國土資源部2012土地整理定額講解

1、新版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》使用講解,二〇一二年三月,內(nèi)容提要,第一章 修訂的背景及意義第二章 修訂的主要內(nèi)容第三章 基礎(chǔ)單價的調(diào)整第四章 工程取費的調(diào)整第五章 其他費用的調(diào)整,背景,2005年4月財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標準》（試行稿），該《標準》在加強土地開發(fā)整理項目預(yù)算管理，規(guī)范土地開發(fā)整理項目預(yù)算的編制和審查，確保土地開發(fā)整理項目資金的合理、有效使用等方面發(fā)揮了重要

2、作用。但在該《標準》試行過程中，《標準》中存在的問題也逐漸暴露出來，主要體現(xiàn)在：,背景,一、與當(dāng)前土地開發(fā)工作需要不適應(yīng)。 近幾年土地開發(fā)整理工作快速推進，圍繞“田、水、路、林、村”綜合整治，兩部于2008年在全國啟動了土地開發(fā)整理重大工程，2010年啟動了農(nóng)村土地整治示范省建設(shè)。土地開發(fā)整理逐步從單純的農(nóng)用地整理向農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地和國有土地整治轉(zhuǎn)變，從分散的土地整理向集中連片、實施重大工程和示范建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，從單純的補充

3、耕地為目標向建設(shè)性保護耕地、提高耕地綜合產(chǎn)能、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等多目標并重轉(zhuǎn)變。項目投資規(guī)模由2008年前的幾千萬，擴大到現(xiàn)在的幾個億，部分重大工程的投資規(guī)模達到了幾十億。土地整治工作的深入推進對定額標準的合理性、科學(xué)性提出了更高的要求。,背景,二、與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平不適應(yīng) 原《標準》是以2002年價格指數(shù)、建設(shè)標準和全員勞動生產(chǎn)率為基礎(chǔ)而制定。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、生產(chǎn)力水平的提高，新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在土地開

4、發(fā)整理項目中得到廣泛應(yīng)用，提高了施工工效水平，提升了資金使用成效。該《標準》已不能正確反映當(dāng)前土地整治工作的實際情況，表現(xiàn)在人工預(yù)算單價與市場價格差距較大、機械使用費偏低、定額子目缺項、計算標準欠合理等方面。,背景,三、與“十二五”土地整治的任務(wù)不適應(yīng) “十二五”期間國土資源部將以土地整治專項資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，圍繞4億畝旱澇保收的高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，建設(shè)500個高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，完成一批土地開發(fā)

5、整理重大工程、土地整治示范省份建設(shè)等。一個科學(xué)、合理、符合實際的《標準》是規(guī)范項目資金使用，提高資金使用效益的迫切需要，也是高效、規(guī)范、有序推進土地開發(fā)整理工作的基礎(chǔ)保障。,意義,一、將促進高標準基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治重大工程、土地整治示范省建設(shè)的順利推進。 新《標準》結(jié)合土地整治工作的實際情況，對費用構(gòu)成和費用計取進行了調(diào)整，為項目的組織協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量管理、耕地質(zhì)量等級評定等提供了經(jīng)費保障，土地開發(fā)整理項目的實施將更加順利

6、和規(guī)范。,意義,二、促進項目預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。 新《標準》結(jié)合當(dāng)前實際情況，對人工、材料、機械等基礎(chǔ)單價及項目劃分等進行了修訂，將促進新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在土地開發(fā)整理項目中的應(yīng)用，促進合理確定施工組織方案，提高預(yù)算編制、評審的科學(xué)性和合理性。,意義,三、加強對項目招投標工作指導(dǎo)作用 促進招投標工作規(guī)范進行。新《標準》對預(yù)算表現(xiàn)形式進行了調(diào)整，滿足工程量清單報價的需要，使預(yù)算編制與工程招投標緊密銜

