第二章 電子政務與政府管理

1、第二章 電子政務與政府管理,,,信息化給政府管理帶來的挑戰(zhàn)：公共事務的復雜性和變動性公民對政府制約能力的提高傳統(tǒng)社會權威結構的解體政府職能轉變跨國性公共事務的增加政府分權化傾向加劇社會競爭重點的轉移,第一節(jié)傳統(tǒng)政府管理模式之弊端,管理理念方面職能定位方面組織流程方面管理運行方面,第二節(jié)電子政務對政府管理的影響,一、電子政務對政府管理體制的影響二、電子政務對政府管理理念的影響三、電子政務對政府組織結構的影響四、電

2、子政務對政府管理方式的影響,,二、電子政務對政府管理理念的影響1、政府管理就是服務傳統(tǒng)政府組織：職能和權威的統(tǒng)一體公眾：被管制對象現(xiàn)代政府提供服務的特點：①全面地了解公眾的服務需求；②對公眾的服務需求能快速做出回應；③為公眾提供容易獲得、快捷方便的、可在一定范圍內自由選擇的服務通道；④資源充分，使服務真正具備可取得性；⑤服務標準確定、一致；⑥服務提供過程和結果公平、公開；⑦服務質量有保證。,,2、政府管理既要講行政

3、效率，更注重行政效能行政效率：行政管理活動所取得的勞動成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間（即行政成本）之間的比例關系。行政效能：行政管理活動達到預期結果和影響的程度，具體而言，主要指政府向公眾提供服務的水平。它包括數(shù)量、質量、效果、影響、能力、公眾滿意度等多方面。電子政務的重要功能之一：加速完成性“效率政府”向“效能政府的轉變”,,3、政務信息必須公開，必須為全社會共享①信息化社會的政府管理效率與效能，歸根結底是關于

4、信息處理、信息管理效率和效能，即政府創(chuàng)造、收集、分析、利用、傳播和發(fā)送信息的效率和效能。②政府管理職能實現(xiàn)和發(fā)展能否滿足社會發(fā)展的需要，歸根結底將取決于政府對信息資源的創(chuàng)造、收集、發(fā)送和分配能力的改善，從而要求政府機關持續(xù)地對其信息系統(tǒng)進行改善，采用更加先進的信息技術和信息管理手段。③政府以信息為中心的管理將對人的管理提升到一個新的高度，更加注重提高人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷完善和加強人對信息的創(chuàng)造、收集、接收、利用、傳播和溝

5、通、交流的能力。④政府以信息為中心的管理，要求中高層管理人員既要懂得一般管理，又要懂得信息管理和信息技術。,,三、電子政務對政府組織結構的影響1、組織結構形態(tài)由金字塔型向扁平型發(fā)展金字塔型組織結構的特點：①比較封閉，試圖選擇和盡量減少環(huán)境的影響。②活動是正規(guī)化的。③明確的但又相互孤立的職能部門。④通過等級結構來實現(xiàn)協(xié)調。⑤權力結構是集中的。⑥組織內部相互作用與影響的形態(tài)是上下級的等級關系。⑦決策制定的集中的，且集中在組織的高層。⑧

6、結構形式持久不變，具有很強的穩(wěn)定性。 扁平型組織結構的特點：①行政組織與外界環(huán)境的界限是開放的，沒有嚴格的界限。②基本的價值觀是效率、適應能力、反映能力、團隊合作和創(chuàng)新。③權力結構是分散的。④權力或權威的基礎是知識、信息。⑤決策是分散的，決策的方法是參與式的。⑥控制結構是相互控制，重在內部的自我約束和控制。⑦領導風格的民主的參與式的。⑧組織的管理計劃是彈性的、靈活的和變化的。,,扁平型組織結構適應于電子政務的體現(xiàn)：①中間管理層縮減甚

7、至取消；②管理幅度增寬 ；③更多的團隊合作 ；④激勵人的全面發(fā)展 ；⑤改進行政組織績效 2、組織規(guī)模逐步縮小美國，從1993年到1998年克林頓執(zhí)政的五年間，裁減聯(lián)邦政府公務員達28萬人；德國自1995年起，開始推行精干政府規(guī)劃，裁減不必要的官僚結構和行政人員；英國1991年提出的《公民憲章運動》中，對精簡機構和人員提出了明確的要求。,,3、權力機構趨向更多分權20世紀80年代，西方國家針對行政組織中行政權力擴大化和集中化

