2009年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收10.9修改稿

1、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收,2009.9.22,貫徹落實(shí)人口計(jì)生政策的重要部分人口計(jì)生依法行政主要內(nèi)容之一各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中重點(diǎn)、難點(diǎn)工作,重要性,定義：是指國(guó)家對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民征收的一種行政性事業(yè)性收費(fèi) 。意義：既是當(dāng)事人因加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)而理應(yīng)對(duì)公共投入出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任，也體現(xiàn)了對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育公民的社會(huì)公平、公正和保護(hù)。,一、意義,罰款 計(jì)劃外生育費(fèi) 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),名稱(chēng)轉(zhuǎn)變,,,

2、國(guó)家層面法律法規(guī)政策《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》 《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》 《關(guān)于內(nèi)地居民涉港生育問(wèn)題的規(guī)定》 《關(guān)于中國(guó)內(nèi)地居民涉外生育問(wèn)題的規(guī)定》,二、法律依據(jù),《上海市人口與計(jì)劃生育條例》 《上海市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理若干規(guī)定》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）《關(guān)于〈上海市人口與計(jì)劃生育條例〉執(zhí)行中有關(guān)不符合規(guī)定生育行為的處理意見(jiàn)》 《關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管轄權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》 、《關(guān)于華僑、歸僑及華僑、歸僑子女計(jì)劃生育問(wèn)題

3、的若干意見(jiàn)》 、《關(guān)于〈出國(guó)留學(xué)人員生育問(wèn)題規(guī)定〉實(shí)施意見(jiàn)》、 《上海市計(jì)劃生育條例 》、《上海市計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則 》,上海層面法規(guī)政策文件,涉港、澳、臺(tái)、外征收行為,慎之又慎,由區(qū)、縣人口計(jì)生委作出書(shū)面征收決定區(qū)、縣人口計(jì)生委可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 街道作出書(shū)面征收決定,三、征收主體,委托以后，不改變區(qū)、縣人口計(jì)生委作為征收主體的性質(zhì),注意,雙方均為本市戶(hù)籍的 ——子女出生時(shí)女方當(dāng)事人戶(hù)籍所在地的區(qū)、縣人口計(jì)生委作出一方為本市戶(hù)

4、籍、一方為外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）戶(hù)籍的—— 本市戶(hù)籍一方的戶(hù)籍所在地的區(qū)、縣人口計(jì)生委作出均為外省（自治區(qū)、直轄市）戶(hù)籍的——現(xiàn)居住地的區(qū)、縣人口計(jì)生委作出管轄發(fā)生爭(zhēng)議的——協(xié)商確定，協(xié)商不成報(bào)請(qǐng)市人口計(jì)生委指定管轄,管轄權(quán)問(wèn)題,不具有合法婚姻關(guān)系（未婚生育、非婚生育）且戶(hù)籍所在地不在同一個(gè)區(qū)、縣的，由男女雙方當(dāng)事人各自戶(hù)籍所在地的區(qū)、縣人口計(jì)生委作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定,注意,案例1,男女雙方均為本市閘北區(qū)戶(hù)籍的城鎮(zhèn)居民，200

5、6年，該夫婦違法生育了第二個(gè)子女，孩子未入戶(hù)、閘北區(qū)人口計(jì)生部門(mén)也未作征收。2007年，該夫婦在徐匯區(qū)購(gòu)置了房子，并將戶(hù)口遷入徐匯區(qū)，徐匯區(qū)人口計(jì)生部門(mén)發(fā)現(xiàn)了該夫婦違法生育情況，并按照法定程序，對(duì)該夫婦作出了征收決定，請(qǐng)問(wèn)，徐匯區(qū)人口計(jì)生部門(mén)作為征收主體，是否合法？答:不合法,應(yīng)由閘北區(qū)人口計(jì)生部門(mén)征收.,案例2,男方為松江戶(hù)籍，女方為金山戶(hù)籍，2008年非婚生育一女孩，當(dāng)年，金山區(qū)人口計(jì)生委對(duì)當(dāng)事人分別作出了征收決定，其征收行為是否

