：一般一正一副；專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置要突出主業(yè)；工勤崗位要壓到最低限度，逐步走向社會化。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,65,管 理,領(lǐng)導(dǎo)崗位：實行委

38、任、考任、選任、聘任相結(jié)合的用人制度和任期目標責(zé)任制度。管理崗位：實行職員制度。技術(shù)崗位：實行職業(yè)資格注冊管理制度、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度、任職資格社會評價制度。工勤崗位：實行崗位等級規(guī)范制度，完善合同管理。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,66,第四項改革：搞活收入分配制度,關(guān)于收入分配新政策關(guān)于收入分配新理念關(guān)于收入分配影響要素關(guān)于收入分配基本原則關(guān)于收入分配具體形式,202

39、4/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,67,關(guān)于收入分配新政策,1、允許按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績定酬；2、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，允許實行企業(yè)的分配制度；3、允許高薪聘請?zhí)厥馊瞬?，實行協(xié)議工資；4、有條件的單位允許實行工資總額包干；5、有條件的單位允許實行工效掛鉤；6、有條件的單位可以實行年薪制；7、允許管理、技術(shù)生產(chǎn)要素參與分配；8、允許兼職兼薪；9、允許科技成果轉(zhuǎn)化提成；10、允許重獎突出貢獻

40、的人。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,68,關(guān)于收入分配新理念,獎勵是行為的表彰，薪酬是勞動的回報，要素分配是資本的增值。一次分配體現(xiàn)效率，二次分配體現(xiàn)公平。大鍋飯是造就懶漢的溫床，平均主義是新的剝削制度?？茖W(xué)合理分配制度兩大特征：對內(nèi)公平性；對外競爭性。國家調(diào)控分配基本思路：保護合法收入；取締非法收入；限制高收入；擴大中等收入；保障低收入。收入分配改革四大趨勢 從獎

41、勤罰懶到獎優(yōu)罰劣。 從隱性收入到顯性收入（暗的變明的，物質(zhì)變貨幣）。 從品位職位工資到能力業(yè)績工資。 從標準調(diào)控到水平調(diào)控。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,69,關(guān)于收入分配的影響因素,撥款方式改變了—由事業(yè)撥款改為項目資助分配方式改變了—由統(tǒng)一分配改為自主分配用人方式改變了—由終身制改為聘用制管理方式改變了—由身份管理改為崗位管理,2024/3/

42、21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,70,關(guān)于收入分配基本原則,崗位主導(dǎo),能力定價,績效優(yōu)先,簡便易行,合理有效,要素參與,獎優(yōu)罰劣,綜合配套,,,,,,,,,,,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,71,關(guān)于收入分配具體形式,崗位工資制績效工資制技能工資制項目工資制課題工資制,提成工資制協(xié)議工資制薪點工資制

43、要素分配制年薪工資制,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,72,第五項改革：實行公開招聘制度,2005年11月16日張柏林部長以人事部第6號令發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，自2006年1月1日起執(zhí)行。 《規(guī)定》要求，今后事業(yè)單位補充新人，除政策性安置和涉密崗位人員外，一律實行面向社會公開招聘。 《規(guī)定》共分七章35條，對招聘范圍、條件

44、及程序，招聘計劃、信息發(fā)布與資格審查，考試與考核，聘用，紀律與監(jiān)督等作出了明確了規(guī)定。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,73,公開招聘需要注意的幾個問題,實行一條路徑：補充新人統(tǒng)一實行公開招聘做到三個公開：招聘信息；招聘過程；招聘結(jié)果打破兩個界限：地域界限；身份界限搞好一個結(jié)合：考試與考核結(jié)合,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,74,第六項改

45、革：推行競聘上崗制度,競聘上崗，是今后事業(yè)單位內(nèi)部用人的主要方式，是選拔人才的重要途徑，是崗位管理的主要內(nèi)容。競聘崗位如何確定競聘上崗基本要求競聘上崗基本程序中層崗位再次聘用專業(yè)人員競聘上崗,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,75,競聘崗位如何確定,確定競聘崗位的三個基本要素空缺的職位有競爭性的職位有合適人選的職位 討論：中層管理崗位是否需要

