第二章 電子政務(wù)與政府管理

1、第二章 電子政務(wù)與政府管理,,,信息化給政府管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)：公共事務(wù)的復(fù)雜性和變動(dòng)性公民對(duì)政府制約能力的提高傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)的解體政府職能轉(zhuǎn)變跨國(guó)性公共事務(wù)的增加政府分權(quán)化傾向加劇社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,第一節(jié)傳統(tǒng)政府管理模式之弊端,管理理念方面職能定位方面組織流程方面管理運(yùn)行方面,第二節(jié)電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響,一、電子政務(wù)對(duì)政府管理體制的影響二、電子政務(wù)對(duì)政府管理理念的影響三、電子政務(wù)對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的影響四、電

2、子政務(wù)對(duì)政府管理方式的影響,,二、電子政務(wù)對(duì)政府管理理念的影響1、政府管理就是服務(wù)傳統(tǒng)政府組織：職能和權(quán)威的統(tǒng)一體公眾：被管制對(duì)象現(xiàn)代政府提供服務(wù)的特點(diǎn)：①全面地了解公眾的服務(wù)需求；②對(duì)公眾的服務(wù)需求能快速做出回應(yīng)；③為公眾提供容易獲得、快捷方便的、可在一定范圍內(nèi)自由選擇的服務(wù)通道；④資源充分，使服務(wù)真正具備可取得性；⑤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定、一致；⑥服務(wù)提供過(guò)程和結(jié)果公平、公開(kāi)；⑦服務(wù)質(zhì)量有保證。,,2、政府管理既要講行政

3、效率，更注重行政效能行政效率：行政管理活動(dòng)所取得的勞動(dòng)成果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間（即行政成本）之間的比例關(guān)系。行政效能：行政管理活動(dòng)達(dá)到預(yù)期結(jié)果和影響的程度，具體而言，主要指政府向公眾提供服務(wù)的水平。它包括數(shù)量、質(zhì)量、效果、影響、能力、公眾滿意度等多方面。電子政務(wù)的重要功能之一：加速完成性“效率政府”向“效能政府的轉(zhuǎn)變”,,3、政務(wù)信息必須公開(kāi)，必須為全社會(huì)共享①信息化社會(huì)的政府管理效率與效能，歸根結(jié)底是關(guān)于

4、信息處理、信息管理效率和效能，即政府創(chuàng)造、收集、分析、利用、傳播和發(fā)送信息的效率和效能。②政府管理職能實(shí)現(xiàn)和發(fā)展能否滿足社會(huì)發(fā)展的需要，歸根結(jié)底將取決于政府對(duì)信息資源的創(chuàng)造、收集、發(fā)送和分配能力的改善，從而要求政府機(jī)關(guān)持續(xù)地對(duì)其信息系統(tǒng)進(jìn)行改善，采用更加先進(jìn)的信息技術(shù)和信息管理手段。③政府以信息為中心的管理將對(duì)人的管理提升到一個(gè)新的高度，更加注重提高人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷完善和加強(qiáng)人對(duì)信息的創(chuàng)造、收集、接收、利用、傳播和溝

5、通、交流的能力。④政府以信息為中心的管理，要求中高層管理人員既要懂得一般管理，又要懂得信息管理和信息技術(shù)。,,三、電子政務(wù)對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的影響1、組織結(jié)構(gòu)形態(tài)由金字塔型向扁平型發(fā)展金字塔型組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：①比較封閉，試圖選擇和盡量減少環(huán)境的影響。②活動(dòng)是正規(guī)化的。③明確的但又相互孤立的職能部門(mén)。④通過(guò)等級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。⑤權(quán)力結(jié)構(gòu)是集中的。⑥組織內(nèi)部相互作用與影響的形態(tài)是上下級(jí)的等級(jí)關(guān)系。⑦決策制定的集中的，且集中在組織的高層。⑧

