云南農(nóng)村改革發(fā)展重點工作2014.8.5.拷貝

1、云南農(nóng)村改革發(fā)展重點工作,講授人：陶忠,,黨管農(nóng)村工作是黨的一個傳統(tǒng)和重大原則。政策是黨的生命，黨對“三農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在黨的政策上。,一、當前我省的農(nóng)村改革發(fā)展形勢,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)系全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局。始終堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。,,黨的十六大以來，省委、省政府以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為總抓手，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，深入實施了一系列重大舉措，辦成了一大批深得民心的大事好事，工農(nóng)

2、城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生深刻變化。,云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村正發(fā)生“七大變化”一是基本建成全國重要的糧食、畜產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口“四大基地”。二是農(nóng)民增收“十一連快”，城鄉(xiāng)差距在逐步縮小 。 三是農(nóng)村飲水、公路、用電、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境“六大服務(wù)”快速提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)建設(shè)大為改善 。四是農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、最低生活和就業(yè)服務(wù)“五大保障”基本建立，農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困

3、有所濟的夢想正在成為現(xiàn)實。,,,五是貧困人口、住房困難戶和農(nóng)民工“三大人群”的突出民生問題逐步得到緩解。 六是農(nóng)村基層黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、干部活動方式、基層民主管理和群眾利益訴求表達方式“五個創(chuàng)新”取得實效，鄉(xiāng)村治理機制不斷完善，社會和諧穩(wěn)定。七是農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度“三大制度”基本形成，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展。,,黨的十六大以來的11年，是我省“三農(nóng)”投入力度最大、農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)民得實惠

4、最多、農(nóng)村面貌變化最大的11年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)步伐的11年，為到2020年與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。,二、當前我省農(nóng)村改革發(fā)展的重點工作,農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾問題，梳理歸納9個大方面：一是糧食安全問題。我國的糧食，通常包括水稻、玉米、小麥、高粱、大麥，還包括馬鈴薯、紅薯、油菜和大豆、蠶豆、豌豆等雜糧。國際上（聯(lián)合聯(lián)糧農(nóng)組織）講的糧食（安全）主要是水稻、玉米、小麥三大谷物。目前我國的口糧也主要是稻谷和小

5、麥，玉米主要作飼料和工業(yè)原料。確保谷物基本自給:水稻、小麥、玉米；口糧絕對安全：稻谷和小麥。,,全國形勢：糧食增長的速度趕不上消費水平的提高。四個影響因素：人口增長，城鎮(zhèn)化人口快速增加，消費結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)產(chǎn)品加工需求增加。云南形勢：糧食供需也很嚴峻：已由“產(chǎn)銷基本平衡”轉(zhuǎn)變?yōu)殇N區(qū)。,,今年中央一號文件提出我國“新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略”：把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求

6、格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。確保谷物基本自給、口糧絕對安全。,,二是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新問題。主要是十八屆三中全會提出的：堅持在家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的條件下，創(chuàng)新多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營，等。,,三是農(nóng)村土地制度改革問題。主要涉及三塊地，一塊是征地，城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村集體土地變成城市建設(shè)用地；第二塊，農(nóng)村自己的建設(shè)用地，宅基地、鄉(xiāng)村公

7、益設(shè)施和公共設(shè)施用地、經(jīng)營性建設(shè)用地等；第三塊，就是農(nóng)民的承包地。,,四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展問題。農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、社保等方面的事業(yè)，基本公共服務(wù)有很大改善，但總體來講，和城市的水平差距還非常大。在加強農(nóng)村基層的醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，如何統(tǒng)籌用好這些資源？,,五是農(nóng)村金融改革問題。國有商業(yè)金融不進農(nóng)村，涉及三個問題：一是成本很高。二是不值錢，變現(xiàn)難。農(nóng)地農(nóng)房是實行用途管制，不能變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。土地沒有流動性。三是社會問題和輿論壓

8、力。改革方向：建立政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融三位一體的農(nóng)村金融制度，包括進一步改革和完善農(nóng)業(yè)保險制度。,,六是農(nóng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理問題。除了一直認為的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化造成的，農(nóng)村居民生活污染和農(nóng)業(yè)的面源污染越來越突出，而且還沒有有效的治理辦法和措施。過去，農(nóng)民生活污染主要有機的廢棄物（食品和菜等），現(xiàn)在農(nóng)民的生活跟城里人也差不多，垃圾結(jié)構(gòu)也發(fā)生了天翻地覆的變化。十八大的報告首次提出五位一體的建設(shè)，把生態(tài)文明制度建設(shè)和經(jīng)濟、政治

