新食品安全法講解與現場管理提升

1、,,,(新)食品安全法講解與現場管理提升,提 綱,1,,（新）食品安全法修訂內容及宣貫,2,3,集體用餐單位適用的食品安全法律法規(guī),食品安全法修訂內容及宣貫,？,？,？,？,？,？,阜陽“大頭娃娃”劣質奶粉事件 “蘇丹紅”事件多寶魚事件 食品安全是良心工程豬肉瘦肉精超標福壽螺事件三鹿嬰幼兒奶粉事件 ……,----成為“修法”的直接動因,食品安全法修訂內

2、容及宣貫,14版食品安全法修訂思路,一是更加突出預防為主、風險防范。進一步完善食品安全風險監(jiān)測、風險評估和食品安全標準等基礎性制度，增設生產經營者自查、責任約談、風險分級管理等重點制度，重在消除隱患和防患于未然。二是建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度。對食品生產、銷售、餐飲服務等各個環(huán)節(jié)，以及食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品等各有關事項，有針對性地補充、強化相關制度，提高標準、全程監(jiān)管。三是建立最嚴格的各方法律責任制度。綜合

3、運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴肅的問責，對違法作業(yè)的檢驗機構等實行最嚴格的追責。四是實行食品安全社會共治。充分發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，引導各方有序參與治理，形成食品安全社會共治格局。,食品安全法修訂內容及宣貫,食品安全法修訂草案亮點（一）,【集中用餐單位應有管理規(guī)范】在餐飲服務環(huán)節(jié)，增設餐飲服務提供者的原料控制義務和學校等集中用餐單位的食品

4、安全管理規(guī)范。草案規(guī)定：學校、托幼機構、建筑工地等集中用餐單位設有食堂的，單位食堂應當嚴格遵守本法和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，執(zhí)行食品安全標準，確保食品安全。學校、托幼機構、建筑工地等集中用餐單位從外單位訂餐的，應當從取得食品生產經營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對供餐單位提供的食品進行查驗。供餐單位應當按照食品安全法律、法規(guī)及食品安全標準的要求，當餐加工，確保食品安全并符合營養(yǎng)要求。,食品安全法修訂內容及宣貫,食品安全法修訂草案亮

5、點（二）,【應嚴格監(jiān)管嬰幼兒配方食品】設立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度。草案規(guī)定：食品生產企業(yè)應當建立并執(zhí)行原料驗收、生產過程安全管理、貯存管理、設備管理、不合格產品管理等食品安全管理制度，不斷完善食品安全保障體系，保證食品安全。國家對嬰幼兒配方食品實行嚴格監(jiān)督管理。嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應當建立生產質量管理體系，并實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證嬰幼兒配方食品安全。生產嬰幼兒配

6、方食品使用的生鮮乳、輔料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準。生產嬰幼兒配方食品應當保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。,食品安全法修訂內容及宣貫,食品安全法修訂草案亮點（三）,【增設批發(fā)企業(yè)銷售記錄制度】在食品流通環(huán)節(jié)，增設批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度。草案規(guī)定： 從事食品批發(fā)業(yè)務的經營企業(yè)銷售食品，應當如實記錄批發(fā)食品

7、的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。,食品安全法修訂內容及宣貫,食品安全法修訂草案亮點（四）,【增加規(guī)定風險分級管理要求】增加規(guī)定風險分級管理要求。草案規(guī)定：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督部門根據食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理

8、的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。同時規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同農業(yè)行政、質量監(jiān)督部門建立食品安全違法行為信息庫，記錄食品生產經營者的違法行為信息，向社會公布并予以實時更新；對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產經營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關的金融機構。,食品安全法修訂內容及宣貫,食品安全法修訂草案亮點（五）,【規(guī)定食品安全實行社會共治】規(guī)定食品安全實行社會共治。草案規(guī)定： 一是規(guī)定食品安全有獎舉報制度

9、。明確對查證屬實的舉報，應給予舉報人獎勵。二是規(guī)范食品安全信息發(fā)布。強調監(jiān)管部門應當準確、及時、客觀公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定有關食品安全的宣傳報道應當客觀、真實、公正，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。三是增設食品安全責任保險制度。規(guī)定國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產經營企業(yè)參加食品安全責任保險，同時授權食品藥品監(jiān)管總局會同保監(jiān)會制定具體辦法。,食品安全法修訂內

