電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

1、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新,電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新,一、政府管理創(chuàng)新二、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的關(guān)系三、政務(wù)流程優(yōu)化與再造四、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府管理面臨的挑戰(zhàn),一、政府管理創(chuàng)新,政府創(chuàng)新的涵義轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府的職能政府改革的趨勢(shì),1.1 政府創(chuàng)新的涵義,政府創(chuàng)新指的是各級(jí)政府為適應(yīng)公共管理與行政環(huán)境需求，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的行政方法與途徑，形成新的組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和行政規(guī)范，全面提高行政效率，更好地履行行政職責(zé)的實(shí)踐過(guò)程

2、。政府管理創(chuàng)新就是行政管理的變革。從20 年來(lái)的政府改革實(shí)踐看,傳統(tǒng)的公共行政已發(fā)生了很大的變化,即是由公共行政發(fā)展到公共管理。政府更注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用,其職責(zé)主要集中在公共領(lǐng)域。政府的管理方式中大量的引入市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代管理方法,推行公共管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化。,1、職能的創(chuàng)新：即是從“以管理職能為主”向“以管理服務(wù)并重”的方向轉(zhuǎn)變。它要求政府從繁重的經(jīng)濟(jì)管理職能中解脫出來(lái),由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)合理配置各種資源,政府集中精

3、力于對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù),為市場(chǎng)的良性運(yùn)行創(chuàng)造寬松、有序、公平、法治的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。,政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容,2. 流程的創(chuàng)新政府業(yè)務(wù)流程的再造。其中心思想是以服務(wù)用戶為宗旨,重新設(shè)計(jì)管理業(yè)務(wù)流程。具體而言,政府業(yè)務(wù)流程的再造指的是基于原有的政府管理模式,利用流程再造技術(shù),構(gòu)建前臺(tái)政府業(yè)務(wù)模型和后臺(tái)信息管理系統(tǒng),對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和組合,確保后臺(tái)各政府部門的協(xié)同支持,從而提高行政效率和公眾服務(wù)滿意度。,政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容,3.

4、 組織的創(chuàng)新打破傳統(tǒng)的“金字塔式”的組織結(jié)構(gòu),結(jié)合各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步減少管理層次,擴(kuò)大管理幅度,按扁平化結(jié)構(gòu)要求重新配置權(quán)力,理順職能關(guān)系,實(shí)現(xiàn)行政組織的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化,形成一個(gè)由決策、信息、咨詢、執(zhí)行和監(jiān)督互相連接與制衡的行政組織體系,以適應(yīng)信息社會(huì)的挑戰(zhàn)。,政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容,政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容,4、觀念的創(chuàng)新“把政府管理看作就是一種絕對(duì)的管制”向“政府管理就是服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變;從“把行政效能視作政府管理惟一

5、要求”向“政府管理既要講行政效能又要注重行政效率”的觀念轉(zhuǎn)變;從“政府信息理應(yīng)由政府部門獨(dú)占”向“政務(wù)信息必須公開(kāi)和必須為全社會(huì)共享”的觀念轉(zhuǎn)變;從“傳統(tǒng)的權(quán)威主義”向“民主行政”的觀念轉(zhuǎn)變等等,逐步樹(shù)立一種符合信息時(shí)代發(fā)展要求的全新理念。,轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府的職能,創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體；培育完善的市場(chǎng)體系；改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理。,政府改革的趨勢(shì),一體化格局:政府部門及其它公共部門，從職權(quán)劃分、工作機(jī)制、信

6、息溝通、資源共享等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫和協(xié)作一致的政府管理和公共服務(wù)體系。扁平化組織：是指通過(guò)簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)等級(jí)，達(dá)到分散公共權(quán)力，強(qiáng)化組織內(nèi)部協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各級(jí)工作人員參與管理的組織形態(tài)。項(xiàng)目制管理：就是將政府所應(yīng)提供的公共物品和服務(wù)內(nèi)容，分解成一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目，交付給具有專業(yè)知識(shí)和技能的組織去實(shí)施，政府只負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃和監(jiān)控的一種管理方式。“一站式”服務(wù)：是指政府通過(guò)整合有序的政務(wù)外網(wǎng)為企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體以及其它服務(wù)對(duì)象提供集中

7、的、便捷的和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。,二、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的關(guān)系,“電子政務(wù)”的概念源于Electronic Government ( E - Government) ,國(guó)內(nèi)外提法很多,諸如電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府、政府信息化等,這些定義均從不同角度揭示了電子政務(wù)的基本特征。電子政務(wù)的概念首先是由美國(guó)前總統(tǒng)克林頓時(shí)期提出來(lái)的政府管理思想，它在當(dāng)時(shí)包括兩層含義:一是為減少“橡皮圖章”，加速政府對(duì)公眾需要的回應(yīng)，例如能一站式地滿足公民向政府申請(qǐng)貸款、