9、、文化、社會建設(shè)放在同等的位置。中央一號文件首次提出：啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點。云南是國家“十二五”重金屬污染治理的14個省之一。,,七是農(nóng)村行政管理體制改革問題。目前，農(nóng)村改革發(fā)展中的土地管理、生產(chǎn)安全管理、勞動就業(yè)管理、環(huán)境保護管理、食品安全管理等等這些矛盾、問題，主要是在基層，但相應(yīng)管理機構(gòu)都設(shè)在縣以上層，垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級也管不了，缺人、缺權(quán)、缺裝備。十八屆三中會提出：（31）深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，推進綜合執(zhí)法

10、，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。,,八是農(nóng)村社會治理問題?；鶎尤罕娮灾沃贫仍谵r(nóng)村，主要是村民自治（村委會、村民小組）?；鶎尤罕姷睦嬷黧w、利益訴求、思想意識多元化，不同的利益、不同的訴求、不同的思想意識，僅僅靠（選舉民主）以得票多少已經(jīng)不能完全解決問題。十八屆三中會提出了：協(xié)商民主。（28）推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和

11、決策實施之中。在基層加大推行協(xié)商民主的辦法，和選舉民主相輔相成地完善基層民主制度。,,九是農(nóng)村戶籍制度改革問題。7月30日《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，總的原則：分類指導(dǎo)、分步推進。就是對已經(jīng)進城和將要進城的人進行分類指導(dǎo)，優(yōu)先解決存量，逐步解決增量。今年3月5日，李克強總理作政府工作報告：城鎮(zhèn)化，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題（到2020年），促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約

12、1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。其次，對落戶城鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)：全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制；有序放開中等城市落戶限制（城區(qū)人口50萬至100萬）；限制大城市落戶（100萬至300萬）；控制特大城市人口規(guī)模（人口500萬以上）。,,十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》：圍繞 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制（六），對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系（20）、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利（農(nóng)村土地制度改革）（21）、推進城鄉(xiāng)要素

13、平等交換和公共資源均衡配置（22）、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制（23）等重大問題作出全面部署。,,今年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》：從國家糧食安全、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村土地制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村金融制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、鄉(xiāng)村治理機制等8個方面提出系列政策，《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面深化改革扎實推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（云發(fā)〔2014〕11

14、號）提出實施意見。,（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求。1、發(fā)展背景。我國的農(nóng)業(yè)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的重要時期，面臨新的挑戰(zhàn)和機遇：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本、高約束、高風(fēng)險階段。 二是農(nóng)業(yè)非糧化和非農(nóng)化日益突出。,,三是農(nóng)民職業(yè)分化和務(wù)農(nóng)勞動力減少趨勢加劇。 四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供重要機遇。,,總體上：農(nóng)業(yè)面臨“四大制約，四

15、大壓力，兩大挑戰(zhàn)，三大風(fēng)險”： 四大制約（生產(chǎn)條件）：一是用地制約。土地非糧化和非農(nóng)化突出。二是用水制約。三是污染制約。土地和水環(huán)境污染嚴重。四是設(shè)施制約。水利設(shè)施不配套，缺水突出，耕地質(zhì)量不高。,,四大壓力（生產(chǎn)成本）：農(nóng)資價格持續(xù)高位運行；土地租金，土地流轉(zhuǎn)費不斷上升；勞動力成本高，農(nóng)業(yè)勞動力100多元/天；物流成本上升，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域、長距離運輸。 兩大挑戰(zhàn)（生產(chǎn)技術(shù)）：一是種業(yè)約束。自給率低，依賴進口。二是農(nóng)業(yè)科技隊伍和農(nóng)民素

16、質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，科技隊伍不足、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理、人員老化。,三大風(fēng)險（生產(chǎn)效益）。自然、市場和質(zhì)量風(fēng)險。這些挑戰(zhàn)，一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營難以應(yīng)對，必須培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。,2、發(fā)展內(nèi)容,發(fā)展方向是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國特色的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；發(fā)展要求是解決家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)一經(jīng)營”薄弱的問題，通過專業(yè)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民走向聯(lián)合、走向統(tǒng)一經(jīng)營、走向共現(xiàn)富裕

17、；發(fā)展重點是推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。,,發(fā)展內(nèi)容：一是提高農(nóng)戶的集約經(jīng)營水平，按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。二是扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要是培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。,,三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式。實行“

18、公司+合作社+農(nóng)民”，或“合作社+農(nóng)民”等經(jīng)營模式，促進農(nóng)民與合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。這些模式已經(jīng)成為提高農(nóng)民進入市場組織化程度、走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。四是構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多元化、多形式的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式、全程式等服務(wù)模式。,3、培育主體,培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一個核心問題。包括：新型職業(yè)農(nóng)民、專

