在新的起點上推進農村改革發(fā)展

1、在新的起點上推進農村改革發(fā)展,——學習領會十七屆三中全會精神,2008年10月17日,一、十七屆三中全會概況,十七屆三中全會概況,10月9日至12日在北京舉行,中央委員會總書記胡錦濤作重要講話,聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告 審議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》 審議并通過中央紀委關于于幼軍同志問題的審查報告,十七屆三中全會概況,重要議題：是研究新形勢下推進農村改革發(fā)展問題,引人注目的亮點

2、：黨的十七大代表中從事農業(yè)農村工作的部分基層同志和研究農業(yè)、農村、農民問題的部分專家學者也應邀列席了會議,十七屆三中全會概況,外媒眼中的“中國大考”,時下，世界都在關注由美國次貸危機引發(fā)的金融風暴。然而近日，不少國際和香港媒體卻把目光注向即將召開的十七屆三中全會。為何外媒卻把十七屆三中全會視作中國執(zhí)政黨的一次“大考”？ 這與中國的國情有關。中國是一個農業(yè)人口占多數(shù)的國家，中國的問題在很大程度上是農民問題。人們常說：“民以食為

3、天，國以農為本”。沒有農民的富裕，就不可能有全國的富強，農民切身利益得不到保障，就不會有真正的社會穩(wěn)定與和諧。,二、背景及意義,今年是黨的十一屆三中全會召開和改革開放30周年。,是黨的十七大之后召開的一次關于改革和發(fā)展部署的一次重要會議，必須貫徹十七大的重要部署和要求。,農業(yè)和農村問題仍然是當前和今后一個時期我們經濟工作的重點，應該著力解決的問題。,背景,意義,,黨的十七屆三中全會，系統(tǒng)回顧總結我國農村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經驗，進一

4、步統(tǒng)一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。,三、回眸30年,1978年12月18日-22日，中共十一屆三中全會,十一屆三中全會,中心議題： 討論把全黨的工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來,十一屆三中全會,第一，全會實現(xiàn)了思想路線的撥亂反正。第二，全會實現(xiàn)了政治

5、路線的撥亂反正。第三，全會實現(xiàn)了組織路線的撥亂反正。第四，全會開始了系統(tǒng)地清理重大歷史是非的撥亂反正。第五，全會恢復了黨的民主集中制的傳統(tǒng)。第六，全會作出了實行改革開放的新決策。,實現(xiàn)了建國以來黨的歷史的偉大轉折：,安徽小崗村大包干紀念館,從1978年12月到1984年10月，中國的改革進入了啟動階段。,以安徽省鳳陽縣小崗村農民率先實行包產到戶為發(fā)端，在整個農村掀起了一股強大的農村體制改革的浪潮，也就是實行家庭聯(lián)產承包責任制。,

6、十個中央“一號文件”,１９８２年１月１日，第一個關于“三農”問題的“一號文件”,１９８３年１月，第二個中央“一號文件”《當前農村經濟政策的若干問題》,１９８４年１月１日，第三個“一號文件”《 關于一九八四年農村工作的通知》,１９８５年１月，第四個“一號文件”，中共中央、國務院發(fā)出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》,１９８６年１月１日，中共中央、國務院下發(fā)了《關于一九八六年農村工作的部署》，即第五個“一號文件”,一號文件,十個中央“一號

7、文件”,２００４年２月８日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”,２００５年１月３０日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》，即改革開放以來中央第七個“一號文件”,２００６年２月２１日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個“一號文件”,２００７年１月２９日，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農

8、業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個“一號文件”,２００８年１月３０日，《中共中央 國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》下發(fā)。即改革開放以來中央第十個“一號文件”,一號文件,農村改革發(fā)展的偉大實踐，極大地解放和發(fā)展了農村社會生產力,１９７８年至２００７年 農村絕對貧困人口數(shù)量由２．５億人減少到１５００萬人 糧食產量由６０９５億斤增加至１００３２億斤,農民人均純收入