8、競(jìng)爭(zhēng)合同、網(wǎng)上納稅等。二是為重塑美國(guó)政府系統(tǒng)，使之更富有效率，運(yùn)作成本更低，并徹底掃除美國(guó)政府的官僚作風(fēng)。,一站式服務(wù)框架和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)圖,,,一站式服務(wù)框架主要結(jié)構(gòu),電子政務(wù)概念,電子政務(wù)是指公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)的一項(xiàng)項(xiàng)具體業(yè)務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分割的限制，全方位的向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。其核心是:大量頻繁的行政

9、管理和日常事務(wù)都通過(guò)設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施，而大量決策權(quán)下放個(gè)個(gè)人和團(tuán)體，政府重新確立其職能，實(shí)施新的管理模式。,電子政務(wù)包括三方面內(nèi)容:借助電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)開(kāi)展公共管理和提供公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府與其他公共管理部門之間建立協(xié)同辦公與信息共享運(yùn)作機(jī)制。電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單地將政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦公程序電子化，而是按照電子政務(wù)的規(guī)范要求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)政府現(xiàn)行的行政職能、行政組織及行政流程進(jìn)行信息化改造，對(duì)傳統(tǒng)的政府管理理念、管理模式、

10、管理手段和管理方法的創(chuàng)新。,我國(guó)電子政務(wù)實(shí)施概況,中國(guó)家重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)(如金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審、金盾等工程)建設(shè)取得的成效將進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。,金稅工程,我國(guó)金稅工程起始于1994年，其目標(biāo)是建成全國(guó)增值稅發(fā)票監(jiān)控網(wǎng)，對(duì)全國(guó)百萬(wàn)元、十萬(wàn)元和部分萬(wàn)元版專用發(fā)票進(jìn)行監(jiān)管。百萬(wàn)元版、十萬(wàn)元版專用發(fā)票已取消手工開(kāi)具改用該系統(tǒng)開(kāi)具。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以有效監(jiān)控企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部增值稅發(fā)票的使用和管理，企業(yè)已不能夠利用假票騙抵稅款，不

11、能夠隱瞞銷售收入（指開(kāi)具增值稅發(fā)票部分），基本上杜絕假票和大頭小尾票等騙取抵扣問(wèn)題，確保了增值稅鏈條的完整。同時(shí)，也促使企業(yè)銷售額如實(shí)申報(bào)。全國(guó)范圍內(nèi)專用發(fā)票的交叉稽核和協(xié)查，提高了稽查質(zhì)量，極大地打擊和威懾了利用專用發(fā)票偷逃騙稅的不法行為。,目前國(guó)稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了全國(guó)區(qū)縣（含）以上國(guó)稅機(jī)關(guān)，形成了總局、省局、地市局、區(qū)縣局的四級(jí)廣域網(wǎng)，成為國(guó)稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信支撐平臺(tái)。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，稅務(wù)系統(tǒng)在各種硬件配備上也有了一定規(guī)

12、模：擁有小型機(jī)1000多臺(tái)，其中國(guó)稅約800臺(tái)，地稅約200臺(tái)；PC服務(wù)器15000多臺(tái)，其中國(guó)稅約10000臺(tái)，地稅約5000臺(tái)；PC機(jī)25萬(wàn)臺(tái)，其中國(guó)稅16萬(wàn)臺(tái)，地稅9萬(wàn)臺(tái)；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化管理的基層征收單位2.2萬(wàn)多個(gè)，其中國(guó)稅約1.2萬(wàn)個(gè)，地稅約1萬(wàn)個(gè)；通過(guò)計(jì)算機(jī)管理的納稅戶超過(guò)1000萬(wàn)，80%以上的稅款通過(guò)計(jì)算機(jī)征收。另外，在稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)過(guò)程中形成了3萬(wàn)人左右的信息技術(shù)隊(duì)伍，成為整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的中堅(jiān)力量。,金關(guān)

13、工程,金關(guān)工程設(shè)想起步于1993年,其目的就是要推動(dòng)海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的電子化，取代傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)方式以節(jié)省單據(jù)傳送的時(shí)間和成本。2001年，“金關(guān)”工程正式啟動(dòng)。金關(guān)的核心有兩塊，一是海關(guān)內(nèi)部的通關(guān)系統(tǒng)；二是外部口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)?；诤ｊP(guān)內(nèi)部的聯(lián)通基礎(chǔ)上，由海關(guān)總署等12個(gè)部委牽頭建立電子口岸中心（又稱“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國(guó)家電信公網(wǎng)，將外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯、運(yùn)輸?shù)炔块T分別掌握的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流