19、業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)5種。 新型職業(yè)農(nóng)民：指有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民（2012年）。包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人或領(lǐng)辦人。,,種養(yǎng)大戶：運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、從事一定規(guī)模經(jīng)營、以營利為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，一般不需要登記注冊，也沒有嚴格的標準。全國各地從扶持角度提出了認定標準 。家庭農(nóng)場：特點：一是以家庭為單位，以家庭成員勞動力為主體，不排斥季節(jié)性雇工；二是經(jīng)濟法人，須經(jīng)工商登記，

20、可登記個體工商戶、個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)或公司；三是進行會計核算，可注冊或使用品牌。,,農(nóng)民專業(yè)合作社：是指在以土地為中心的鄉(xiāng)、村合作組織之外，為了發(fā)展多種經(jīng)營，擴大商品生產(chǎn)，農(nóng)民自愿組成的多樣化的專業(yè)性的經(jīng)濟聯(lián)合。為成員提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的種植、銷售、加工、農(nóng)資、技術(shù)、信息等各種服務(wù)。,,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，具有法人資格的營利性經(jīng)濟組織。比如：國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加工、流通企業(yè)的總資產(chǎn)規(guī)模：東部地區(qū)1億元以

21、上，中部地區(qū)7000萬元以上，西部地區(qū)4000萬元以上。,4、扶持政策,三個方面： （1）用地支持。一是鼓勵承包地流轉(zhuǎn)。一號文件提出：鼓勵“發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營”，鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。 二是解決建設(shè)用地難問題。今年一號文件第一次明確提出：在國家年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。,,（2）資金支持 。一是新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)、扶貧、人力資源與社會保障部門每年的農(nóng)村勞動力技能培

22、訓(xùn)經(jīng)費近3億元。2013年，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”3.22萬人，發(fā)放貸款18.9億元。二是家庭農(nóng)場。實施意見提出“制定扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)性意見”。,,三是農(nóng)民專業(yè)合作社。一號文件提出：允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護。2005年以來，省委、省政府出臺了6個政策性扶持文件，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項資金。僅省級財政每年安排農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金0.5億元。,,四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

23、2013年中央一號文件提出：鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。2011年省委1號文件《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見》提出：“十二五”期間，每年新增2億元扶持龍頭企業(yè)，每年設(shè)立200億元以上專項貸款。2013年扶持龍頭企業(yè)的專項貸款達到300多億。,,（3）稅費支持。凡從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售的企業(yè)或個人享受減免增值稅、所得稅的優(yōu)惠政策。,5、莊園經(jīng)濟,2012年底省委提出發(fā)展現(xiàn)

24、代莊園經(jīng)濟。7月30日，省委、省政府出臺了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園的意見》，用5年時間建成100個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)精品莊園。兩點區(qū)別：一是與國內(nèi)外傳統(tǒng)意義上的“莊園”不同。傳統(tǒng)“莊園”，建立在封建地主土地所有制基礎(chǔ)上，是封建社會農(nóng)村基本的經(jīng)濟和社會組織形式（制度）；現(xiàn)代意義上的莊園經(jīng)濟，成為歐美、南美、東南亞等國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式。與國外莊園的本質(zhì)在于，國外莊園建立在土地私有制上，我省莊園是建立在土地集體所有制上。,,二是有觀點把農(nóng)業(yè)莊園

25、看作新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實質(zhì)上，農(nóng)業(yè)莊園是在堅持家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，以資本為紐帶，集聚和優(yōu)化配置土地、資金、人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。突出主業(yè)、多業(yè)并舉，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，一、二、三產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、科教綜合發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要組織方式、一種重要發(fā)展模式、一種重要實現(xiàn)途徑，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種形態(tài)。興辦農(nóng)業(yè)莊園可以是家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合

26、作社，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；可以是一個經(jīng)營主體，也可以兩個或兩個以上的經(jīng)營主體的聯(lián)合開發(fā)建設(shè) 。,,三種類型：產(chǎn)業(yè)開發(fā)型。以種、養(yǎng)、加為主。如：馬龍縣的“雙友牧業(yè)”，發(fā)展“云嶺?！别B(yǎng)殖；龍騰農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，主要發(fā)展養(yǎng)豬、生態(tài)蔬菜。特點是種、養(yǎng)、加，科、工、貿(mào)，游、娛、購等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，產(chǎn)品銷售全球化。 科技研發(fā)型。以農(nóng)產(chǎn)品深加工、制種、環(huán)保等科技研發(fā)、培訓(xùn)為主。主要特點是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化（先研發(fā)，后產(chǎn)業(yè)）。如：昆明晨農(nóng)，發(fā)展蔬菜、花卉；百草園搞