8、現(xiàn)象，普遍實行了分權和行政權力下放的改革： ①中央行政組織向地方行政組織分權。②中央行政組織向派駐地方的代表機構轉移行政權力。③行政組織結構向地方社會組織機構甚至私人機構轉移權力。④行政組織向居民個人轉移權力。⑤在行政組織內部，讓更多的成員參與決策和管理，讓基礎行政組織擁有更多的、更直接的即時決策權。⑥上級行政組織對下級行政組織、組織領導對下屬不再是命令與服從式的控制，更多的是合作式的關系。,,4、組織信息結構由縱橫方向向網(wǎng)

9、絡化、交互化方向發(fā)展5、組織動力結構由控制型向參與型和自主型轉變控制型動力結構看重對組織成員的行為進行控制，以迫使他們服務于組織的目標和使命，是傳統(tǒng)工業(yè)社會集權等級制組織所采用的主要方法。 參與型和自主型動力結構看重對組織成員行為的引導和支持，相信組織成員在參與管理中能夠自我管理、自我控制，并創(chuàng)造條件讓組織成員自我實現(xiàn)。,,四、電子政務對政府管理方式的影響1、轉變政府工作方式（1）提高政府工作效率①加快信息傳遞；②簡化行政

10、運作環(huán)節(jié)和程序；③提高政府對內外資源的利用效率，降低行政運作成本：降低成本、建立廉潔高效政府、提高行政人員素質★信息化對提高行政人員素質的影響：延伸與增強智力和體能；提高判斷、分析和解決問題的能力；節(jié)約時間和精力；更新觀念；激勵行政人員的全面發(fā)展,,（2）提高政府服務水平①政府應用信息技術，通過信息網(wǎng)絡，降低了進政府辦事的“門檻”，原來所謂的“門難進，事難辦”的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡可以很好地得到解決。 ②隨著政府信息化的不斷深入，政府

11、工作人員的觀念不斷轉變，政府工作人員綜合素質也在逐步提高，從而促進政府服務素質和水平的提高。 ③電子政務是一種新事物，它不僅代表著先進的技術，而且也代表著一種新思想、新思維。政府信息化將會促進創(chuàng)新，不僅僅是技術創(chuàng)新，而是社會的全面創(chuàng)新，包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，毫無疑問會提高政務的處理效率，提高政府的服務水平，推動社會全面進步。,,2、提高政府決策水平（1）計算機輔助決策支持系統(tǒng)(computeraideddecisionsuppor

12、tsystem，DSS)以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、仿真技術和信息技術為手段，輔助中、高層決策者的決策活動，是具有智能作用的人機計算機系統(tǒng)。 （2）DSS的目標是提高決策的效益，將此目標分解為六個目標是：①追求對半結構和非結構決策問題的支持；②為各層次的管理者提供決策支持，在需要時也可對整個管理層提供全面的支持；③支持相互依賴的決策和相互獨立的決策；④支持決策過程的各個階段；⑤支持各種各樣的決策過程，而不

13、只限于某一種或某幾種；⑥容易為用戶所使用。,,（3）DSS的主要任務是：①分析和識別問題；②描述和表達決策問題以及決策知識；③形成侯選的決策方案，包括目標、規(guī)則、方法和途徑等；④構造決策問題的求解模型，如數(shù)學模型、運籌學模型、程序模型和經(jīng)驗模型等；⑤建立評價決策問題的各種準則，如價值準則、科學準則、效益準則等；⑥多方案、多目標、多準則情況下的比較和優(yōu)化；⑦綜合分析，包括把決策結果或方案分到特定的環(huán)境中所作的“情景分析”，決策結果或方案對

14、實際問題可能產(chǎn)生的作用和影響的分析以及各種環(huán)境因素、變量對決策方案或結果影響程度的分析等。,,（4）DSS對行政決策的影響 ：削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴格分界 ；改善行政決策者的有限理性 ；支持與強化行政決策過程 3、促進政府管理的規(guī)范化,,補充：電子政務對社會組織和公民的影響1、通過建立電子社區(qū)改善社區(qū)的服務和管理2、電子政務為公民參與民主化進程提供了有效的手段，“電子民主”正在出現(xiàn)3、網(wǎng)絡平民化：減少貧困，彌合