14、的電子底帳數(shù)據(jù)，集中存放在一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心，各行政管理機(jī)關(guān)可以進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以上網(wǎng)辦理出口退稅、報(bào)關(guān)、進(jìn)出口結(jié)收匯核銷、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)榷喾N進(jìn)出口手續(xù)）。,金盾工程,1998年公安部為適應(yīng)我國(guó)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和打擊犯罪的需要，提出建設(shè)“金盾工程”。     “金盾” 工程實(shí)質(zhì)上就是公安通信網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。 它是利用現(xiàn)代化信息通信技術(shù)，增強(qiáng)公安機(jī)

15、關(guān)快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力；提高公安機(jī)關(guān)的工作效率和偵察破案水平，適應(yīng)新形式下社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)管理。目的是實(shí)現(xiàn)以全國(guó)犯罪信息中心（CCIC）為核心，以各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的信息共享和綜合利用，為各項(xiàng)公安工作提供強(qiáng)有力的信息支持。,l．全國(guó)公安快速查詢綜合信息系統(tǒng)（CCIC）和城市公安綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。CCIC主要包括：在逃人員信息系統(tǒng)、失蹤及不明身份人員（尸體）信息系統(tǒng)、通緝通報(bào)信息系統(tǒng)、被盜搶、丟失機(jī)動(dòng)車（船）信息系統(tǒng)等。城市公安綜合

16、信息系統(tǒng)建設(shè)是以城市公安信息中心為核心，以城市三級(jí)綜合通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立與公安業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化綜合信息系統(tǒng)和相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù) 2．公安業(yè)務(wù)系統(tǒng) 治安管理信息系統(tǒng)：常住人口和流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)；  刑事案件信息系統(tǒng)：違法犯罪人員信息系統(tǒng)、涉案物品管理系統(tǒng)、指紋自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)；  出入境管理信息系統(tǒng)，監(jiān)管人員信息系統(tǒng)，主要包括：看守所在押人員信息系統(tǒng)、拘役所服刑人員信息系統(tǒng)、行政（治安）拘

17、留人員信息系統(tǒng)、收容教育人員信息系統(tǒng)、強(qiáng)制戒毒人員信息系統(tǒng)；   交通管理信息系統(tǒng)，主要包括：進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛信息系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車輛管理信息系統(tǒng)、駕駛員管理信息系統(tǒng)、道路交通違章信息系統(tǒng)、道路交通事故信息系統(tǒng)；  禁毒信息系統(tǒng)； 辦公管理信息系統(tǒng)； ３．建設(shè)全國(guó)公安電視會(huì)議系統(tǒng)；提高完善現(xiàn)有的移動(dòng)通信指揮系統(tǒng)；逐步普及移動(dòng)終端。,電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的積極意義,電子政務(wù)可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)從“管理型

18、”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)化。 政府實(shí)際上承擔(dān)著二種職能:一是管理職能;二是服務(wù)職能。以往,政府常常凌駕于社會(huì)之上,只重管理而忽略了服務(wù)職能,往往因管得過(guò)多而干預(yù)了市場(chǎng)的正常運(yùn)行。實(shí)際上,政府作為公民間契約的產(chǎn)物,從本質(zhì)上說(shuō)就是一種為公民和社會(huì)服務(wù)的組織。隨著信息化的發(fā)展，電子政務(wù)將重新確定政府、企業(yè)、社會(huì)組織三者的邊界,促進(jìn)政府職能從“管理一切”向“管理與服務(wù)并重”的方向發(fā)展。電子政務(wù)的開(kāi)展,給政府服務(wù)供給的形式和手段帶來(lái)了巨大

19、變革,創(chuàng)造了一種前所未有的政府工作形態(tài),即“虛擬政府”,它不受時(shí)空限制,可24 小時(shí)提供在線服務(wù),提高了辦事效率和公眾對(duì)政府的滿意度與信任度。,電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的積極意義,2. 電子政務(wù)可以重塑政務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙管理政務(wù)流程重塑并非簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)的搬到互聯(lián)網(wǎng)上,而是在政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重塑的基礎(chǔ)上,以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務(wù)功能。傳統(tǒng)政府的業(yè)務(wù)處理流程周期長(zhǎng),中間環(huán)節(jié)多,這是由政府金字塔式的組織