10、容及宣貫,食品安全法修訂草案亮點（六）,【增設監(jiān)管部門負責人約談制】食品安全法修訂草案增設責任約談制度。草案規(guī)定：食品生產經營過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品藥品監(jiān)督管理部門未及時發(fā)現食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性

11、重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。法定代表人或者主要負責人被約談的食品生產經營者、食品藥品監(jiān)督管理部門、地方人民政府應當立即采取措施，對食品安全及其監(jiān)督管理工作進行整改。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產經營者食品安全信用檔案、地方人民政府和部門食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核記錄。,食品安全法修訂內容及宣貫,食品安全法修訂草案亮點（七）,【實行最嚴格的法律責任制度】建立最嚴格的法律責任制度。草案規(guī)

12、定： 一是突出民事賠償責任。規(guī)定實行首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付，不得推諉；同時完善了消費者在法定情形下可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。二是加大行政處罰力度。對在食品中添加有毒有害物質等性質惡劣的違法行為，規(guī)定直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額三十倍的罰款；對明知從事上述嚴重違法行為、仍為其提供生產場所或者向其銷售違禁物質的主體，規(guī)定了最高二十萬元的罰款；對因食品安全違法行為受到刑事處罰

13、或者出具虛假檢驗報告受到開除處分的食品檢驗機構人員，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗工作。三是細化并加重對失職的地方政府負責人和食品安全監(jiān)管人員的處分。依照規(guī)定的職責逐項設定相應的法律責任，細化處分規(guī)定；增設地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形；設置監(jiān)管“高壓線”，對有瞞報、謊報重大食品安全事故等三種行為的，直接給予開除處分。四是做好與刑事責任的銜接。分別規(guī)定生產經營者、監(jiān)管人員、檢驗人員等主體有違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。,食品

14、安全法修訂內容及宣貫,食品安全法修訂草案亮點（八）,【采集樣品按市場價支付費用】食品安全風險評估不得向企業(yè)收取費用，采集樣品當按照市場價格支付費用。草案規(guī)定：增加風險監(jiān)測計劃調整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結果通報等規(guī)定，明確應當開展風險評估的情形，補充風險信息交流制度，提出加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求。其中規(guī)定：食品安全風險監(jiān)測工作人員可以進入相關食用農產品種植養(yǎng)殖、食品生產經營場所采集樣品、收集相關數據。采集樣品應當按照

15、市場價格支付費用。國務院衛(wèi)生行政部門應當加快對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門，分別對食品安全國家標準和地方標準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并根據評價結果適時組織修訂食品安全標準。,食品安全法修訂內容及宣貫,食品安全法修訂草案亮點（九）,【建立保健食品產品注冊

16、制度】補充規(guī)定保健食品的產品注冊和備案制度以及廣告審批制度；補充食品添加劑的經營規(guī)范和食品相關產品的生產管理制度。草案規(guī)定： 食品安全法修訂草案中，補充規(guī)定保健食品的產品注冊和備案制度以及廣告審批制度；補充食品添加劑的經營規(guī)范和食品相關產品的生產管理制度。草案還進一步明確進出口食品管理制度，重在把好進口食品的口岸管理關。同時，完善食品安全監(jiān)管體制，將現行分段監(jiān)管體制修改為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負責食品生產、流通和餐飲服務監(jiān)管的相對

17、集中的體制。,食品安全法修訂內容及宣貫,食品安全法修訂草案亮點（十）,【明確網絡食品交易主體責任】增設網絡食品交易相關主體的食品安全責任。草案規(guī)定：消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網食品經營者

18、或者食品生產者追償。網絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應當履行承諾。,食品安全法修訂內容及宣貫,食品安全法修訂草案亮點（十一）,【國家建立食品全程追溯制度】國家建立食品全程追溯制度。草案規(guī)定：國務食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農業(yè)行政等有關部門建立食品和食用農產品全程追溯協(xié)作機制。食品生產經營企業(yè)應當依照本法的規(guī)定，建立食品追溯體系，保證食品可追溯。鼓勵食品生產經營企業(yè)采用信息化手段建立食品追溯體系。,食