27、花卉深加工研發(fā)、中藥材種植、環(huán)?？萍佳邪l(fā)等；麒麟?yún)^(qū)的利民獺兔，主要是獺兔良種繁育、科研、技術(shù)培訓(xùn)、種兔供應(yīng)、飼料加工銷售等。,,休閑養(yǎng)生型。以休閑、觀光、度假、養(yǎng)生、文化等為主。如：昆明的菜根潭休閑山莊，麒麟的沿江金嵐河紅酒莊，特點是農(nóng)莊的產(chǎn)品“自產(chǎn)自銷”。,6、兩個例子。土地制度改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。,日本：1946年9月，日本制定了《自耕農(nóng)創(chuàng)設(shè)特別措施法》和《農(nóng)地調(diào)整法改正法律案》 。日本自耕農(nóng)戶數(shù)由1945年的172.9萬戶上升到1

28、950年的382.2萬戶 。1970年、1980年、1992年、2000年，《農(nóng)地法》先后進行了六次修改 。放寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的條件，鼓勵土地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，日本的農(nóng)民已降到260萬，除北海道之外，基本上農(nóng)民平均家庭經(jīng)營規(guī)模1.2公頃，有18畝地。,,臺灣?。?1953年實行《實施耕者有其田條例》，從地主手中征購?fù)恋剞D(zhuǎn)售給農(nóng)民，鼓勵地主自耕。到1953年底，土地改革基本完成。到1960年，自耕農(nóng)占64%，半自耕農(nóng)占21%，佃農(nóng)則下降為15

29、%。 1982年11月，臺灣進行第二次土地改革，實行“農(nóng)地重劃”（規(guī)劃設(shè)計）、“輔導(dǎo)小農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè)”，推廣“共同經(jīng)營”、“專業(yè)區(qū)”、“委托經(jīng)營”，實行農(nóng)業(yè)機械化，擴大經(jīng)營規(guī)模。,,從日本、臺灣省的情況看，基本上在土地改革后30年，農(nóng)業(yè)開始轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國上世紀1980—83年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之時，正是日本、臺灣省農(nóng)業(yè)改革轉(zhuǎn)型的時候。30年后的今天，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨他們當年同樣的問題，青年農(nóng)民減少、老齡化趨勢加重，土地碎化規(guī)模太小

30、，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迫切向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。,（二）農(nóng)村土地制度改革問題,土地制度是影響一切方面的大問題，牽扯著多方面的利益關(guān)系。 農(nóng)民的基本權(quán)利：土地財產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、自由遷徙權(quán)、公平身份權(quán)。土地是農(nóng)民財產(chǎn)的核心。農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)（以土地為主）。,,十八屆三中全會決定提出：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利（21），改革的重點是在深化農(nóng)村土地制度改革上。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

31、（土地財產(chǎn)權(quán)）。對于確立農(nóng)民的市場主體地位將產(chǎn)生重大影響，其意義遠遠大于“更多財產(chǎn)權(quán)利”。,,“更多”，就是充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的決定權(quán)，讓權(quán)利更加充分、更加有保障。從具體政策來說，就是“四個保障”，要切實保障農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔保權(quán)利，保障農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓、租賃、入股和逐步實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價，保障農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，保障農(nóng)民公平分享

32、土地增值收益和被征地農(nóng)民的生活不降低并長期受益。,,如何理解以上政策？ 1、土地用途管制制度。土地構(gòu)成：我國土地分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未開發(fā)利用地三部分。農(nóng)用地，分耕地和林地、草地、水面等。建設(shè)用地，分城市建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地，分公益性用地、宅基地和經(jīng)營性建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟實體用地。未開發(fā)利用地除農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。,2、農(nóng)村承包地。,改革總的原則：所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)

33、分離”，就是落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)：就是“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”。,,放活土地經(jīng)營權(quán)：就是農(nóng)民對承包土地的流轉(zhuǎn)、抵押、擔保具有處置權(quán)。全會決定：“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。,,土地流轉(zhuǎn)的原則：允許和鼓勵土地使用權(quán)