20、結(jié)構(gòu)所決定的。而電子政務(wù)的本質(zhì),是對(duì)政務(wù)流程的再造,即打破政府部門人為的職能分割,利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù),來(lái)構(gòu)造更適合信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。電子政府由紙化辦公轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)紙化辦公,信息的垂直傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌乃絺鬟f,大大減少了信息流通的中間環(huán)節(jié),節(jié)省了費(fèi)用、時(shí)間和精力,使政務(wù)處理和業(yè)務(wù)工作發(fā)生虛擬整合,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有序地運(yùn)行。,電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的積極意義,3. 電子政務(wù)可以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和扁平化傳統(tǒng)

21、的政府組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)剛性化的機(jī)械式組織,信息層層傳遞,權(quán)力比較集中,邊界清晰又相對(duì)封閉,組織之間缺乏互動(dòng),即是典型的金字塔組織結(jié)構(gòu),導(dǎo)致諸如本位主義、文牘主義等等。電子政務(wù)的開(kāi)展必將促進(jìn)組織內(nèi)各部門的邊界模糊,橫向?yàn)橹鞯男畔⒔涣魅〈v向?yàn)橹鞯男畔⒔涣?不同部門的并行式工作取代單向運(yùn)作,相互合作與知識(shí)共享取代原先的相互牽制與信息封鎖。管理的幅度增大,管理的層級(jí)減少,高聳型的組織結(jié)構(gòu)逐漸趨于扁平化、網(wǎng)絡(luò)化,呈現(xiàn)為一種柔性化的有機(jī)組織,橫向與

22、縱向的信息溝通同時(shí)發(fā)生,權(quán)力集中性下降,逐漸形成一種彈性的、靈活的、適應(yīng)性強(qiáng)的、跨功能的、高效率的政府組織結(jié)構(gòu)。,電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的積極意義,4. 電子政務(wù)可以更新行政觀念,實(shí)現(xiàn)服務(wù)化、民主化和效率化電子政務(wù)的建設(shè)將導(dǎo)致傳統(tǒng)政府觀念的重大變革,推動(dòng)政府觀念的創(chuàng)新。首先,由管制向服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)以公民為中心,以為公眾提供高質(zhì)量、高水平的在線服務(wù)為首要目標(biāo)。其次,由專權(quán)向民主觀念的轉(zhuǎn)變。“人民主權(quán)”是行政權(quán)的惟一合法來(lái)源。電

23、子政務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)公開(kāi)政府活動(dòng)有關(guān)信息,通過(guò)門戶網(wǎng)站搭建民眾與政府間互動(dòng)橋梁,擴(kuò)大民眾參與程度,接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督,從而有效保障公民的參政權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。再次,由效能向效率觀念的轉(zhuǎn)變。隨著時(shí)代的發(fā)展,公共服務(wù)需求日益增加,必然增大政府的施政成本。政府如何以最少的投入獲得最大的效益,已經(jīng)是整個(gè)時(shí)代賦予的要求。而電子政務(wù)的推行縮減甚至取消中間管理層,簡(jiǎn)化了行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序,加上信息網(wǎng)絡(luò)的明顯優(yōu)勢(shì),保證了信息的時(shí)效性,又大大削減了

24、信息的傳遞成本,從而極大的提高了工作效率。,三、政務(wù)流程優(yōu)化與再造,傳統(tǒng)政務(wù)管理存在問(wèn)題政務(wù)流程再造的基本涵義政務(wù)流程再造的基本思想和原則政務(wù)流程再造的基本步驟工作流程規(guī)范與再造案例,傳統(tǒng)行政管理中存在突出問(wèn)題,政府機(jī)構(gòu)條塊分割，層級(jí)過(guò)多；公共利益部門化、部門利益合法化現(xiàn)象嚴(yán)重機(jī)構(gòu)龐大，一個(gè)流程往往涉及多個(gè)部門，各個(gè)部門只對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，無(wú)人對(duì)整個(gè)流程負(fù)責(zé)，使得機(jī)構(gòu)效率低下；政府職能包羅萬(wàn)象，公務(wù)員既要做好事務(wù)性的工作，又

25、要做出好的決策，結(jié)果兩者都做不好，使得公眾對(duì)政府的滿意度很低；流程復(fù)雜且分散，信息流動(dòng)和信息反饋速度很慢；各職能部門只關(guān)注自身利益，而忽視整個(gè)組織的使命，導(dǎo)致本位主義嚴(yán)重。,傳統(tǒng)的政府運(yùn)作方式,金字塔式辦公,時(shí)空局限性,,,單向式交流,,政務(wù)流程再造的基本涵義,流程再造(Government Process Reenginnering,GPR)的涵義：政務(wù)流程是一組相關(guān)的、結(jié)構(gòu)化活動(dòng)的集合，或者說(shuō)是一系列事件的鏈條。這些活動(dòng)集合或