9、由１３４元增加到４１４０元,從２０００年逐步展開的農村稅費改革，到２００６年完全取消了農業(yè)四稅（農業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農林特產稅）,國家增加了對農民的直接補貼,中國農民六大創(chuàng)造,家庭聯(lián)產承包責任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),村民自治,農民工進城,專業(yè)合作社,集體林權制度改革,,四、決策調研,中國特色發(fā)展之路課題調研,從2007年12月中旬開始到今年3月中旬，中央政策研究室、中央財經領導小組辦公室組成調研組，就改革開放以來在中國特色社會主義旗幟指引下開

10、拓成功發(fā)展之路問題對全國18個典型地區(qū)進行專題調研。調研組在深入調研、獲得大量第一手材料的基礎上，經過多次討論、修改，形成了調研報告。,“昆山之路”,“華夏A股第一縣”,在我國改革開放30周年之際，深入分析全國一些地方的成功發(fā)展之路，系統(tǒng)總結他們的實踐經驗，對于深刻認識當代中國的發(fā)展規(guī)律，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，把黨的十七大確定的目標任務落到實處，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。,中國特色發(fā)展之路課題

11、調研,高層調研對癥下藥,胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、習近平、李克強等六位中央政治局常委不到一個月的時間，考察了山東、天津、江蘇、上海、廣東、浙江等6個沿海省市，與此同時，商務部、銀監(jiān)會、國稅總局等負責人也紛紛出動。對一些重要農業(yè)地區(qū)進行了考察調研，為三中全會預熱。,2008年4月7日至9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在海南省考察工作。這是胡錦濤在樂東黎族自治縣尖峰鎮(zhèn)山道村田洋瓜菜基地，向黎族村民黃正光詳細了解蔬菜種

12、植和銷售情況。,2008年1月11日至14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在安徽省考察工作。這是1月12日胡錦濤在阜南縣王家壩鎮(zhèn)李郢村鄭臺孜莊臺考察途中，踏雪走進路邊麥田察看小麥長勢。,,2008年9月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤到安徽農村考察。這是胡錦濤在滁州市鳳陽縣小崗村村民關友江家院子里同村民們親切交談，共商農村改革發(fā)展大計。,2008年9月8日至10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主

13、席胡錦濤在河南考察工作。這是胡錦濤在焦作市武陟縣萬畝玉米豐產示范田察看玉米長勢，向當?shù)剞r民了解國家各項惠農政策的落實情況。,2008年10月4日至5日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在廣西壯族自治區(qū)考察。 這是10月5日，溫家寶在欽州市欽南區(qū)康熙嶺鎮(zhèn)高沙村查看水稻生長情況。（右圖）,在寧夏回族自治區(qū)成立50周年大慶前夕，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到寧夏深入工廠企業(yè)、田間地頭，走訪居民，親切慰問各族干部群眾，共商寧夏未來發(fā)

14、展大計。這是8月15日，溫家寶在賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)優(yōu)質糧產銷合作社了解水稻種植情況。（左圖）,2008年5月10日至12日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到河南南陽市的西峽、內鄉(xiāng)縣等地考察。他深入田間地頭，走訪學校、醫(yī)院、企業(yè)和農戶進行調查研究。這是5月11日溫家寶在內鄉(xiāng)縣趙店鄉(xiāng)察看小麥生長情況。,2008年4月5日至6日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北考察農業(yè)和春耕生產。這是4月5日，溫家寶在沙河市十里鋪村了解小麥生長情況

15、。,2008年3月31日至4月1日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在云南省德宏傣族景頗族自治州先后考察走訪了傣族、景頗族、德昂族三個少數(shù)民族村寨。這是3月31日，溫家寶在拉老村看望正在田間勞作的傣族村民。,2008年8月29日李克強在內蒙古考察看望農牧民為牧民打傘遮雨,五、解讀全會公報,科學判斷：準確把握農村改革發(fā)展的歷史方位,解決好農業(yè)、農村、農民問題是全黨工作的重中之重。,當前我國農村改革發(fā)展所處的歷史方位：,一個“發(fā)展階段”