34、合理流轉(zhuǎn)是中央的一貫政策。1984年中央一號文件已經(jīng)提出了，“鼓勵承包土地向種田能手集中”。在促進承包土地流轉(zhuǎn)過程中，要堅持流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民、流轉(zhuǎn)機制是市場和依法自愿有償原則，承包土地是否流轉(zhuǎn)、以多大規(guī)模流轉(zhuǎn)、多少價格流轉(zhuǎn)、何種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多長時間完全由農(nóng)民決定，任何組織和個人不能強迫和限制，不得不損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。,日本和臺灣省做法,日本:農(nóng)地實行私有制，對農(nóng)地的買賣、流轉(zhuǎn)有很嚴格的規(guī)定，由都

35、道府縣知事審批。一是農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)移管制。農(nóng)地所有權(quán)、佃耕權(quán)、租賃權(quán)的轉(zhuǎn)讓和重新設(shè)置等都需要知事審批，對違規(guī)行為要進行處罰。二是農(nóng)地用途轉(zhuǎn)移管制。嚴格管制農(nóng)地向非農(nóng)行業(yè)流轉(zhuǎn)?！耙愿饕酝獾氖褂脼槟康娜〉棉r(nóng)地所有權(quán)、租賃權(quán)、場地使用權(quán)時，必須要有知事的批準，受到農(nóng)林省的限制。,,三是推進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。平原地區(qū)一個經(jīng)營主體20公頃（300畝），淺山區(qū)、丘陵地帶稻田是10公頃（150畝）。促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。,臺灣?。?2000年以前，法律禁止

36、非農(nóng)民購買土地。2000年做了重大修改，允許非農(nóng)民修改。但是有兩條非常嚴格的限制。第一，私法人不許購買農(nóng)地。私法人就是經(jīng)營性企業(yè)（公司）。公法人就是公益性的法人，農(nóng)科院、農(nóng)研所、農(nóng)協(xié)等，農(nóng)民自己的組織。第二，自然人可以買農(nóng)地，但是規(guī)定農(nóng)地上不允許蓋房子，只能種地。規(guī)定土地的買賣、租賃不許分割到2000平方米以下（三畝多地）。自然地塊低于2000平方米的是多少就是多少，不能再分割。,3、農(nóng)村宅基地。,現(xiàn)行政策：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基

37、地。宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。主要問題：一是規(guī)劃管理滯后。二是占用耕地突出。三是違法問題突出。一戶一宅制度已打破，一戶多宅、未批先建、超標多建、私自互換土地建房的問題突出。,,改革政策：十八屆三中全會決定從“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”角度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。我省實施意見：探索

38、建立宅基地退出補償激勵機制。,4、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。,解決怎么進入土地市場的問題。2008年，十七屆三中會會決定對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地有兩項重大改革。一項是：“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益”。意思是：“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的土地，經(jīng)過批準占有農(nóng)民集體土地的非公益性項目，可以不征，農(nóng)民可以出租的形式、入股的形式、或者其他各種各

39、樣的形式來參與項目的經(jīng)營”。,,非公益性項目用地，屬于經(jīng)營性建設(shè)用地。另一項重大改革：對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。意思是：在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)營性建設(shè)用地可以公開、直接進入市場，享有與國有土地平等權(quán)益。,,十八屆三中全會決定更加明確：（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地

40、出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。6年來，省內(nèi)外有有關(guān)政策辦法，但入市場問題仍沒有實質(zhì)性突破（與征地制度有關(guān)）。,,入市的難點：一是國家層面沒有具休的操作性辦法；二是與政府的“土地出讓金”存在利益沖突，涉及工業(yè)項目用地，當?shù)卣照鞑徽`，不征對政府沒有什么好處，為了招商引資，工業(yè)項目地價比商貿(mào)用地價格要低得多，甚至零地價；,,三是底數(shù)為清，上到省下到村，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)到底有多少？四是沒有實際操作性。若涉及征

41、地，承包地、宅基地按征地補償政策補，經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，二者將會產(chǎn)生較大的利益差距。,5、征地制度改革。,（1）現(xiàn)行政策。三條規(guī)定：一是為公共利益需要?！吨腥A人民共和國憲法》：第十條，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。二是建設(shè)只能使用國有土地。《中華人民共和國土地管理法》：第四十三條 任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；,,三是按原用途補償

42、?！吨腥A人民共和國土地管理法》：第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。,,（2）主要問題。一是公共利益項目沒有明確的界定辦法。賺錢的項目不是公益性。二是工業(yè)化、城市化用地主要通過征地方式取得?！耙婪ㄉ暾埵褂玫膰型恋匕▏宜械耐恋睾蛧艺魇盏脑瓕儆谵r(nóng)民集體所有的土地”。,,意思是：除了農(nóng)民自己用地外，其他建設(shè)用地是不管公益性、還是非公性，

