農村改革論文農村現狀分析改革論文改善

1、農村改革論文農村現狀分析改革論文：改善我國農民收益現狀的對策改善我國農民收益現狀的對策提要：0世紀九十年代農民負擔過重問題非常突出于是國家于20世紀末實行農村稅費改革但事實證明單純的稅費改革不能從根本上解決農民收益問題我們應該思索導致農民貧窮的根本原因并找到解決對策。關鍵詞:農民收益權家庭承包經營權稅費改革一、我國農民收益現狀我國農村承包經營權制度在收益分配問題上最初確立的原則是“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”明確了農民對剩余

2、收益的索取權曾大大激發(fā)了農民的生產積極性在提高生產效率的同時也提高了農民自己的收入使農民最先成為改革的受益者。但到了20世紀八十年代中期情況發(fā)生了變化一是1986年完成了撤銷人民公社、改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農村組織體制改革成立了7萬個有自己獨立財政利益和相應稅收權利的基層政府。他們都有工業(yè)化、現代化的沖動都會參照中央政府改革前的制度經驗在占有資源和從農業(yè)提取剩余的制度安排上必然形成“路徑依賴”二是1984年國家實行財政分級承包使大多數鄉(xiāng)級財政盡

3、管不獨立但都有與上級財政的承包分成制度。1994年全國推行分稅制改革又進一步強化了各級地方財政。國家財政稅收體制改革雖提高了各級地方政府當家理財的積極性但連帶產生了基層機構膨脹和中央財政對地方財力汲取過多、地方財政吃緊的問題。為保證基本開支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須不斷增加對農民的稅費征收亂集資、亂攤派、亂罰款的現象也隨之出現農民的負擔問題日益突出。20世紀末實行的農村稅費改革在一定程度上遏制了稅費不分、費搭稅車、隨意擴大征收范圍、稅費平均攤派的現象

4、簡化了稅費征收程序實現了“一道稅、一口清”建立了“一事一議”制度規(guī)范了鄉(xiāng)村兩極各種集資、義務工確實使農民的負擔得到了不同程度的減輕得到了農民的擁護。但在現實生活中稅費改革也存在不少問題。首先農民的負擔雖然減輕了一些但農民仍然沒有富裕起來種地還是不賺錢土地依然只是一種生活的保障而不是生產工具其次稅費改革后基層政府叫苦公共事業(yè)與基礎設施難以維持。稅改前主要依靠三提五統及其攤派、收費而運轉的事業(yè)如教育、公共設施建設在稅改后收入源減少又沒有相應

5、的財政轉移支付去補缺因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映經費緊張。此外基層政府機構改革、人員精簡仍做得很不夠不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構還是疊床架屋吃飯拿錢的人多干活做事的人少。為維系公共事業(yè)的運作和基層政府工作人員的開支亂收費、亂攤派的現象在某些地區(qū)又死灰復燃。因此單純的稅費改革不會從根本上解決農民的收益問題農民的收益權得不到體現就無力對土地進行投入也提不起種地的積極性因此農民的收益權問題應當成為今后農地法律制度改革的重點問題。二、改善我國農民收益現狀的對

6、策既然單純的稅費改革不能從根本上解決農民的收益問題我們就應該找到導致農民貧窮的根本原因并思索解決對策。本文認為導致農民貧窮的根本原因有三個:一是農民負擔重二是基層政府機構臃腫和國家財稅體制不合理三是農民數量過多。為此我們應從以下幾個方面著手解決農民的收益問題:(一)取消一切稅費回報農民。有學者認為我國農村稅費改革可以停下來不必搞了。現在的問題不是怎么改的問題而是一定要取消農民負擔。首先這是我國農民參與國際競爭的需要。發(fā)達國家(如法國)每

7、年向農民人均補貼4萬元人民幣以上不發(fā)達的國家(如印度)不找農民要負擔還提供免費教育和醫(yī)療。如果我們的農民每年要交上幾千億元的負擔怎么參與國際競爭呢世界上僅有我國和越南找農民要錢。其次我國農業(yè)GDP的比重僅占15%卻要養(yǎng)活70%的人口再承擔廣大農村的公共品安排已經是不可持續(xù)了根本無力承擔稅費任務。再次按照溫鐵軍的觀點農民的土地承擔著社會保障功能沒有那么一種經濟學認為社保資料應該納稅。最后按照國際慣例我國應該進入“以工補農”階段了。所以不僅

8、要取消農民負擔今后要逐漸增加對農村義務教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入。(二)精簡基層政府機構和人員改革國家財稅體制。目前我國農村的管理體制由三部分組成:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會、村民小組。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府由鄉(xiāng)政府、黨委、紀檢、人大、政協、武裝部六套班子組成村委會一般由村長、書記、民兵連長、治保主任、婦女主任幾個部門組成。其中全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4.8萬個村委會有80萬個村民小組有520萬個有些地方還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間成立了若干個“工作委員會”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“派

9、出機構”分別管理若干個村的治安、黨務、計劃生育等事務。根據國家統計局等11部委對全國1030個有代表性的小城鎮(zhèn)的抽樣調查小城鎮(zhèn)黨委政府的內設機構和縣(市)級部門的派出機構一般都在30～40個其中前者平均每鎮(zhèn)為16個干部總人數平均為158名遠超出40～60名的編制人數后者平均每鎮(zhèn)為19個干部總人數平均為290名?？梢娻l(xiāng)鎮(zhèn)機構林立人員嚴重超編。而這些工作人員的工資都來源于農民和土地近年來農民負擔的加重與地方黨政組織和下設部門不斷膨脹的開支需

10、求有很大關系。取消農民的一切稅費后農民的負擔減輕了但農村的義務教育還要搞醫(yī)療衛(wèi)生、公共設施建設等事業(yè)還要進行農民減輕的負擔轉由國家承擔確切地說是由各級地方政府負擔這樣就會出現地方財政吃緊、經費不足的現象。為保障地方政府的開支一方面需精簡基層政府的機構和人員以減少開支另一方面需改革國家財稅體制減少中央財政對地方財力的汲取給地方政府更多的財權和事權因此減輕農民負擔需中央和地方政府共同努力。(三)減少農民數量提高農民收入。農民收入太少一方面源

11、于農民負擔太重另一方面源于農民數量太多。因為農業(yè)所產生的單位附加值本來就比較低再被巨大的分母一除無論采取何種措施分攤到每個農民的只能是寥寥一杯羹。因此單純的稅費改革和財政轉移支付政策是不能從根本上解決農民收益問題的根本出路還是要減少農民的數量。目前農村剩余勞動力過多的問題已成為阻礙我國農村經濟發(fā)展的最大瓶頸。于是有學者提出“解決‘三農’問題一定要跳出‘三農’范圍即不能就農業(yè)論農業(yè)就農民論農村根本的出路在于減少農民?！币虼顺青l(xiāng)分立二元社會