6、合法？答:不合法,由松江、金山區(qū)人口計(jì)生委分別作出征收,未形成法定夫妻關(guān)系而生育的人員（未婚生育、非婚生育） 不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女條件而生育的人員 符合法律、法規(guī)規(guī)定的生育第二個(gè)子女條件，但未經(jīng)批準(zhǔn)生育的人員 違反法律、法規(guī)規(guī)定生育第三個(gè)子女及三個(gè)子女以上的人員,四、征收對(duì)象,征收基數(shù)城市居民的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以子女出生前一年市統(tǒng)計(jì)局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入為征收基數(shù)農(nóng)村居民的社會(huì)撫

7、養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以子女出生前一年市統(tǒng)計(jì)局公布的全市農(nóng)村居民家庭年人均可支配收入為征收基數(shù),五、征收標(biāo)準(zhǔn),生育第二個(gè)子女符合條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育基數(shù)1/4生育第三個(gè)子女不符合規(guī)定基數(shù)6倍實(shí)際收入高于基數(shù)的，按實(shí)際收入6倍征收,征收標(biāo)準(zhǔn),生育第一個(gè)子女不符合規(guī)定已達(dá)法定婚齡——基數(shù)1/2未達(dá)法定婚齡——基數(shù)生育第二個(gè)子女不符合規(guī)定基數(shù)3倍實(shí)際收入高于基數(shù)的，按實(shí)際收入3倍征收,征收標(biāo)準(zhǔn),案例3,男女雙方均為本市農(nóng)村戶(hù)籍的居民，

8、1999年1月未婚生育了第一個(gè)孩子，其中當(dāng)時(shí)女方剛滿(mǎn)18周歲，男方已達(dá)22周歲，現(xiàn)按什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收？答：依據(jù)《關(guān)于〈上海市人口與計(jì)劃生育條例〉執(zhí)行中有關(guān)不符合規(guī)定生育行為的處理意見(jiàn)》,從舊兼從輕： 女方按《若干規(guī)定》征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5407元 ； 男方按《上海市計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則 》規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2000元。,對(duì)具有不符合規(guī)定生育行為的當(dāng)事人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，在征收程序上一律按照《若干規(guī)定》（第十三條）的規(guī)定執(zhí)

9、行,六、征收程序,文書(shū)編號(hào)規(guī)則 委托書(shū) 文書(shū)參考樣式 F:\社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序及文書(shū)參考樣式.doc,七、文書(shū)制作,例4： 《若干規(guī)定》第五條 生育第一個(gè)子女不符合規(guī)定，當(dāng)事人已達(dá)到法定結(jié)婚年齡的，按下列標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)： （一）系城鎮(zhèn)居民的，按子女出生前一年市統(tǒng)計(jì)局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的一半征收。 （二）系農(nóng)村居民的，按子女出生前一年市統(tǒng)計(jì)局公布的全市農(nóng)村居民家庭年人均純收入的一半征收。

10、 生育第一個(gè)子女不符合規(guī)定，當(dāng)事人未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的，按下列標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)： （一）系城鎮(zhèn)居民的，按子女出生前一年市統(tǒng)計(jì)局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的一倍征收。 （二）系農(nóng)村居民的，按子女出生前一年市統(tǒng)計(jì)局公布的全市農(nóng)村居民家庭年人均純收入的一倍征收。 城鎮(zhèn)居民未婚生育（已達(dá)結(jié)婚年齡）征收時(shí)如何引用條款？ 答：《若干規(guī)定》第五條第一款第一項(xiàng),條款引用,一次性繳納自收到?jīng)Q定書(shū)之日起30日內(nèi)確有困難的可

11、申請(qǐng)分期繳納不超過(guò)三年第一年不低于總數(shù)的40%逾期未繳納的，加收滯納金自欠繳之日起每月加收欠繳數(shù)的2‰仍不繳納的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,繳納方式,復(fù)議和訴訟行政復(fù)議---區(qū)（縣）人民政府或者上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（六十日內(nèi)）行政訴訟---征收機(jī)關(guān)所在區(qū)（縣）人民法院（三個(gè)月內(nèi)） 強(qiáng)制執(zhí)行法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180日內(nèi)提出,途徑、期限,直接送達(dá)兩名持有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員留置送達(dá)寫(xiě)明拒簽理由兩人以上的見(jiàn)證人簽名