46、 全部實行競聘上崗？,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,76,競聘上崗基本要求,要以崗位職數(shù)為前提要以崗位要求為基礎(chǔ)要以品德、能力、業(yè)績?yōu)橐罁?jù)要實行職業(yè)資格準入制度,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,77,第一步，個人報名第二步，資格審查第三步，筆試面試第四步，民主測評第五步，組織考察第六步，班子確定第七步，任前

47、公示第八步，簽定合同,競聘上崗基本程序,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,78,中層管理崗位如何實行再次聘用,原崗原職：續(xù)聘原崗升職：競聘異崗平職：可續(xù)可競異崗升職：競聘空缺崗位：競聘,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,79,專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗問題,個人申報業(yè)內(nèi)推薦單位推薦評委會評審與單位簽訂聘用合同,2024/3/

48、21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,80,第七項改革：改進年度考核制度,改進思路：以促進發(fā)展為目的，以履行合 同為依據(jù)，以民主測評為參考。改進方法：分類考核；分層測評；強化主管 領(lǐng)導(dǎo)的評價意見。寫好評語：客觀公正；實事求是；一分為二。搞好反饋：逐步反饋考核對人才成長具有重要 促進

49、作用。用好結(jié)果：一定要與使用、分配、獎懲、培訓(xùn) 緊密掛鉤。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,81,第八項改革：健全獎勵懲戒制度,人事部正在研究制定《事業(yè)單位獎懲條例》。該《條例》一旦出臺，將給事業(yè)單位聘用制和崗位管理提供配套規(guī)章，對規(guī)范單位和個人的行為具有重要意義。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,82,

50、第九項改革：完善人員退出制度,人員合理流動的三種狀態(tài)有進有出；大體平衡；入優(yōu)于出。我們的現(xiàn)狀是該走的沒走了，該留的沒留住。能人頻頻出走，庸人棒打不飛，堅決不下三八線，誓與高地共存亡。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,83,人員退出六條路徑,退休解聘辭聘辭退開除死亡前三條是基本的，后三條是個別的。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理

51、資料下載,84,第十項改革：探索分流安置制度,堅持四項原則拓寬安置途徑力避兩種傾向,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,85,1.要堅持四條原則,內(nèi)外結(jié)合原則；新老有別原則；先挖渠、后放水原則；落聘無情、安置有情原則。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,86,2.要拓寬安置途徑,興辦實體轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)行業(yè)調(diào)劑人才托管提前退養(yǎng),辦理病退長假

52、修養(yǎng)自謀職業(yè)辭職辭退內(nèi)部待崗,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,87,3.要注意兩種傾向,全員聘用，全部上崗；落聘過多，不得安寧。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,88,第十一項改革：改革領(lǐng)導(dǎo)選任制度,由單一的委任制改為聘任、考任、選任、委任等多種任用形式。適合于公開選拔、競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行公開選拔、競爭上崗。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班

53、子和領(lǐng)導(dǎo)成員任期目標責(zé)任制。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,89,第十二項改革：建立人事監(jiān)管制度,人事監(jiān)管五大路徑政府監(jiān)管：指人事部門、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)管。群眾參與：在人員聘用、競爭上崗、年度考核、收入分配等重大問題上，要聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。集體決策：人事工作中的重大問題必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，不能個人說了算。離任審計：事業(yè)單位行政正職和分管財務(wù)工作的副職離任時，要接受主

54、管部門組織的經(jīng)濟責(zé)任審計。爭議仲裁：事業(yè)單位與其工作人員因履行聘用合同發(fā)生爭議，可以在爭議發(fā)生的60天內(nèi)向人事仲裁機構(gòu)申請仲裁。當事人對仲裁不服，可以在接到裁決15天內(nèi)向人民法院提起訴訟。一方當事人在法定期間不提起訴訟又不履行裁決的，另一方可以向人民法院申請執(zhí)行。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,90,第七項改革：改進年度考核制度,改進思路：以促進發(fā)展為目的，以履行合