19、品安全法修訂內容及宣貫,17,修法原因,食品安全法漏洞多無法滿足監(jiān)管需要 新增一半條文頒布才5年的食品安全法面臨大修，草案初稿達到159條，增加的條文數量幾乎達到現行《食品安全法》全長的一半。這是因為現行食品安全法已經不能完全適應我國當前食品安全監(jiān)管的需要。但這不是說食品安全形勢惡化，事實上從官方掌握的情況來看，整體形勢還是持續(xù)、穩(wěn)定、向好的，食品抽樣檢測結果表明，不論是生產的食品還是餐飲業(yè)，其不合格率基本都在10%以下。與此相對

20、，目前的管理問題更多出在多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管、處罰力度不夠、監(jiān)管有漏洞空白等地方。,食品安全法修訂內容及宣貫,18,漏洞：小餐飲的管理是盲點,食品小作坊和小餐飲等的管理，現行食品安全法規(guī)定由各省、市、區(qū)、自治區(qū)人大常委會制定相應的辦法，截至2013年7月底，全國只有10個省、市、區(qū)出臺了這方面的法規(guī)，這個確實是難點和薄弱環(huán)節(jié)。由于各地社會經濟發(fā)展水平不一樣，對食品小作坊和小餐飲的實際態(tài)度就不盡相同。雖然現行法律將具體規(guī)定的制定交給了地方

21、，但大部分地方的領域仍是空白的，立法進程相對緩慢，希望能總結我們10個省、區(qū)、市已經出臺的法規(guī)，看看有沒有共同的經驗可循，有沒有共同的原則可以把握，這樣能夠給各省市提供指導性的意見，也可能會幫助他們促進加快法規(guī)的立法進程?！?食品安全法修訂內容及宣貫,食品安全法修訂內容及宣貫,1988年1～4月上海市發(fā)生了甲型肝炎暴發(fā)流行，共有31萬余人發(fā)病，平均罹患率為4082.6/10萬。主要特點是：病情波及面廣，將近1/10的家庭有兩人或兩人以

22、上同時發(fā)??；流行時間持續(xù)較長，自1月19日起至3月中下旬方明顯減少，發(fā)病高峰在1月下旬至2月中旬，持續(xù)近20日左右；發(fā)病年齡以青壯年為主，20～29歲最多，30～39歲次之，這兩組年齡的患病人數占病例總數的83.5%。上海每年有春季發(fā)病高峰，一般2月中旬開始上升，3月份達到高峰，4月漸下降。而1988年上海甲型肝炎大流行，提前1個月，而且每日最高發(fā)病數比以往流行高峰每日病例數高53倍；因此，這是一起同源性的甲型肝炎暴發(fā)流行，是因為

23、受污染的毛蚶短時間（1987年11月至1988年1月）大量上市所致。,,,,,食品安全法修訂內容及宣貫,食品安全法修訂內容及宣貫,,,,,,東起萌蘆沙、新漲沙、西至蜊蚜堆，北起腰沙，南至小廟洪南沿一帶水域毛蚶資源豐富。1988年1月上海市發(fā)生大批市民食物中毒和甲型肝炎流行，經衛(wèi)生防疫部門流行病學調查和對毛蚶抽樣檢測，證實毛蚶帶有甲肝病毒，市民因生食了帶病毒的毛蚶而導致甲肝 流行。有關專家指出毛蚶本身不會產生甲肝病毒。毛蚶是在濾食海水中的

24、餌科時富集并攜帶了受污海水中的甲肝病毒。,對來源不明或風險無法識別的原料禁止加工，對可能存在風險的原料直接做廢棄處理。,簡單說：別什么都敢吃！,食品安全法修訂內容及宣貫,遼寧海城豆奶事件,2003年3月19日上午，海城興海管理區(qū)所屬站前、前教、后教、鋼鐵、鐵西、興海、銀海、蘇家8所小學3936名學生、260名教師分批集體飲用了由鞍山市寶潤乳業(yè)有限公司生產的“高乳營養(yǎng)學生豆奶”。當日上午10時20分，部分學生陸續(xù)出現了腹痛、頭暈、惡心等

