WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制的影響與改革模式研究.pdf

1、在系統(tǒng)分析加入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)管理體制的影響和我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了農(nóng)業(yè)管理體制改革的理論、趨勢(shì)、模式和代表國(guó)家農(nóng)業(yè)管理體制的特點(diǎn)，并選擇我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)業(yè)管理體制改革典型案例，采用問(wèn)卷調(diào)查和典型調(diào)查方法研究我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制的主要障礙，探討我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制改革的基本思路、主要對(duì)策與建議。重要結(jié)論如下： 1、根據(jù)WTO的農(nóng)業(yè)規(guī)則對(duì)政府管理的剛性約束原則以及WTO對(duì)我國(guó)政府管理的總體要求與WTO規(guī)

2、則對(duì)我國(guó)政府管理的基本任務(wù)的要求分析研究，提出了我國(guó)適應(yīng)WTO的行政管理體制改革的基本方向：政府必須致力于實(shí)行市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)管理方式；政府必須致力于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和公共事務(wù)的透明；在國(guó)家治理方面，政府必須致力于法治化；政府必須致力于實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理格局。借鑒對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的分析，提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的8個(gè)重點(diǎn)：加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策；樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)”觀念；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)；政府觀念

3、轉(zhuǎn)變——變直接管理為間接管理；完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系與執(zhí)法機(jī)制；制定和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)；決策機(jī)制完善——透明化；提高農(nóng)業(yè)行政效率。 2、采用問(wèn)卷調(diào)查法，選擇黑龍江、山東、重慶的有關(guān)縣、鄉(xiāng)、村一級(jí)干部和群眾為代表，從對(duì)WTO認(rèn)識(shí)、政府組織結(jié)構(gòu)、管理職能、決策能力與機(jī)制、管理機(jī)制、人力資源等方面進(jìn)行了富有創(chuàng)新性的研究。結(jié)果表明：(1)我國(guó)基層對(duì)WTO的熟悉程度總體停留在了解和熟悉的人在53.5﹪-67.1﹪之間。不同區(qū)域

4、表現(xiàn)出對(duì)WTO的熟悉程度不一致，山東和重慶對(duì)WTO非常熟悉的比大慶高出約15﹪。(2)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)管理體制存在的主要障礙可歸結(jié)為八個(gè)方面：行政機(jī)構(gòu)組織臃腫、職能不清(選擇“職能范圍太小、有些事情管不了”的問(wèn)卷在山東省占48.7﹪，重慶市占62.6﹪，大慶市占28.1﹪)；行政干部隊(duì)伍的能力及素質(zhì)不適應(yīng)新的要求，問(wèn)卷顯示縣、鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)管理干部素質(zhì)一般；決策能力欠缺、透明程度不夠；信息渠道不夠順暢且區(qū)域差異很大；農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制亟待加強(qiáng)，全國(guó)不

5、同區(qū)域滿意的比例為39.0﹪-52.6﹪，不太滿意的占34.8﹪-42.1﹪；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)薄弱，問(wèn)卷認(rèn)為技術(shù)服務(wù)薄弱、發(fā)揮不了應(yīng)有作用(山東占53.9﹪，重慶占63.0﹪，大慶占44.9﹪)；農(nóng)業(yè)保護(hù)缺乏力度，行政干部認(rèn)為農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制較好的比例高于群眾，說(shuō)明農(nóng)業(yè)保護(hù)未能落到實(shí)處；農(nóng)業(yè)法律法規(guī)不夠健全。 3、根據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)管理體制改革的基本理論(公共選擇理論、新公共選擇理論、企業(yè)型政府理論、治理理論)以及政府職能市場(chǎng)化、公共服務(wù)社

6、會(huì)化、行政權(quán)力分散化、政府管理電子化和企業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，提出了我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是：從全能政府變?yōu)橛邢拚?，從直接管理變?yōu)殚g接管理，從封閉政府變?yōu)殚_(kāi)放政府，從人為管理變?yōu)榉ㄖ乒芾?，從管制性政府變?yōu)榉?wù)型政府。提高政府的談判能力、法治能力、中介應(yīng)用能力、整體能力和信用能力。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求，要以農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)體系、與WTO規(guī)則對(duì)接的農(nóng)業(yè)法律體系、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系、政務(wù)信息體系等四大體系建設(shè)為核心重構(gòu)我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制的體系。

7、 4、研究提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是總量供給、結(jié)構(gòu)平衡、平抑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)和對(duì)外開(kāi)放。宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容是制定合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的直接支持、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善市場(chǎng)體系、培育市場(chǎng)中介，提供社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)保障，制定土地的保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理政策，改革戶籍政策。 5、選擇山東省博興縣、重慶市永川市、浙江省紹興縣、江西省廣豐縣、甘肅省靜寧縣等不同類型的9個(gè)