6、結(jié)構(gòu)形式持久不變，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。 扁平型組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：①行政組織與外界環(huán)境的界限是開(kāi)放的，沒(méi)有嚴(yán)格的界限。②基本的價(jià)值觀是效率、適應(yīng)能力、反映能力、團(tuán)隊(duì)合作和創(chuàng)新。③權(quán)力結(jié)構(gòu)是分散的。④權(quán)力或權(quán)威的基礎(chǔ)是知識(shí)、信息。⑤決策是分散的，決策的方法是參與式的。⑥控制結(jié)構(gòu)是相互控制，重在內(nèi)部的自我約束和控制。⑦領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的民主的參與式的。⑧組織的管理計(jì)劃是彈性的、靈活的和變化的。,,扁平型組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)于電子政務(wù)的體現(xiàn)：①中間管理層縮減甚

7、至取消；②管理幅度增寬 ；③更多的團(tuán)隊(duì)合作 ；④激勵(lì)人的全面發(fā)展 ；⑤改進(jìn)行政組織績(jī)效 2、組織規(guī)模逐步縮小美國(guó)，從1993年到1998年克林頓執(zhí)政的五年間，裁減聯(lián)邦政府公務(wù)員達(dá)28萬(wàn)人；德國(guó)自1995年起，開(kāi)始推行精干政府規(guī)劃，裁減不必要的官僚結(jié)構(gòu)和行政人員；英國(guó)1991年提出的《公民憲章運(yùn)動(dòng)》中，對(duì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員提出了明確的要求。,,3、權(quán)力機(jī)構(gòu)趨向更多分權(quán)20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家針對(duì)行政組織中行政權(quán)力擴(kuò)大化和集中化

8、現(xiàn)象，普遍實(shí)行了分權(quán)和行政權(quán)力下放的改革： ①中央行政組織向地方行政組織分權(quán)。②中央行政組織向派駐地方的代表機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移行政權(quán)力。③行政組織結(jié)構(gòu)向地方社會(huì)組織機(jī)構(gòu)甚至私人機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移權(quán)力。④行政組織向居民個(gè)人轉(zhuǎn)移權(quán)力。⑤在行政組織內(nèi)部，讓更多的成員參與決策和管理，讓基礎(chǔ)行政組織擁有更多的、更直接的即時(shí)決策權(quán)。⑥上級(jí)行政組織對(duì)下級(jí)行政組織、組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬不再是命令與服從式的控制，更多的是合作式的關(guān)系。,,4、組織信息結(jié)構(gòu)由縱橫方向向網(wǎng)

9、絡(luò)化、交互化方向發(fā)展5、組織動(dòng)力結(jié)構(gòu)由控制型向參與型和自主型轉(zhuǎn)變控制型動(dòng)力結(jié)構(gòu)看重對(duì)組織成員的行為進(jìn)行控制，以迫使他們服務(wù)于組織的目標(biāo)和使命，是傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)集權(quán)等級(jí)制組織所采用的主要方法。 參與型和自主型動(dòng)力結(jié)構(gòu)看重對(duì)組織成員行為的引導(dǎo)和支持，相信組織成員在參與管理中能夠自我管理、自我控制，并創(chuàng)造條件讓組織成員自我實(shí)現(xiàn)。,,四、電子政務(wù)對(duì)政府管理方式的影響1、轉(zhuǎn)變政府工作方式（1）提高政府工作效率①加快信息傳遞；②簡(jiǎn)化行政

10、運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序；③提高政府對(duì)內(nèi)外資源的利用效率，降低行政運(yùn)作成本：降低成本、建立廉潔高效政府、提高行政人員素質(zhì)★信息化對(duì)提高行政人員素質(zhì)的影響：延伸與增強(qiáng)智力和體能；提高判斷、分析和解決問(wèn)題的能力；節(jié)約時(shí)間和精力；更新觀念；激勵(lì)行政人員的全面發(fā)展,,（2）提高政府服務(wù)水平①政府應(yīng)用信息技術(shù)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，降低了進(jìn)政府辦事的“門(mén)檻”，原來(lái)所謂的“門(mén)難進(jìn)，事難辦”的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)可以很好地得到解決。 ②隨著政府信息化的不斷深入，政府