7、接，有利于工程招投標工作的規(guī)范化和竣工決算的順利進行。,修訂的主要內(nèi)容,本次修訂的內(nèi)容主要包括：一、基礎(chǔ)單價調(diào)整；二、費用構(gòu)成及取費標準調(diào)整；三、項目劃分調(diào)整；四、定額子目補充完善；五、預(yù)算表格優(yōu)化等內(nèi)容 。,修訂的主要內(nèi)容,人工預(yù)算單價的調(diào)整：以六類工資區(qū)為例甲類工由原來的26.4元/工日調(diào)整為51.04元/工日，調(diào)升幅度達93%；乙類工由原來的15.89元/工日調(diào)整為38.84元/工日，調(diào)升幅度達144%。,修訂的主

8、要內(nèi)容,主材限價管理 本次修訂對鋼筋、水泥、汽油、柴油等11種主材進行了限價，即材料價格超過限價部分只計取材料價差和稅金，不再進行其他費用的計取。,修訂的主要內(nèi)容,明確了裝置性材料種類 本次修訂對土地整治工程中的裝置性材料進行了明確，規(guī)定電纜、管材、管件、閘閥、法蘭、出水栓等多種材料為裝置性材料，并對計費方法作出了明確要求，即：只計取材料費和稅金，材料費直接計入工程施工費單價計算表中的“未計價材料費”，不參與其他

9、取費。,修訂的主要內(nèi)容,費用構(gòu)成調(diào)整 取消了重大工程規(guī)劃編制費、定額測定費等費用；增加了安全施工措施費、工程復(fù)核費等費用。并對土地清查費、業(yè)主管理費等費用的內(nèi)容進行了調(diào)整 。,修訂的主要內(nèi)容,取費標準調(diào)整 可行性研究費、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制費、監(jiān)理費、業(yè)主管理費、招標代理費、竣工驗收費、不可預(yù)見費等費用的計費標準均進行了調(diào)整,修訂的主要內(nèi)容,不可預(yù)見費的調(diào)整 不可預(yù)見費費率由2%調(diào)整為3%，計費基礎(chǔ)不變。,修訂的

10、主要內(nèi)容,項目劃分調(diào)整 一級項目由4個調(diào)整為5個，二級項目由13個調(diào)整為14個，三級項目由45個調(diào)整為41個。其中一、二級項目劃分調(diào)整詳見下表：,修訂的主要內(nèi)容,修訂前后對比,修訂的主要內(nèi)容,補充定額子目補充4項36個子目，主要有小型挖掘機挖掘溝渠土方、預(yù)制混凝土U形渠槽、混凝土壓頂、地埋電纜敷設(shè)等；補充小型挖掘機0.25m3、強制式攪拌機0.35m3兩個臺班子目。,修訂的主要內(nèi)容,預(yù)算表格的優(yōu)化 1、將修訂前的工程施工費預(yù)算表、

11、直接費預(yù)算表、直接工程費預(yù)算表、間接費預(yù)算四個表，采用綜合單價計算方式，調(diào)整為工程施工費預(yù)算表、工程施工費單價分析表。2、其他費用預(yù)算表將修訂前的多個表格合為一個表格。,人工預(yù)算單價的調(diào)整,一、有效工作時間2008年勞動保障部發(fā)布的《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》（勞社部發(fā)[2008]3號）規(guī)定“根據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》（國務(wù)院令第513號）的規(guī)定，全體公民的節(jié)日假期由原來的10天增設(shè)為11天。年應(yīng)工作日

12、=365天-104天（休息日）-11天（法定節(jié)假日）＝250天。,人工預(yù)算單價的調(diào)整,人工預(yù)算單價的調(diào)整,三、工資附加費1、工資附加費取費標準中不再區(qū)分甲乙類工，甲類和乙類調(diào)整后費率標準一致。2、工資附加費中醫(yī)療保險費修訂為按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定執(zhí)行。,人工預(yù)算單價的調(diào)整,人工預(yù)算單價修訂前后對比甲類工由原來的26.4元/工日調(diào)整為51.04元/工日，調(diào)升幅度達93%；乙類工由原來的15.89元/工日調(diào)整為38.84元/工

13、日，調(diào)升幅度達144%。,材料限價管理,一、主材限價管理 土地開發(fā)整理項目的主材與傳統(tǒng)概念中的主材（砂石料、鋼筋、水泥、木材等）顯著不同。除了砂、碎（塊、礫、毛條）石、水泥、鋼筋等建筑、水利行業(yè)普遍規(guī)定的主材，其余主材明顯具有土地整理行業(yè)的特點。例如，以抽取地下水為水源實行低壓管道灌溉的土地整理項目，主要材料集中在PVC管道、井壁管、濾水管等；嚴寒地區(qū)實行渠灌的項目，塑料薄膜成為主材；以土地平整為主的項目，柴油、汽油成為主材