43、都可以征收農(nóng)民的土地，國家控制了土地入市的“總開關(guān)”、一級市場。這是造成當前土地問題的重要原因。,,三是被征地者表達意見和利益訴求后置。我國現(xiàn)行的土地管理法關(guān)于土地征收程序的規(guī)定主要是關(guān)于用地者如何向政府辦理審批手續(xù)，只是在征地補償安置方案確定后，才要求“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見”。《中華人民共和國土地管理法》：第四十八條 征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征地的農(nóng)村

44、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。,,四是征地補償不合理。補償標準偏低，沒有考慮土地的增值因素（土地市場價格）。土地管理法明確規(guī)定，征收土地要按原用途補償。耕地的原用途大多是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，被征收土地農(nóng)民的房子不叫房子，叫地上附著物。補償安置方式單一，以一次性貨幣補償為主，難以保障被征地農(nóng)民的長遠利益（住房、就業(yè)等）。,,（3）改革政策。十七屆三中全會提出：改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收

45、農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。,,十八屆三中全會：（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。,,關(guān)于征地制度改革，2012年3月5日，時任國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報告提出，今年（2012）將制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。2013年，中央一號文件也明確提出：要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比

46、例。加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例。,,2014年一號文件再次提出：20．加快推進征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。,,縮小征地范圍，針對界定公

47、益性和經(jīng)營性建設(shè)用地問題；規(guī)范征地程序，針對“利益訴求后置”問題；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，針對完善征地補償機制問題。,,世界大多數(shù)國家：把“私人土地所有權(quán)的保護作為最基本的國策”，由憲法保障。公益征收是一個國家重要的法律制度，土地征收是公益征收的核心。征地是公權(quán)對私權(quán)的強制力，是以私人的財產(chǎn)權(quán)具體的損失為代價。征收私人的土地是一種“萬不得已”的做法，各國均十分慎重，構(gòu)建了科學(xué)的土地征收制度。,,共同特點：（1

48、）必須為了公共目的，非公共目的不得動用征收權(quán)。（2）必須經(jīng)過嚴格的法律程序，借助公示、聽證，申訴，審批等手段避免公共權(quán)力濫用。（3）必須予以公正補償，主要參照市場價格對被征地者進行合理補償。（4）為了公共利益擴大土地公有權(quán)，限制土地私有權(quán)。,,日本的土地征收制度：（1）關(guān)于公共利益。日本憲法規(guī)定：“私有財產(chǎn)在正當補償下可以為公共目的之使用”。為了有效地防止國家以公共利益為名濫用土地征收權(quán)，日本法律采取了列舉式模式詳盡規(guī)定了公共

49、利益?！锻恋卣魇辗ā返?條“窮盡”性列舉了49種可以發(fā)動土地征收的“公共利益”，公路建設(shè)、治水或水利、鐵路、港口、機場、氣象觀測、電信、電力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院等，幾乎是一一對應(yīng)，政府沒有任意行政權(quán)。,,（2）事業(yè)認定程序。有權(quán)進行事業(yè)認定的是建設(shè)大臣或都道府縣知事。主要是：認定事業(yè)（項目）是否合法、是否具有公共性、是否有能力開發(fā)、是否合理地利用土地、是否必要（除公共性、重要性外，還要權(quán)衡得與失）。,,事業(yè)認定之前的程序：

50、第一，召開事業(yè)說明會（興業(yè)人義務(wù)）。事前說明會成為事業(yè)認定的要件，沒有說明會記載的事業(yè)認定申請書“不符合法令規(guī)定的申請形式要件的申請”。第二，召開公聽會（行政廳義務(wù)）?！奥犎≡撋暾埲艘酝庹叩囊庖??！钡谌?，聽取第三者機關(guān)的意見。事業(yè)認定廳與開發(fā)商不能是同一人。,,第四，公示事業(yè)認定的理由。事業(yè)認定被拒絕時，行政廳有義務(wù)向開發(fā)商說明理由。事業(yè)認定被認可時，有義務(wù)向事業(yè)地的土地所有者等人說明理由。,（3）征收裁決程序。,征收裁決由設(shè)置在

51、都道府縣下的征收委員會為之。征收委員會作為中立的第三人，聽取當事人雙方的意見，調(diào)整起業(yè)者和被征收人間的紛爭，并確定權(quán)利關(guān)系。征收委員會的裁決分為駁回裁決（土地征收不合法）和征收裁決兩種。,（4）土地征收補償制度。,日本《土地征收法》，五個原則：一是“無補償即無征收”；二是“正當補償”，就是完全補償。土地所有者等蒙受特別犧牲，應(yīng)該予以被征收者的財產(chǎn)價格相等的補償。三是“先補償后取得”，即事前補償原則；四是市場價格原則。五是金