15、數(shù)字鴻溝,第三節(jié) 電子政務背景下的政府管理理念,民主理念信息化社會民主的表現(xiàn)形式 依照我國憲法所體現(xiàn)的“人民主權”的原理與原則，人民理應享知情權。也就是說，社會公眾有權享用信息，其中包括主要由政府掌握的政務信息，而公開信息則是政府必要履行的義務或職責。政府的權力是社會公眾賦予的，公開政府履行職能的信息，是政府為公眾服務和接受公眾監(jiān)督理所應當履行的責任和義務。,,“躲貓貓”事件與網(wǎng)絡民主化：云南晉寧青年李喬明在看守所受傷致死

16、，當?shù)鼐椒Q其與人玩“躲貓貓”受傷，事件曝光引爆網(wǎng)絡輿論。就在媒體報道后一周，2月19日下午，云南省委宣傳部網(wǎng)絡發(fā)布公告，征集網(wǎng)民和社會各界人士代表組成調查委員會。,,,“躲貓貓”事件從正面來看，有積極意義，折射出中國在網(wǎng)絡民主方面的發(fā)展變化 ，是一種非常大的進步，必將構成地方政府處理公共危機時官民在知情權問題上一個良性互動的標本。云南這一由官方主導的史無前例的民間維權監(jiān)督行動，勢必將成為類似事件的法治樣本，對推動中國公民社會形成、促進

17、公民權利意識覺醒和公民維權監(jiān)督由自發(fā)走向自覺、由個體走向組織、由情緒走向理性不無破冰意義。,,法治理念電子政務實現(xiàn)過程實際上就是一個政府管理從人治走向法治的過程，電子政務實際上就是法治政務，因此，我們在電子政務的運營中，要比在傳統(tǒng)政務環(huán)境下有更強的法治觀念、法治意識，要更加注重法治建設，更加充分立法，更加嚴格地依法辦事，更加公正、公平地執(zhí)法。,,公平理念“數(shù)字鴻溝”——由于社會經(jīng)濟、文化教育等方面發(fā)展的不平衡，使得信息技術在應用過程

18、中，在地區(qū)間、政府間、政府與企業(yè)間、政府與社會公眾間、社會公眾的不同群體間，出現(xiàn)了信息強勢群體和信息弱勢群體的差別，這兩大群體之間的差距，我們稱之為“數(shù)字鴻溝”,,科學理念電子政務使得政府管理大規(guī)模采用知識密度大，科技含量高的管理科學方法和技術，政府管理對科學技術的依賴程度達到前所未有的程度，這就要求我們順應這種客觀變化，注意研究和遵從科學原則和技術規(guī)律。,,責任理念電子政務需要優(yōu)化的規(guī)范化管理作基礎電子政務使政府的透明度提高電

19、子政務密切了政府與公眾間關系,,服務理念電子政務的主要目標就是順應信息化社會對政府管理的需要和要求，建立起以服務于公眾為導向的政府。,,效能理念理想的政府目標體系包括行政效率和行政效能,,系統(tǒng)理念創(chuàng)新理念1、技術創(chuàng)新層面2、管理創(chuàng)新層面層級節(jié)制型—有限互動型—未來政府管理模式,,未來政府管理模式：市場式政府：相信市場和社會有自我適應、自我調節(jié)和自我完善的能力，減少政府過多的干預；實行公共服務市場化，彌補政府財力和服務能力的

20、不足；將競爭機制引入公共組織；借鑒私營企業(yè)的管理理論、管理原則、技術方法等。 參與式政府：減少組織結構的層級，實現(xiàn)制度化的分權，從而從組織上保證下層的自主權；強調組織內部的參與管理，摒棄傳統(tǒng)的自上而下的管理理念，倡導自下而上的理念，實行全方位的立體溝通，讓低層公務員更多地加入到權力的分配行列中來；公眾參與決策，從而最大限度地體現(xiàn)和滿足公眾的利益。,,彈性化政府：通過建立臨時機構，增強政府的靈活性；針對不同的環(huán)境變化，采取靈活多樣的有效