14、；以水土保持工程為重點的復(fù)墾項目，樹苗等成為了主材。,材料限價管理,材料限價管理,二、 裝置性材料計費用于工程項目上的材料主要有消耗性材料、裝置性材料和周轉(zhuǎn)性材料。本次修訂對裝置性材料的種類及取費方法進行了規(guī)定，具體內(nèi)容如下：電纜和管道安裝工程中的管材、管件、閘閥、法蘭、出水栓等只計取材料費和稅金，其材料費直接計入工程施工費單價計算表中的“未計價材料費”，不參與其他取費。,工程取費調(diào)整,措施費調(diào)整,一、臨時設(shè)施費,措施費調(diào)整,二、施

15、工輔助費 本次修訂刪除了施工輔助費中二次搬運費的描述，增加了工程定位復(fù)測費及工程點交費的定義。 二次搬運費是指因施工場地分散等特殊情況下需要進行二次搬運而發(fā)生的費用，即由于施工的需要對材料進行小范圍內(nèi)的人工搬運。 各地土地整治項目中，特別是貴州、四川、重慶、云南等丘陵山區(qū)的項目，由于受地形條件的限制，交通運輸條件差，汽車等運輸機械無法直接進入項目區(qū)，材料經(jīng)汽車或輪船等運輸機械運送到某一地點之后，需要通過人力、

16、畜力或小型的運輸工具再次對材料進行長距離的轉(zhuǎn)運，這一過程通常稱為材料的二次轉(zhuǎn)運，發(fā)生的費用稱作二次轉(zhuǎn)運費。,措施費調(diào)整,調(diào)整后施工輔助費用由以下各項費用構(gòu)成：（1）已完工程及設(shè)備保護費：竣工驗收前，對已完工程及設(shè)備進行保護所需費用。（2）施工排水及降水費：為確保工程在正常條件下施工，采取各種排水、降水措施所發(fā)生的各種費用。（3）檢驗試驗費：對建筑材料、構(gòu)件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用。包括自設(shè)試驗室進行試驗所耗用的材

17、料和化學(xué)藥品費用等，以及技術(shù)革新和研究試驗費。不包括新結(jié)構(gòu)、新材料的試驗費和建設(shè)單位要求對具有出廠合格證明的材料進行檢驗，對構(gòu)件進行破壞性試驗及其他特殊要求檢驗試驗的費用。（4）工程定位復(fù)測費：對單項工程的坐標、標高、走線等按照建設(shè)單位提供的施工圖紙進行復(fù)測所發(fā)生的費用。（5）工程點交：因工程交工所發(fā)生的費用。,措施費調(diào)整,三、增加安全施工措施費安全文明環(huán)保施工措施費指根據(jù)國家現(xiàn)行的施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關(guān)規(guī)定，購置

18、和更新施工安全防護用具及設(shè)施，改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。安全文明環(huán)保施工措施費按直接工程費的百分率計算，其中：安裝工程為0.3%，建筑工程為0.2%。,間接費調(diào)整,一、取消工程定額測定費工程定額測定費，指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費（費率為0.04%-0.15%）。根據(jù)《關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》(財綜[2008]78號)，取消工程定額測定費。,間接費調(diào)整,二、企業(yè)管理

19、費本次修訂完善工具用具使用費的定義。原工具用具使用費定義：工具用具使用費指企業(yè)管理使用的不屬于固定資產(chǎn)的工具、用具、家具、交通工具、檢驗、試驗、消防等的攤銷及維修費用。修訂后：工具用具使用費指企業(yè)管理使用的不屬于固定資產(chǎn)的生產(chǎn)工具、器具、家具、交通工具和檢驗、試驗、測繪、消防用具等的購置、維修和攤銷費用。,間接費調(diào)整,稅金計算,各地有地方教育費附加費，可按各地實際制定征收的稅費標準計取。按營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅和教育費附加之和計算