52、錢補償為主，現(xiàn)物補償為例外。,（5）生活再建措施。,由被征地者申請，與補償相結(jié)合，由開發(fā)商提供。措施包括宅地、農(nóng)地的取得；住宅、店鋪或其它建筑物的取得；職業(yè)介紹、指導(dǎo)或訓(xùn)練。開發(fā)商要在情況允許的限度內(nèi)盡力實施與該申請相關(guān)的措施。,臺灣省的土地征收制度：,（1）土地征收的范圍。臺灣將“公共利益”需要分為“興辦公益事業(yè)”及“實施‘國家’經(jīng)濟政策”兩類。前者為“一般性征收”，后者為“政策性征收”?！耙话阈哉魇铡弊駨膰H通行的“公益目的”原

53、則。10類公共事業(yè)：一、“國防”事業(yè)；二、交通事業(yè)；三、公用事業(yè)；四、水利事業(yè)；五、公共衛(wèi)生及環(huán)境保護事業(yè)；六、“政府”機關(guān)、地方自治機關(guān)及其他公共建筑；七、教育、學(xué)術(shù)及文化事業(yè)；八、社會福利事業(yè)；九、“國營”事業(yè)；十、其他依法得征收土地的事業(yè)。,,在臺灣，土地征收程序除了保有各國和地區(qū)通用的征收申請、核準、執(zhí)行等，還設(shè)置了土地征收的前置和后續(xù)程序，在程序上為土地所有權(quán)人更充分地表達意見和主張權(quán)利提供了法律空間。,,政策性征收是臺灣地區(qū)

54、比較特殊的征收方式，主要是指“區(qū)段征收”。與“一般性征收”的區(qū)別，區(qū)段征收是政府基于都市開發(fā)建設(shè)、舊都市更新、農(nóng)村社區(qū)更新或其他開發(fā)目的需要，對于一定區(qū)域內(nèi)的土地全部予以征收?！暗謨r地”：區(qū)段征收的土地重新加以規(guī)劃整理后，政府取得開發(fā)所需的土地及公共設(shè)施用地、國宅用地及其他可供建筑用地，原土地所有權(quán)人領(lǐng)回一定比例“抵價地”，再將“剩余土地”進行公開標售、標租或設(shè)定地上權(quán)，并將土地處分后的收入用于償還開發(fā)總費用。,,抵價地面積，按照土

55、地新的用途定價，以征收總面積的50%為原則。如遇特殊情況，也不得少于40%。特點：具有強制性、合作性，公私互利、政府與民眾雙贏。我國正值快速城鎮(zhèn)化時期，臺灣“區(qū)段征收”的做法具有重要借鑒價值。,6、“三權(quán)三證”抵押貸款。,2012年，我省啟動以林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)“三權(quán)三證”抵押融資試點。主要制約：一是不合法?！吨腥A人民共和國擔保法》：第三十七條 下列財產(chǎn)不得抵押：（一）土地所有權(quán)：（二）耕地、宅基地、自留

56、地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》：第一百八十四條 下列財產(chǎn)不得抵押：（一）土地所有權(quán)；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；,,二是權(quán)屬不明。除林權(quán)外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)等沒有明晰產(chǎn)權(quán)。三是評估機制不完善。難評估，難處置。主要政策：十八屆三中全會決定：賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。,7、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

57、頒證。,開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)、保障農(nóng)民土地權(quán)益的重要基礎(chǔ)。主要包括：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)。涉及國土、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)三個部門，國土資源部門負責(zé)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)負責(zé)農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)。,,《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面深化改

58、革扎實推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（云發(fā)〔2014〕11號）提出，今年每個州（市）至少安排1個整縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，其它縣（市、區(qū)）至少安排1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。7月30日，省委省政府出臺確權(quán)的具體意見，對確權(quán)工作作了全面部署，提出到2017年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。,,土地制度改革牽扯著多方面的利益關(guān)系，有用途管制約束、村莊制度約束、集體土地所有制約

59、束等等，中央一號文件對農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)的抵押和擔保、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓和征地制度改革，主要提出指導(dǎo)性、方向性和原則性的政策，提出慎重穩(wěn)妥推進試點，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。對農(nóng)村土地制度改革，我省實施意見提出按照中央和省的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥開展試點。,（三）新農(nóng)村建設(shè)問題。,2006年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國

