土地復(fù)墾方案評審編制要求國土資源部_第1頁
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文檔簡介

1、土地復(fù)墾方案評審要點及深度,主要關(guān)注點,土地破壞的面積、類型、時序是否真實;復(fù)墾后地類及復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否合理;復(fù)墾措施是否有針對性和可操作性;復(fù)墾投資是否測算充足,是否有保障。,評審要求,整體要求 對土地復(fù)墾方案性質(zhì)、架構(gòu)和合理性的把握 關(guān)鍵內(nèi)容要求 對幾個重要考察點的編制內(nèi)容和深度的掌握,整體要求,土地復(fù)墾方案的定位,土地復(fù)墾方案內(nèi)容的連貫性和前后一致性,復(fù)墾目標(biāo),概要說明破壞土地的面積、破壞類型和程度。

2、說明復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率。復(fù)墾范圍應(yīng)當(dāng)是實際破壞影響范圍。已破壞或擬破壞的未利用地,應(yīng)當(dāng)納入到復(fù)墾范圍,采取適當(dāng)?shù)膹?fù)墾措施,改善生態(tài)環(huán)境。戈壁灘、沙漠等極端生態(tài)條件的區(qū)域,以恢復(fù)原狀為復(fù)墾目標(biāo)。對于已破壞、擬破壞的土地,確實不能復(fù)墾的,應(yīng)當(dāng)說明原因。,服務(wù)年限,采礦類項目的土地復(fù)墾方案的服務(wù)年限應(yīng)當(dāng)與采礦許可證批準(zhǔn)年限保持一致。其中,對于開采年限超過30年的項目的土地復(fù)墾方案,應(yīng)當(dāng)以30年為標(biāo)準(zhǔn),考慮采區(qū)(盤區(qū))或工作面

3、的完整性,合理確定復(fù)墾方案的服務(wù)年限,可以略高于或低于30年。 建設(shè)項目以復(fù)墾工作實際需要的時間作為服務(wù)年限。,基本情況,土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬 土壤及植被情況 開采工藝和生產(chǎn)工藝流程,土地破壞分析與預(yù)測,土地破壞,,已破壞土地分析,擬破壞土地預(yù)測,,露天采礦,井工開采,已破壞土地分析,對象: 針對項目區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的破壞土地,在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上,統(tǒng)計已破壞土地情況。,已破壞土地分析,要求結(jié)果:

4、 (1)已破壞土地的破壞類型及程度; (2)各種破壞類型的土地面積及匯總; (3)已破壞土地的復(fù)墾現(xiàn)狀,主要包括復(fù)墾的面積、時間、復(fù)墾主要措施及實施效果等。 (4)將項目區(qū)內(nèi)已破壞、未復(fù)墾的土地納入土地復(fù)墾方案復(fù)墾范圍。,擬破壞土地預(yù)測,對象: 生產(chǎn)建設(shè)活動現(xiàn)在尚未造成破壞的土地。 目的: 通過預(yù)測生產(chǎn)建設(shè)活動破壞土地的情況,實行預(yù)先干預(yù)、事先明確復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。,擬破壞土地預(yù)測,要

5、求結(jié)果: 擬破壞土地的破壞類型; 擬破壞土地利用現(xiàn)狀及面積; 預(yù)測依據(jù)、預(yù)測方法和預(yù)測參數(shù); 擬破壞土地類型、程度及面積; 土地破壞時序預(yù)測。,,文本,圖,擬破壞土地預(yù)測(露天開采),依據(jù): 工作線長度、年推進速度、土(巖)剝離—排棄計劃、剝采比、排土場設(shè)計參數(shù)及穩(wěn)定性分析、采坑相關(guān)參數(shù)及穩(wěn)定性分析。 結(jié)果: 土地破壞類型、不同破壞類型的

6、面積、土地破壞時序性分析。,擬破壞土地預(yù)測(井工沉陷開采),要求: (1)根據(jù)開采工藝,按照“近細(xì)遠(yuǎn)粗”的要求,分別對首采區(qū)(盤區(qū))或首采工作面進行、復(fù)墾方案剩余服務(wù)年限內(nèi)、礦區(qū)開采年限內(nèi)的土地破壞進行預(yù)測。 (2)預(yù)測應(yīng)當(dāng)按照采區(qū)(或盤區(qū)),分煤層進行。,擬破壞土地預(yù)測(井工沉陷開采),結(jié)果: 1.明確的預(yù)測方法、參數(shù)、依據(jù)和過程 2.符合要求的預(yù)測結(jié)果,主要包括:

7、 分階段的預(yù)測破壞面積 破壞程度及沉陷穩(wěn)定時間,預(yù)測依據(jù): 資源賦存情況和開采工藝 采深、開采方式 計算區(qū)域的分區(qū)狀況 傾角、下沉系數(shù)、主要影響角正切 水平移動系數(shù)、拐點偏移系數(shù) 開采影響傳播角、工作面平均深度,擬破壞土地預(yù)測(井工沉陷開采),,,擬破壞土地預(yù)測(井工開采

8、沉陷),預(yù)測結(jié)果分析: 各階段開采土地沉陷等值線圖 全采區(qū)開采土地沉陷等值線圖 不同沉陷深度的土地面積 裂縫可能發(fā)育的區(qū)域 沉陷穩(wěn)定的時間預(yù)測,,,,土地復(fù)墾適宜性評價,土地復(fù)墾適宜性評價在土地復(fù)墾方案中起到承上啟下的作用,通過土地復(fù)墾適宜性評價,將“破壞”與“復(fù)墾”聯(lián)系起來,進而形成有機的整體。,概念分析,,土地適宜性評價,,土地復(fù)墾適宜性評價,根據(jù)某種利用方式的特定要求,確定最適合的土地利用方式,是根據(jù)

9、土地的自然和社會經(jīng)濟屬性,研究土地對某一現(xiàn)狀用途或預(yù)定用途的適宜程度,是指某塊土地針對這類特定利用方式是否適宜;如果適宜,其適宜程度如何,做出等級的評定 。,,確定破壞土地復(fù)墾后的利用方向,即復(fù)墾模式的過程,從而為礦區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù),使礦區(qū)用地結(jié)構(gòu)更為合理,甚至優(yōu)于破壞前的土地利用狀態(tài)。,,土地復(fù)墾適宜性評價的一般過程,(1)評價原則(2)評價對象及范圍(3)評價單元(4)評價因子,因地制宜原則與農(nóng)用地優(yōu)先主導(dǎo)因素的原

10、則 綜合分析原則 動態(tài)性和持續(xù)發(fā)展 類比分析及后評價原則,實際造成破壞的范圍。即根據(jù)土地分析和預(yù)測進行,大于或小于項目區(qū) 。可能存在污染的,還應(yīng)將污染影響區(qū)包含在內(nèi)。,露天采礦:采區(qū)邊坡、采區(qū)平臺、采坑底部、排土場邊坡、排土場平臺、臨時儲土場、跡地;如果有選礦工藝,還應(yīng)有尾礦庫平臺、邊坡、灘面等 井工開采:將土地利用現(xiàn)狀、土地破壞類型和程度等結(jié)合起來劃分評價單元,自然因素人為干擾因素 社會經(jīng)濟因素 政策因素,土地復(fù)墾適宜性

11、評價的一般過程,(5)評價方法(6)評價結(jié)果及分析,極限條件法指數(shù)法 指數(shù)法和極限條件法結(jié)合 簡易評價法,土地復(fù)墾適宜性評價仍應(yīng)當(dāng)以自然評價為基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,再用社會經(jīng)濟因素和政策調(diào)整因素進行調(diào)整。,復(fù)墾結(jié)果應(yīng)當(dāng)明確:(1)能復(fù)墾的破壞土地范圍、面積及分布;(2)復(fù)墾后的地類及面積;(3)復(fù)墾工作的時序安排;(3)各單元對其復(fù)墾后地類的限制性因素。,復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn),按照不同破壞類型分別提出復(fù)墾為不同地類的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)

12、與項目區(qū)的自然現(xiàn)狀情況、擬采取的復(fù)墾措施等相聯(lián)系 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)量化,具有可考察性;同時復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟可行,復(fù)墾措施適宜性分析,復(fù)墾措施 工程設(shè)計 + 面積 工程量測算,,,,復(fù)墾措施,土地破壞類型,土地破壞程度,土地復(fù)墾適宜性評價結(jié)果,復(fù)墾措施,項目區(qū)實際情況,,復(fù)墾措施,復(fù)墾措施分類,,,,復(fù)墾措施,金屬礦應(yīng)當(dāng)將污染防治、尾礦庫作為復(fù)墾的重點。 表土剝離量和需求量分析。管護措