16、 ——進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,一個“關鍵時刻” ——進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色 農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻,一個“重要時期” ——進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城 鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要 時期,目標任務：全面描繪農村未來美好圖景,到２０２０年我國農村改革發(fā)展６方面的基本目標任

17、務,農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。 現(xiàn)代農業(yè)建設取得顯著進展，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，國家糧食安 全和主要農產品供給得到有效保障。 農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。 農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障。 城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好

18、教育的機會，農村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善。 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。,目標任務：全面描繪農村未來美好圖景,農村改革發(fā)展必須遵循的５項重大原則,必須鞏固和加強農業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事； 必須切實保障農民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落

19、腳點； 必須不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，始終把改革創(chuàng)新作為農村發(fā)展的根本動力； 必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略； 必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發(fā)展的政治保證。,３大部署：勾勒新一輪農村改革發(fā)展“路徑圖”,對當前和今后一個時期推進農村改革發(fā)展作出了具體部署,大力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設,積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力,

20、加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村社會全面進步,制度創(chuàng)新：夯實農村改革發(fā)展的制度保障,以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是我國農村改革最重要的制度性成果，是黨的農村政策的基石,土地制度是農村的基礎制度,完善農業(yè)支持保護制度,建立現(xiàn)代農村金融制度,建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度,健全農村民主管理制度,現(xiàn)代農業(yè)：“確保國家糧食安全”放在首位,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科

21、技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。,進一步明確發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的總思路是重要成果之一,８大舉措：徹底破解城鄉(xiāng)二元結構,擴大公共財政覆蓋農村范圍，發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。,破解城鄉(xiāng)二元結構的根本措施：,３個要求：為農村改革發(fā)展提供堅強政治保證,要完善黨領導農村工作體制機制，強化黨委

22、統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。 加強農村基層組織建設、加強農村基層干部隊伍建設，把 農村基層黨組織建設成為“推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心” 加強農村黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設,堅持黨管農村工作，是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設現(xiàn)代農業(yè)、推進社會主義新農村建設的根本保證,,蘇州市委召開常委會，傳達學習

23、十七屆三中全會精神,要加快農業(yè)現(xiàn)代化建設進程,增加農民收入 要加強耕地保護和集約用地工作,讓農民更多地在土地開發(fā)中獲得實惠 要發(fā)展現(xiàn)代農村金融服務體系，引導更多信貸資金和社會資金投向農村 要搞好城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，不斷提高城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展水平 要加強黨對農村的領導和農村基層組織的建設,省委常委、市委書記王榮提出了五點要求,,“昆山之路”,這是綠樹環(huán)抱的昆山市區(qū)一角,江蘇省昆山市，利用東依上海的地緣優(yōu)勢，大力實施外

24、向型發(fā)展戰(zhàn)略，高起點引進先進技術，以國際化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動城市化，實現(xiàn)了由單一農業(yè)向全面現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展，綜合經濟實力躍居全國百強縣（市）之首，走出了共同富裕、和諧發(fā)展的“昆山之路”。 2007年底，昆山市人均GDP、城鎮(zhèn)居民收入、農民人均純收入這三項核心指標分別達到17萬元（戶籍人口）10.1萬元（常住人口）、21928元、12168元。,,“華夏A股第一縣”,江蘇省江陰市，從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，因具有民族特色的大企

25、業(yè)集團迅猛發(fā)展和成批上市而被譽為“華夏A股第一縣”，以“天下第一村”華西為樣板的社會主義新農村建設聞名全國，是“蘇南模式”的發(fā)源地之一。江陰的上市公司現(xiàn)已有20家。,,第一個“一號文件”,突破僵化體制,突破了傳統(tǒng)的“三級所有、隊為基礎”的體制，明確指出包產到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產責任制”,,第二個“一號文件”,聯(lián)產承包制是偉大創(chuàng)造,從理論上說明了家庭聯(lián)產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合作化