20、。,其他費用的調(diào)整,計費方法原標準主要有兩種計算方法：固定費率計算，如土地清查費、項目勘測費等。區(qū)間內(nèi)插法計算，如可研費、監(jiān)理費等。修訂后主要按主要按分檔定額計費和差額定率累進法兩種方法計算計算。,其他費用的調(diào)整,1、分檔定額計算法：A=B+（C-B）×（a-b）÷（c-b）式中：A是所求費用值；B為小于A而接近A的計費基數(shù)；C為大于A而最接近A的計費基數(shù)，a為A項計費基數(shù)對應(yīng)值，b為B項計費基數(shù)對應(yīng)值，c為

21、C項計費基數(shù)對應(yīng)值。,其他費用的調(diào)整,2、差額定率累進法A=B+（a-b）×c式中：A是所求費用值；B為小于A而接近A的計費基數(shù)； a為A項計費基數(shù)對應(yīng)值，b為B項計費基數(shù)對應(yīng)值，c為A項對應(yīng)費率。,前期工作費,一、土地清查費原定義：土地清查費是指項目承擔(dān)單位組織有關(guān)單位或人員對土地開發(fā)整理項目區(qū)進行權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、土地評估所發(fā)生的費用。調(diào)整后定義：土地清查費是指項目承擔(dān)單位組織有關(guān)單位或人員對土地開發(fā)整理項目區(qū)進

22、行權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、耕地質(zhì)量等級評定所發(fā)生的費用。費用計算：按不超過工程施工費的0.3%～0.5%計算。土地清查費＝工程施工費×費率,前期工作費,二、項目可行性研究費原計算標準：按不超過工程施工費的0.3%～0.5%計算。項目可行性研究費＝工程施工費×費率修訂后：以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用分檔定額計費方式計算，各區(qū)間按內(nèi)插法確定。1、計費基礎(chǔ)由工程施工費調(diào)整為工程施工費與設(shè)備購置費之

23、和。2、計算方法調(diào)整為分檔定額計費法。,前期工作費,前期工作費,例A1：某項目工程施工費為300萬元，設(shè)備購置費為50萬元，根據(jù)計算標準，工程施工費與設(shè)備購置費之和350萬元小于500萬元，則項目可行性研究費為5萬元。例A2：某項目某項目工程施工費為1500萬元，設(shè)備購置費為100萬元，根據(jù)計算標準項目可行性研究費為：項目可行性研究費=6.5+（13-6.5）×（1600-1000）÷（3000-1000）=8

24、.45（萬元）,前期工作費,三、項目設(shè)計及預(yù)算編制費原計算標準：按工程施工費的1.6%～2.4%計算(項目地貌類型為丘陵山區(qū)的可乘以1.1系數(shù))。項目設(shè)計及預(yù)算編制費＝工程施工費×費率修訂后:以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用分檔定額計費方式計算（項目地貌類型為丘陵/山區(qū)的可乘以1.1的調(diào)整系數(shù))，各區(qū)間按內(nèi)插法確定。1、計費基礎(chǔ)由工程施工費調(diào)整為工程施工費與設(shè)備購置費之和。2、計算方法調(diào)整為分檔定額計費

25、法。,前期工作費,前期工作費,例A3：某項目某項目工程施工費為5500萬元，設(shè)備購置費為300萬元，根據(jù)計算標準項目可行性研究費為：項目可行性研究費=76+（115-76）×（5800-5000）÷（8000-5000）=86.4（萬元）,前期工作費,四、項目招標代理費原計算標準：按不超過工程施工費的0.3%～0.5%計算。計算公式為：項目招標代理費＝工程施工費×費率修訂后：以工程施工費與設(shè)備購置費

26、之和作為計費基數(shù)，采用差額定率累進法計算。1、計費基礎(chǔ)由工程施工費調(diào)整為工程施工費與設(shè)備購置費之和。2、計算方法調(diào)整為差額定率累進法 。,前期工作費,前期工作費,例B1：某項目工程施工費為600萬元，設(shè)備購置費為50萬元，根據(jù)計算標準項目項目招標代理費為：項目招標代理費=（600+50）×0.005=3.25（萬元）例B2：某項目工程施工費為1800萬元，設(shè)備購置費為100萬元，根據(jù)計算標準項目項目招標代理費為：項目