55、 同為依據(jù)，以民主測評為參考。改進方法：分類考核；分層測評；強化主管 領(lǐng)導(dǎo)的評價意見。寫好評語：客觀公正；實事求是；一分為二。搞好反饋：逐步反饋考核對人才成長具有重要 促進作用。用好結(jié)果：一定要與使用、分配、獎懲、培訓(xùn) 緊密掛鉤。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.co

56、m 大量管理資料下載,91,第八項改革：健全獎勵懲戒制度,人事部正在研究制定《事業(yè)單位獎懲條例》。該《條例》一旦出臺，將給事業(yè)單位聘用制和崗位管理提供配套規(guī)章，對規(guī)范單位和個人的行為具有重要意義。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,92,第九項改革：完善人員退出制度,人員合理流動的三種狀態(tài)有進有出；大體平衡；入優(yōu)于出。我們的現(xiàn)狀是該走的沒走了，該留的沒留住。能人頻頻出走，庸人棒打不

57、飛，堅決不下三八線，誓與高地共存亡。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,93,人員退出六條路徑,退休解聘辭聘辭退開除死亡前三條是基本的，后三條是個別的。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,94,第十項改革：探索分流安置制度,堅持四項原則拓寬安置途徑力避兩種傾向,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資

58、料下載,95,1.要堅持四條原則,內(nèi)外結(jié)合原則；新老有別原則；先挖渠、后放水原則；落聘無情、安置有情原則。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,96,2.要拓寬安置途徑,興辦實體轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)行業(yè)調(diào)劑人才托管提前退養(yǎng),辦理病退長假修養(yǎng)自謀職業(yè)辭職辭退內(nèi)部待崗,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,97,3.要注意兩種傾向,全員聘用，全部上崗

59、；落聘過多，不得安寧。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,98,第十一項改革：改革領(lǐng)導(dǎo)選任制度,由單一的委任制改為聘任、考任、選任、委任等多種任用形式。適合于公開選拔、競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行公開選拔、競爭上崗。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員任期目標責(zé)任制。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,99,第十二項改革：建立人事監(jiān)管制度,人事監(jiān)管五大

60、路徑政府監(jiān)管：指人事部門、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)管。群眾參與：在人員聘用、競爭上崗、年度考核、收入分配等重大問題上，要聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。集體決策：人事工作中的重大問題必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，不能個人說了算。離任審計：事業(yè)單位行政正職和分管財務(wù)工作的副職離任時，要接受主管部門組織的經(jīng)濟責(zé)任審計。爭議仲裁：事業(yè)單位與其工作人員因履行聘用合同發(fā)生爭議，可以在爭議發(fā)生的60天內(nèi)向人事仲裁機構(gòu)申請仲裁。當事人對仲裁不服，可以在接到

61、裁決15天內(nèi)向人民法院提起訴訟。一方當事人在法定期間不提起訴訟又不履行裁決的，另一方可以向人民法院申請執(zhí)行。,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,100,事業(yè)單位人事制度改革趨勢分析,管理體制—由統(tǒng)一管理到分類管理用人方式—由終身雇傭到合同聘用職務(wù)晉升—由組織委任到競爭上崗人員配置—由單向派遣到雙向選擇人員錄用—由內(nèi)部調(diào)動到公開招聘人員管理—由身份管理到崗位管理人事考核—由行為考核

62、到績效考核員工培訓(xùn)—由知識更新到能力建設(shè)收入分配—由三個統(tǒng)一到靈活多樣領(lǐng)導(dǎo)選任—由職務(wù)終身到任期任屆,2024/3/21,www.yingxiaozhe.com 大量管理資料下載,101,四、事業(yè)單位人事制度改革趨勢分析,管理體制—由統(tǒng)一管理到分類管理用人方式—由終身雇傭到合同聘用職務(wù)晉升—由組織委任到競爭上崗人員配置—由單向派遣到雙向選擇人員錄用—由內(nèi)部調(diào)動到公開招聘人員管理—由身份管理到崗位管理人事考核—由行為考