11、工作人員的觀念不斷轉(zhuǎn)變，政府工作人員綜合素質(zhì)也在逐步提高，從而促進(jìn)政府服務(wù)素質(zhì)和水平的提高。 ③電子政務(wù)是一種新事物，它不僅代表著先進(jìn)的技術(shù)，而且也代表著一種新思想、新思維。政府信息化將會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新，不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，而是社會(huì)的全面創(chuàng)新，包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)提高政務(wù)的處理效率，提高政府的服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。,,2、提高政府決策水平（1）計(jì)算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)(computeraideddecisionsuppor

12、tsystem，DSS)以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)為手段，輔助中、高層決策者的決策活動(dòng)，是具有智能作用的人機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。 （2）DSS的目標(biāo)是提高決策的效益，將此目標(biāo)分解為六個(gè)目標(biāo)是：①追求對(duì)半結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)決策問(wèn)題的支持；②為各層次的管理者提供決策支持，在需要時(shí)也可對(duì)整個(gè)管理層提供全面的支持；③支持相互依賴的決策和相互獨(dú)立的決策；④支持決策過(guò)程的各個(gè)階段；⑤支持各種各樣的決策過(guò)程，而不

13、只限于某一種或某幾種；⑥容易為用戶所使用。,,（3）DSS的主要任務(wù)是：①分析和識(shí)別問(wèn)題；②描述和表達(dá)決策問(wèn)題以及決策知識(shí)；③形成侯選的決策方案，包括目標(biāo)、規(guī)則、方法和途徑等；④構(gòu)造決策問(wèn)題的求解模型，如數(shù)學(xué)模型、運(yùn)籌學(xué)模型、程序模型和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ偷?；⑤建立評(píng)價(jià)決策問(wèn)題的各種準(zhǔn)則，如價(jià)值準(zhǔn)則、科學(xué)準(zhǔn)則、效益準(zhǔn)則等；⑥多方案、多目標(biāo)、多準(zhǔn)則情況下的比較和優(yōu)化；⑦綜合分析，包括把決策結(jié)果或方案分到特定的環(huán)境中所作的“情景分析”，決策結(jié)果或方案對(duì)

14、實(shí)際問(wèn)題可能產(chǎn)生的作用和影響的分析以及各種環(huán)境因素、變量對(duì)決策方案或結(jié)果影響程度的分析等。,,（4）DSS對(duì)行政決策的影響 ：削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格分界 ；改善行政決策者的有限理性 ；支持與強(qiáng)化行政決策過(guò)程 3、促進(jìn)政府管理的規(guī)范化,,補(bǔ)充：電子政務(wù)對(duì)社會(huì)組織和公民的影響1、通過(guò)建立電子社區(qū)改善社區(qū)的服務(wù)和管理2、電子政務(wù)為公民參與民主化進(jìn)程提供了有效的手段，“電子民主”正在出現(xiàn)3、網(wǎng)絡(luò)平民化：減少貧困，彌合

15、數(shù)字鴻溝,第三節(jié) 電子政務(wù)背景下的政府管理理念,民主理念信息化社會(huì)民主的表現(xiàn)形式 依照我國(guó)憲法所體現(xiàn)的“人民主權(quán)”的原理與原則，人民理應(yīng)享知情權(quán)。也就是說(shuō)，社會(huì)公眾有權(quán)享用信息，其中包括主要由政府掌握的政務(wù)信息，而公開(kāi)信息則是政府必要履行的義務(wù)或職責(zé)。政府的權(quán)力是社會(huì)公眾賦予的，公開(kāi)政府履行職能的信息，是政府為公眾服務(wù)和接受公眾監(jiān)督理所應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。,,“躲貓貓”事件與網(wǎng)絡(luò)民主化：云南晉寧青年李喬明在看守所受傷致死