27、招標代理費=5+（1800+100-1000）×0.003=7.7（萬元）,工程監(jiān)理費,原計算標準：按不超過工程施工費的1%～1.5%計算。計算公式為：工程監(jiān)理費＝工程施工費×費率修訂后：以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用分檔定額計費方式計算，各區(qū)間按內(nèi)插法確定。1、計費基礎(chǔ)由工程施工費調(diào)整為工程施工費與設(shè)備購置費之和。2、計算方法調(diào)整為分檔定額計費法。,工程監(jiān)理費,工程監(jiān)理費,例A4：某項目某項

28、目工程施工費為110000萬元，設(shè)備購置費為1000萬元，根據(jù)計算標準工程監(jiān)理費為：工程監(jiān)理費=（110000+1000）×0.01085=1204（萬元）,竣工驗收費,原標準：包括項目工程驗收費、項目決算編制與審計費、整理后土地的重估與登記費、基本農(nóng)田補劃與標記設(shè)定費等。修訂后：包括工程復(fù)核費、工程驗收費、項目決算編制與審計費、整理后土地重估與登記費和標識設(shè)定費。增加了工程工程復(fù)核費，基本農(nóng)田補劃與標記設(shè)定費調(diào)整為標識

29、設(shè)定費。,竣工驗收費,一、工程復(fù)核費工程復(fù)核費是指項目承擔(dān)單位完成土地開發(fā)整理項目實施任務(wù)并向項目批準部門提出驗收申請后，由項目批準部門指定的土地整理專業(yè)機構(gòu)（第三方）對工程任務(wù)的完成情況，如凈增耕地面積、工程數(shù)量、質(zhì)量等，進行復(fù)核并編制相應(yīng)報告所發(fā)生的費用。工程復(fù)核費以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用差額定率累進法計算。,竣工驗收費,竣工驗收費,例B3：某項目工程施工費為5500萬元，設(shè)備購置費為300萬元，根據(jù)計算標

30、準項目項目工程復(fù)核費為：工程復(fù)核費=29.75+（5500+300-5000）×0.005=33.75（萬元）,竣工驗收費,二、工程驗收費原計算標準：按不超過工程施工費的1.3%計算。計算公式為：工程驗收費=工程施工費×費率修訂后：以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用差額定率累進法計算。,竣工驗收費,原計算標準：按不超過工程施工費的1.3%計算。修訂后：以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用

31、差額定率累進法計算。,竣工驗收費,三、項目決算編制與審計費原計算標準：按不超過工程施工費的0.9%計算。修訂后：以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用差額定率累進法計算。,竣工驗收費,四、整理后土地重估與登記費原計算標準：按不超過工程施工費的0.6%計算。修訂后：以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用差額定率累進法計算。,竣工驗收費,五、標識設(shè)定費調(diào)整為標識設(shè)定費是指設(shè)立土地開發(fā)整理項目標志牌及標識農(nóng)田水利設(shè)施等所

32、發(fā)生的費用。以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用差額定率累進法計算。,業(yè)主管理費,一、內(nèi)容調(diào)整原內(nèi)容：指項目承擔(dān)單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出。主要包括項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費等。調(diào)整后：指項目承擔(dān)單位為項目的立項、籌建、建設(shè)等工作所發(fā)生的費用，包括工作人員的工資、工資性補貼、施工現(xiàn)場津貼、社會保障費用、住房公積金、職工福利費、工會經(jīng)費、勞動保護費；辦公費、會議費

33、、差旅交通費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)費、宣傳費、培訓(xùn)費、咨詢費、業(yè)務(wù)招待費、技術(shù)資料費、印花稅和其他管理性開支等。,業(yè)主管理費,二、計算標準調(diào)整原計算標準：按不超過工程施工費、前期工作費、工程監(jiān)理費、拆遷補償費和竣工驗收費之和的2%計算。業(yè)主管理費=（工程施工費+前期工作費+工程監(jiān)理費+竣工驗收費）×2%調(diào)整后：以工程施工費、設(shè)備購置費、前期工作費、工程監(jiān)理費、拆遷補償費和竣工驗收費之和作為