25、癥狀。截至4月11日中午，共有2556名學生出現不同程度的不良反應，有44名學生在當地醫(yī)院接受治療，85名學生在外地接受治療。,事件結果,2003年年12月份，鞍山市中級人民法院作出一審判決認定：被告人郝國棟犯生產、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪，判處有期徒刑三年，并處罰金15萬元；犯偷稅罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金5萬元，總和刑期三年六個月，并處罰金20萬元。決定執(zhí)行有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣20萬元；被告人郝佳樂

26、犯生產、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪，判處拘役六個月，并處罰金人民幣3萬元；被告人蘭松濤犯窩藏罪，免予刑事處罰。宣判后，三被告人均上訴。 2004年4月20日，遼寧省高級人民法院對“海城豆奶案”作出終審判決，認為原判定罪準確，量刑適當，審判程序合法，裁定駁回上訴，維持原判。,食品安全法修訂內容及宣貫,豆奶中毒事件,2001年9月4日，吉林市吉化公司中小學校發(fā)生食物中毒事件。當日，吉化集團中小學總校所屬12所中小學校的上萬名學生飲用豆

27、奶后，6000多名學生發(fā)生腸炎、痢疾、呼吸道感染等疾病以及頭暈、胸悶、嘔吐等疾病反應。經法醫(yī)鑒定，其中有590人構成輕微傷。同年12月12日，中毒事件責任人、供應奶品的公司負責人周景山被一審判處有期徒刑15年。,2001年9月18日上午，四川宜賓市翠屏區(qū)李端鎮(zhèn)顏家小學的學生課間服用豆奶后出現中毒事故，上百名學生被送往宜賓市內醫(yī)院救治。,2002年9月24日，遼寧省朝陽市凌源市部分中小學生因飲用朝陽市龍城區(qū)卓越飲品廠生產的“狀元”牌營養(yǎng)豆

28、奶發(fā)生中毒事件。17所學校學生都出現了中毒癥狀。到27日上午10時，到凌源各醫(yī)院就診的有上千人。,食品安全法修訂內容及宣貫,28,本次豆奶食物中毒的原因是活性豆粉中的胰蛋酶抑制素等抗營養(yǎng)因子未徹底滅活。中毒癥狀表現為腹痛、惡心、頭暈等癥狀，輕者無需治療重者可對癥治療，不會留下后遺癥。 正確的做法：生豆?jié){加熱到80攝氏度的時候，會產生大量白色泡沫，翻滾狀態(tài)就好像豆?jié){被燒開了一樣，給人一種“假沸”的現象。正確的方法是看到豆?jié){翻滾的白色泡沫

29、后繼續(xù)加熱3—5分鐘，使豆?jié){中的白色泡沫完全消失才算真正的煮熟。,食品安全法修訂內容及宣貫,中國人在食品中完成了化學掃盲 從大米里我們認識了石蠟 從火腿里我們認識了敵敵畏 從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認識了蘇丹紅 從火鍋里我們認識了福爾馬林 從銀耳、蜜棗里我們認識了

30、硫磺 從木耳中認識了硫酸銅 今天三鹿又讓同胞知道了三聚氰胺的化學作用外國人喝牛奶結實了！中國人喝牛奶結石了！ 日本人口號：一天一杯牛奶振興一個民族 中國人口號：一天一杯牛奶震驚一個民族今天你喝了嗎？？？,食品安全法修訂內容及宣貫,三聚氰胺事件,2008年3月，三鹿奶粉屢遭消費者

31、投訴，三鹿稱送檢未發(fā)生問題；2008年3～9月，全國各地均出現結石兒童；2008年9月11日上午，三鹿稱奶粉仍舊合格；2008年9月11日晚間，三鹿承認7000噸奶粉受到污染；2008年9月11日，衛(wèi)生部提醒停止使用該品種奶粉；2008年9月12日，三鹿辯稱是奶農加入了三聚氰胺；,2008年9月12 ～18日，正式處理三鹿事件。三鹿原董事長田文華被拘，石家莊市委副書記、副市長和三名局長被免職； 2008年9月16