13、施及期限。,工程設(shè)計及工程量測算,工程設(shè)計和工程量測算,與土地復(fù)墾措施有一一對應(yīng)的關(guān)系,即在確定復(fù)墾措施后,對每項措施進行相應(yīng)的工程設(shè)計,再結(jié)合各措施針對的土地治理面積,測算工程量。在測算工程量時,應(yīng)當(dāng)充分說明測算依據(jù)和過程,以便于專家進行審查。,復(fù)墾投資,土地復(fù)墾投資估概算,使用、保障方式,土地復(fù)墾費,,,,,源,渠,,土地復(fù)墾工程量測算 + 相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn),,靜態(tài)投資,,動態(tài)投資,靜態(tài)投資,依據(jù)工程量進行測算相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)

14、符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況費用構(gòu)成應(yīng)當(dāng)合理,已列入主體工程的費用應(yīng)當(dāng)排除包括管護的相關(guān)費用費用測算結(jié)果應(yīng)當(dāng)滿足復(fù)墾需求,動態(tài)投資,在靜態(tài)投資的基礎(chǔ)上測算說明相關(guān)費率的選取標(biāo)準(zhǔn)制定動態(tài)投資階段提取計劃,保障措施,資金保障 來源、提取方式、使用計劃和方式土地復(fù)墾監(jiān)測 破壞情況、復(fù)墾目標(biāo)、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾措施公眾參與 對復(fù)墾目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)可;權(quán)屬人意見和影像資料,關(guān)鍵內(nèi)容要求,土地破

15、壞情況復(fù)墾目標(biāo)復(fù)墾方式復(fù)墾投資,已破壞土地分析:應(yīng)當(dāng)說明項目區(qū)內(nèi)目前已經(jīng)破壞、廢棄的土地情況,包括破壞類型、破壞程度、面積、已復(fù)墾土地面積及復(fù)墾后利用類型、以及未復(fù)墾的破壞土地面積及破壞類型。 擬破壞土地預(yù)測:是對尚未發(fā)生的破壞情況進行事先預(yù)期。應(yīng)當(dāng)提出明確的預(yù)測方法、相關(guān)參數(shù)、完整過程,最終結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括土地破壞類型、面積、程度和時序。不同開采方式的預(yù)測又有很大差別。,包括土地復(fù)墾適宜性評價和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)兩部分。土地復(fù)墾

16、適宜性評價:明確評價范圍、評價單元、評價因子、評價方法、評價過程、各評價單元復(fù)墾后地類及面積。此外,對評價范圍內(nèi)不能復(fù)墾的土地,應(yīng)當(dāng)進行充分論證。 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn):應(yīng)當(dāng)覆蓋全面 ;結(jié)合項目區(qū)實際情況 ;符合復(fù)墾義務(wù)人的經(jīng)濟承受能力 。,包括土地復(fù)墾措施、工程設(shè)計和工程量測算三部分。其中工程設(shè)計和工程量測算是在復(fù)墾措施的基礎(chǔ)上進行的。 土地復(fù)墾措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)針對性,落實到具體地塊。首先按照土地破壞類型、程度和復(fù)墾后的利用方向劃分單元,然

17、后對每個單元提出復(fù)墾措施。要求復(fù)墾措施經(jīng)濟可行,并符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。 工程設(shè)計和工程量測算,與土地復(fù)墾措施有一一對應(yīng)的關(guān)系 。,包括具體投資的測算和投資保障措施。 土地復(fù)墾投資估概算應(yīng)當(dāng)在工程量測算的基礎(chǔ)上,依據(jù)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進行編制,要求依據(jù)充分,過程完整,結(jié)果足額。并進行動態(tài)投資測算。 投資保障要求復(fù)墾責(zé)任人對復(fù)墾投資的來源、計提、使用和管理等進行明確說明。,基礎(chǔ),方向,手段,保障,不予通過的關(guān)鍵點,復(fù)墾目

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