12、郵寄送達(dá)掛號(hào)信方式附上送達(dá)回證,送達(dá)方式,例5：夫妻雙方均為本市戶(hù)籍人員，在外省市違法生育第二個(gè)子女，并在外省市按當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1萬(wàn)元。該夫妻回到上海后，女方戶(hù)籍地的區(qū)人口計(jì)生委能否因同一事實(shí)按照上海市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要求該夫妻補(bǔ)足差額？答：不能。 依據(jù)：國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第五條第二款規(guī)定，“當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！?《上海市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

13、征收管理若干規(guī)定》第十二條第三款規(guī)定，“當(dāng)事人在外省市已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，本市不因同一事實(shí)再次征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”,八、案例分析,案例6,男女雙方均為本市城鎮(zhèn)居民，非婚姻關(guān)系于2006年生育了一個(gè)子女。男方已婚，系生育第三個(gè)子女，2005年的年實(shí)際可支配收入為10萬(wàn)元；女方未婚但已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，系生育第一個(gè)子女。針對(duì)此次生育行為，男方戶(hù)籍地的區(qū)人口計(jì)生委依照法定程序，向男方作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)60萬(wàn)元的決定；女方戶(hù)籍地的區(qū)人口計(jì)生委

14、依照法定程序，向女方作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)9322.5元的決定。該兩個(gè)區(qū)人口計(jì)生委的征收決定是否正確？,案例6,答：征收決定正確 根據(jù)《關(guān)于〈上海市人口與計(jì)劃生育條例〉執(zhí)行中有關(guān)不符合規(guī)定生育行為的處理意見(jiàn)》規(guī)定，當(dāng)事人雙方均為本市戶(hù)籍，但不具有合法婚姻關(guān)系且戶(hù)籍所在地不在同一個(gè)區(qū)、縣的，由雙方各自戶(hù)籍所在地的區(qū)、縣人口計(jì)生委作出征收決定； 男方屬違法規(guī)定生育第三個(gè)子女，依據(jù)《若干規(guī)定》第八條第（一）項(xiàng)規(guī)定，

15、其實(shí)際收入高于征收基數(shù)，按年實(shí)際可支配收入的6倍，向男方征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)60萬(wàn)元 ； 女方屬生育第一個(gè)子女不符合規(guī)定，已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，依據(jù)《若干規(guī)定》第五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，按照2005年市統(tǒng)計(jì)局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入(18645元)的一半征收,向女方征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)9322.5元。,案例7,女方為本市城鎮(zhèn)居民，2004年與一已婚臺(tái)灣人因非婚姻關(guān)系生育一個(gè)子女，2007年該臺(tái)灣人離婚后與女方登記結(jié)婚。

16、根據(jù)《國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于內(nèi)地居民涉港生育問(wèn)題的規(guī)定》（國(guó)計(jì)生委〔1998〕111號(hào)），“未婚生育第一個(gè)子女的，補(bǔ)辦結(jié)婚登記和有關(guān)生育手續(xù)后，可以減輕或免予處理”，“內(nèi)地居民涉臺(tái)灣、澳門(mén)生育的有關(guān)問(wèn)題，參照上述規(guī)定執(zhí)行?！迸教岢鰷p輕或免予處理的申請(qǐng)，可否批準(zhǔn)？答：不可以。 理由：女方2004年生育第一個(gè)子女時(shí)，該臺(tái)灣人是已婚，不是未婚，不符合《國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于內(nèi)地居民涉港生育問(wèn)題的規(guī)定》（國(guó)計(jì)生委〔1998〕111號(hào)

17、）中“未婚生育第一個(gè)子女的，補(bǔ)辦結(jié)婚登記和有關(guān)生育手續(xù)后，可以減輕或免予處理”的規(guī)定。,案例8,一對(duì)夫妻，男方為韓國(guó)人，女方為上海城鎮(zhèn)居民，2005年生育第一個(gè)子女并在上海登記戶(hù)口，2007年在韓國(guó)生育第二個(gè)子女并于2008年春節(jié)前在上海登記戶(hù)口。對(duì)該夫妻可否征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？答：向女方征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 應(yīng)當(dāng)由女方戶(hù)籍地所在的區(qū)人口計(jì)生委按照2006年市統(tǒng)計(jì)局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的三倍征收，但2006年實(shí)際年可