16、，當(dāng)?shù)鼐椒Q其與人玩“躲貓貓”受傷，事件曝光引爆網(wǎng)絡(luò)輿論。就在媒體報(bào)道后一周，2月19日下午，云南省委宣傳部網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告，征集網(wǎng)民和社會(huì)各界人士代表組成調(diào)查委員會(huì)。,,,“躲貓貓”事件從正面來(lái)看，有積極意義，折射出中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)民主方面的發(fā)展變化 ，是一種非常大的進(jìn)步，必將構(gòu)成地方政府處理公共危機(jī)時(shí)官民在知情權(quán)問(wèn)題上一個(gè)良性互動(dòng)的標(biāo)本。云南這一由官方主導(dǎo)的史無(wú)前例的民間維權(quán)監(jiān)督行動(dòng)，勢(shì)必將成為類似事件的法治樣本，對(duì)推動(dòng)中國(guó)公民社會(huì)形成、促進(jìn)

17、公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒和公民維權(quán)監(jiān)督由自發(fā)走向自覺(jué)、由個(gè)體走向組織、由情緒走向理性不無(wú)破冰意義。,,法治理念電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)政府管理從人治走向法治的過(guò)程，電子政務(wù)實(shí)際上就是法治政務(wù)，因此，我們?cè)陔娮诱?wù)的運(yùn)營(yíng)中，要比在傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下有更強(qiáng)的法治觀念、法治意識(shí)，要更加注重法治建設(shè)，更加充分立法，更加嚴(yán)格地依法辦事，更加公正、公平地執(zhí)法。,,公平理念“數(shù)字鴻溝”——由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面發(fā)展的不平衡，使得信息技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程

18、中，在地區(qū)間、政府間、政府與企業(yè)間、政府與社會(huì)公眾間、社會(huì)公眾的不同群體間，出現(xiàn)了信息強(qiáng)勢(shì)群體和信息弱勢(shì)群體的差別，這兩大群體之間的差距，我們稱之為“數(shù)字鴻溝”,,科學(xué)理念電子政務(wù)使得政府管理大規(guī)模采用知識(shí)密度大，科技含量高的管理科學(xué)方法和技術(shù)，政府管理對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴程度達(dá)到前所未有的程度，這就要求我們順應(yīng)這種客觀變化，注意研究和遵從科學(xué)原則和技術(shù)規(guī)律。,,責(zé)任理念電子政務(wù)需要優(yōu)化的規(guī)范化管理作基礎(chǔ)電子政務(wù)使政府的透明度提高電

19、子政務(wù)密切了政府與公眾間關(guān)系,,服務(wù)理念電子政務(wù)的主要目標(biāo)就是順應(yīng)信息化社會(huì)對(duì)政府管理的需要和要求，建立起以服務(wù)于公眾為導(dǎo)向的政府。,,效能理念理想的政府目標(biāo)體系包括行政效率和行政效能,,系統(tǒng)理念創(chuàng)新理念1、技術(shù)創(chuàng)新層面2、管理創(chuàng)新層面層級(jí)節(jié)制型—有限互動(dòng)型—未來(lái)政府管理模式,,未來(lái)政府管理模式：市場(chǎng)式政府：相信市場(chǎng)和社會(huì)有自我適應(yīng)、自我調(diào)節(jié)和自我完善的能力，減少政府過(guò)多的干預(yù)；實(shí)行公共服務(wù)市場(chǎng)化，彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的

20、不足；將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共組織；借鑒私營(yíng)企業(yè)的管理理論、管理原則、技術(shù)方法等。 參與式政府：減少組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)，實(shí)現(xiàn)制度化的分權(quán)，從而從組織上保證下層的自主權(quán)；強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部的參與管理，摒棄傳統(tǒng)的自上而下的管理理念，倡導(dǎo)自下而上的理念，實(shí)行全方位的立體溝通，讓低層公務(wù)員更多地加入到權(quán)力的分配行列中來(lái)；公眾參與決策，從而最大限度地體現(xiàn)和滿足公眾的利益。,,彈性化政府：通過(guò)建立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)政府的靈活性；針對(duì)不同的環(huán)境變化，采取靈活多樣的有效