32、～ 18日，三聚氰胺引發(fā)乳制品行業(yè)骨牌效應。,食品安全法修訂內容及宣貫,食品安全法修訂內容及宣貫,,食品安全法修訂內容及宣貫,34,食品安全法修訂內容及宣貫,35,食品安全法修訂內容及宣貫,36,,,,食品安全法修訂內容及宣貫,37,,食品安全法修訂內容及宣貫,38,,食品安全法修訂內容及宣貫,提 綱,1,,（新）食品安全法修訂內容及宣貫,39,什么是食品安全,指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急

33、性或者慢性危害。,食源性病原菌依次為沙門氏菌、副溶血弧菌、葡萄球菌以及肉毒梭菌。,食品存在的安全問題,食源性疾病，這是當前世界食品安全領域里最突出的問題。,指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。,食品安全知識在班組落實和提升,民以食為天 食以安為先,國以民為本,食品安全知識在班組落實和提升,43,食品安全知識在班組落實和提升,44,,食品安全知識在班組落實和提升,世衛(wèi)組織和會員國在宣傳食品安全、健康飲食和身體活動的種種好處

34、。加強食品安全的五大要素是：,保持清潔； 生熟分開；所有食物要做熟；在安全溫度下存放食品； 使用安全的水和原材料。,食品安全知識在班組落實和提升,46,,食品安全知識在班組落實和提升,47,48,2014年現場安全監(jiān)管工作,49,食品安全知識在班組落實和提升,50,食品安全知識在班組落實和提升,51,食品安全知識在班組落實和提升,52,食品安全知識在班組落實和提升,53,食品安全知識在班組落實和提升,54,食品安全知識在班組落實

35、和提升,55,食品安全知識在班組落實和提升,56,食品安全知識在班組落實和提升,57,食品安全知識在班組落實和提升,58,食品安全知識在班組落實和提升,59,食品安全知識在班組落實和提升,60,專人、專室、專用工具、專用消毒設備、專用冷藏設備,食品安全知識在班組落實和提升,61,食品安全知識在班組落實和提升,62,食品安全知識在班組落實和提升,63,食品安全知識在班組落實和提升,64,食品安全知識在班組落實和提升,65,食品安全知識在班

36、組落實和提升,66,食品安全知識在班組落實和提升,67,食品安全知識在班組落實和提升,68,食品安全知識在班組落實和提升,69,食品安全知識在班組落實和提升,70,71,食品安全知識在班組落實和提升,72,食品安全知識在班組落實和提升,73,74,食品安全知識在班組落實和提升,75,食品安全知識在班組落實和提升,76,食品安全知識在班組落實和提升,77,食品安全知識在班組落實和提升,78,食品安全知識在班組落實和提升,79,食品安全知識

37、在班組落實和提升,80,食品安全知識在班組落實和提升,81,食品安全知識在班組落實和提升,82,食品安全知識在班組落實和提升,83,食品安全知識在班組落實和提升,84,食品安全知識在班組落實和提升,85,（如剩飯、粥、米面等）、牛乳及乳制品、魚肉、蛋類等，被污染的食物在室溫20～22℃擱置5小時以上時，病菌大量繁殖并產生腸毒素，此毒素耐熱力很強，經加熱煮沸30分鐘，仍可保持其毒力而致病。該病以夏秋二季為多。所以我們面對剩米飯時，必須保持

38、把溫度控制在低于10或高于60℃，保存事件不超過6小時,食品安全知識在班組落實和提升,86,食品安全知識在班組落實和提升,87,食品安全知識在班組落實和提升,88,食品安全知識在班組落實和提升,可導致癌癥的丙烯酰胺，是在高溫烹煮（通常在120℃以上）某些食品過程中由自然成分形成的，包括煎炸土豆產品、烘焙谷物產品和咖啡。,降低接觸此類化學品的風險。煎炸、燒烤或烘焙食品時應避免烹制過度?？局啤⒄ㄖ剖称窌r如出現過度焦狀物，應立即揀出做廢棄處