26、鏈條為特定的公眾提供特定的服務(wù)或產(chǎn)品。從操作的觀點(diǎn)看，流程是一組密切聯(lián)系、相互作用的活動(dòng)，每個(gè)流程有明確的輸入與輸出，流程是把輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一系列相關(guān)活動(dòng)的結(jié)合，它增加輸入的價(jià)值并創(chuàng)造出對(duì)接受者更為有用的、更為有效的輸出。流程再造是對(duì)原有流程進(jìn)行改造，通過(guò)信息化手段根據(jù)事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化整合，把一些不增值的冗余環(huán)節(jié)刪掉。,政務(wù)流程再造的基本涵義,政務(wù)流程再造運(yùn)用現(xiàn)代公共行政學(xué)理論和信息技術(shù)手段，對(duì)政府部門的業(yè)務(wù)流程作根本性的

27、思考和徹底重建，其目的是在辦事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服務(wù)等方面取得顯著的進(jìn)步，使得政府部門能最大限度地適應(yīng)行政管理體制改革的要求。政務(wù)流程再造要把傳統(tǒng)以政府職能為中心的行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉蛻魹橹行牡男姓Ｊ?，要以新公共管理理論和新公共服?wù)理論倡導(dǎo)的價(jià)值體系為核心。,,,,,,,,,全年預(yù)算決算,統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),局域網(wǎng),外網(wǎng),Internet,,,,局委辦,信 息 發(fā) 布,部門之間,部門內(nèi),全新的政府運(yùn)

28、作方式,調(diào)查、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、共享、發(fā)布,,政務(wù)流程再造的基本步驟,首先梳理政府部門的業(yè)務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類分層次；建立業(yè)務(wù)描述標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程圖繪制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行描述并繪制相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程圖。然后對(duì)辦事人員和政府客戶（企事業(yè)單位和個(gè)人）進(jìn)行調(diào)查研究，征求他們對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的意見(jiàn)；根據(jù)調(diào)研結(jié)果對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分類，針對(duì)不同情況選擇再造方法（如廢除、簡(jiǎn)化、優(yōu)化、合并等），繪制新的業(yè)務(wù)流程圖。最后發(fā)布新的業(yè)務(wù)流程規(guī)范，對(duì)原工作流程、

29、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制進(jìn)行調(diào)整，并建立配套的監(jiān)督管理制度。,政務(wù)流程再造簡(jiǎn)化圖,政務(wù)流程再造SA圖,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府管理面臨的挑戰(zhàn),近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴程度的加深，許多公共事件，尤其是突發(fā)事件，都是網(wǎng)絡(luò)率先發(fā)難，接下來(lái)傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)報(bào)道，形成強(qiáng)大的輿論態(tài)勢(shì)，進(jìn)而影響政府行為和公共政策 。 “我爸是李剛”事件政府廉政建設(shè)需要引入網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制,如何管理網(wǎng)絡(luò)輿論,近幾年來(lái)，我國(guó)也相繼出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)

30、站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，但這些還不完善。為此本文提出應(yīng)盡快建立一整套法規(guī)保障體系，用法律、法規(guī)來(lái)保證其網(wǎng)站信息資源發(fā)布的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證政府有效地處理反饋信息，提供網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公民在網(wǎng)上相互之間的雙向互動(dòng)。,微博問(wèn)政,元首微博問(wèn)政在國(guó)外，微博也被不少政府和領(lǐng)導(dǎo)人重視，利用它增人氣拉選票抗危機(jī)，微博外交。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫等均開(kāi)通微博問(wèn)政。在微博

31、上最活躍領(lǐng)導(dǎo)人最多的當(dāng)數(shù)拉丁美洲。這里共有9位總統(tǒng)和總理在微博上互相“關(guān)注”，其中委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯最善談。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也使用Twitter，但并不是親自撰寫。甚至朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日也是Twitter上的62位首腦之一。,微博問(wèn)政,“公安微博”“警博”懸賞9天告破重大刑事案件　　去年2月“平安肇慶”亮相網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行了實(shí)名認(rèn)證，這是肇慶市公安局以發(fā)布公安業(yè)務(wù)、公共信息為主題的公安微博。此事引起了全國(guó)關(guān)注，被稱為“中國(guó)首個(gè)公安微博”，“