60、加快現(xiàn)代化進程、全面建成小康社會的重大歷史任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村是黨中央和省委、省政府推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的“總抓手”，這個總提法和總調(diào)子沒有變。,,今年中央一號文件提出的總要求：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進展。我省的實施意見提出了加快新農(nóng)村建設(shè)的一系列政策措施，理解和落實好這些政策措施，要把握和處理好5個關(guān)系：第一，新農(nóng)村建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系。把生態(tài)文明建設(shè)融入新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20

61、字方針中，就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的典型示范，其總方向和基本要求就是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，全面建成小康社會。,第二，新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。,2002年，黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，就逐步“把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村”，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。新農(nóng)村建設(shè)，重在建設(shè)、重在發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重在統(tǒng)籌，重在改革，

62、強調(diào)通過建立完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，引導(dǎo)社會資源更多地支持新農(nóng)村建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。,第三，新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)的關(guān)系。,扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。目前，我省的貧困人數(shù)在全國省區(qū)市中居第二位，相當于全省每4個農(nóng)民就有1個貧困人口。搞好扶貧開發(fā)是全面建設(shè)小康社會的重大歷史任務(wù)，對確保全省人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義。實施意見提出堅持不懈推進扶

63、貧開發(fā)，深入落實連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃，確保100萬人脫貧。,第四，新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)系。,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。中央一號文件：加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。,,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：重點是促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化；核心是要保障農(nóng)民進城還是留村的自主權(quán)和農(nóng)民的

64、土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟收益分配權(quán)；關(guān)鍵是解決農(nóng)民進入城鎮(zhèn)以后的就業(yè)、住房、子女上學(xué)和社會保障問題，讓進城的農(nóng)民真正融入城市生活。,（1）轉(zhuǎn)移的形勢。,我省是全國較早出臺政策并積極推進這項工作的省份。2011年到2014年3月底，我省累計有505.3萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，絕大多數(shù)是以本行政區(qū)內(nèi)的農(nóng)村戶籍人口為主、就近就地轉(zhuǎn)戶（建制鎮(zhèn)86.4％），轉(zhuǎn)入縣以上城鎮(zhèn)較少。,,目前，轉(zhuǎn)戶的關(guān)鍵是要解決進入城鎮(zhèn)以后的就業(yè)、住

65、房、子女上學(xué)和社會保障這4個問題。比如1：社保問題。比如2：子女上學(xué)。比如3：住房問題。云辦通[2014]17提出：“將城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從2014年起，全省每年將可分配公共租賃住房房源的1/3用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城人口住房問題”。,,十八屆三中會決定已經(jīng)提出：要建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設(shè)用地政策，逐步解決農(nóng)民進入城市的社會保障問題，推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共

66、服務(wù)。,（2）農(nóng)民的意愿和態(tài)度。,一是全國70%的農(nóng)業(yè)流動人口不愿放棄農(nóng)村戶籍。二是不愿落戶中小城鎮(zhèn)，更希望落戶大城市。原因是城鎮(zhèn)與大城市的發(fā)展差距，落戶城鎮(zhèn)追求的是公共服務(wù)。三是新生代流動人口占主流，由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。更關(guān)注城市公公共政策、醫(yī)療教育、社會文化、生活環(huán)境等。,,值得注意：農(nóng)民都盼望擁有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障和公共服務(wù)，如果實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障和公共服務(wù)均等，農(nóng)民更愿意在農(nóng)村居住。這就更加說明，加快新農(nóng)村建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一

67、體化發(fā)展的重要性。,,農(nóng)民不可能完全市民化。從我省來看，目前全省仍有近3000萬農(nóng)民以土地為基本就業(yè)和基本生活保障，預(yù)計全省人口將于2020年達到5062萬，2030年左右達到高峰值6000萬。2012年，我省城鎮(zhèn)化率39.31%，即使10年、20年后，城鎮(zhèn)化達到分別50%和60%，仍有2400萬生活在農(nóng)村。,（3）農(nóng)民轉(zhuǎn)移的權(quán)益保障。,尊重農(nóng)民市民化的意愿，具體要尊重農(nóng)民的四項權(quán)利：一是農(nóng)民進城或留村的選擇權(quán)。二是農(nóng)民的土地承包權(quán)

68、經(jīng)營權(quán)。三是宅基地的使用權(quán)。四是村集體經(jīng)濟收益的分配權(quán)。四項權(quán)利，是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進退有據(jù)的重要保障，任何人都不得侵犯、更無權(quán)剝奪。,第五，新農(nóng)村建設(shè)與創(chuàng)新社會管理的關(guān)系。,加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)，規(guī)范管理農(nóng)村社會組織、社會事務(wù)，化解農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和基本要求。實施意見提出要推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，創(chuàng)新群眾工作機