26、理論在我國實踐中的新發(fā)展”。　　文件提出，穩(wěn)定和完善農業(yè)生產責任制，是當前的農村工作的主要任務；森林過伐、耕地減少、人口膨脹，是我國農村的三大隱患。解決上述三個問題，要按照我國國情，逐步實現(xiàn)農業(yè)的經濟結構改革、體制改革和技術改革，走出一條具有中國特色的社會主義農業(yè)發(fā)展道路。,,第三個“一號文件”,承包土地１５年不變,強調要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產承包責任制，延長土地承包期?！　楣膭钷r民增加對土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應在１５年以上，

27、生產周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應當更長一些。,,第四個“一號文件”,擴大市場調節(jié)力度,取消了３０年來農副產品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。提出改革統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，改革流通體制。,,第五個“一號文件”,農業(yè)是國民經濟基礎,進一步擺正了農業(yè)在國民經濟中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學的同時，強調增加投入，進一步深化農村改革。,,第六個“一號文件”,千方百計促進農民增收,調整農業(yè)結構，擴大農民就業(yè)

28、，加快科技進步，深化農村改革，增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。,,第七個“一號文件”,提高農業(yè)綜合生產能力,穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策切實加強農業(yè)綜合生產能力建設繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構進一步深化農村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。,,第八個“一號文件”,建設社會主義新農村,完善強化支農政策　　　建設現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展糧食生

29、產　　　積極調整農業(yè)結構加強基礎設施建設　　　加快社會事業(yè)發(fā)展加強農村民主政治建設和精神文明建設推進農村綜合改革　　　促進農民持續(xù)增收,,第九個“一號文件”,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是建設新農村的首要任務,用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè) 用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè) 用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè) 用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè) 用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè) 用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè),,第十個“一號文件”,進一步夯實農業(yè)基礎,切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農

30、業(yè)發(fā)展農民增收,,家庭聯(lián)產承包責任制,1978年底，安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農民，冒著殺頭坐牢的危險，在一張“包產到戶”的契約上，莊重地摁下手印。 小崗村等地的實踐證明，各種責任制，尤其是包產到戶、包干到戶確實能激發(fā)出農民更大的積極性。1983年的“一號文件”進一步指出，家庭聯(lián)產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創(chuàng)造”。,2008年7月17日，小崗村村民繆夕清在搬運葡萄。近兩年來，安徽省鳳陽縣小崗村在有關專家的帶動下

31、，通過土地整合，發(fā)展特色經濟，僅葡萄種植就達600畝，每戶每年提高收入2000多元。,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是社隊企業(yè)， 1984年，黨中央、國務院發(fā)布文件，社隊企業(yè)正式更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，并肯定它是國民經濟的一支重要力量。 到1987年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)超過8000萬，產值達到4764億元，第一次超過了農業(yè)總產值。,,村民自治,中國村民自治第一村,1980年2月，廣西壯族自治區(qū)宜山縣三岔公社合寨村的85戶農民，

32、以無記名投票方式選舉產生了我國第一個村民委員會，實行村民自治、自我管理。 1982年12月，村民委員會作為農村基層群眾性自治組織被載入新通過的憲法中，村民委員會的合法地位得到確認。1998年，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式通過，廣大農村普遍實行了村民自治。,,農民工進城,上世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，農民在農業(yè)之外找到了新的就業(yè)渠道，農民工開始大量形成。 農民工為城市建設，為經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。如今

33、，農民工人數(shù)已經達到2.1億，國家正在逐步解決他們看病、養(yǎng)老、子女上學等問題，不少城市也放開了戶籍限制。重慶和成都開始試點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，農民工不僅能進城，而且可以變成市民扎根城市了。,成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行示范——錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)村民,,專業(yè)合作社,上世紀80年代，農村開始出現(xiàn)新的專業(yè)合作社，到90年代，在山東、江浙等農業(yè)產業(yè)化發(fā)展較好的地區(qū)，農民專業(yè)合作社已頗具規(guī)模。 2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正

34、式施行，農民專業(yè)合作社的發(fā)展邁入了新階段。,,集體林權制度改革,1998年，福建三明市洪田村的農民就均分了山地，全村800多人每人分得山地6.2畝。洪田村被稱為中國林改“小崗村”。 2008年7月14日，《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》公布，要求在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。,洪田村林