我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制研究.pdf

1、隨著我國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，水資源的有限性和人們用水的相對無限性之間的矛盾日益尖銳。農(nóng)業(yè)用水是我國用水的大戶，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占全國用水量的80％。要解決水資源短缺問題，采取工程技術措施開發(fā)新的水資源、節(jié)約用水固然重要，但從世界各國的節(jié)水經(jīng)驗來看，加強水資源的管理，對落后的灌溉管理體制進行改革則是更加有效、更加重要的手段。 本文通過對產(chǎn)權理論、公共產(chǎn)品和公共選擇理論以及交易費用理論等相關理論的研究，在系統(tǒng)分析了我國灌溉管理制度和

2、水價制度的歷史、現(xiàn)狀及改革方向的基礎上，論證了明確水權，建立和完善水權市場和進行水價改革的必要性；通過構建農(nóng)民用水協(xié)會績效評價體系分別對湖南鐵山灌區(qū)、湖北東風渠灌區(qū)和山東禹城市潘莊引黃灌區(qū)三個灌區(qū)及所屬10個農(nóng)民用水協(xié)會管理體制改革績效進行了實例分析，認為只有建立和完善自主管理灌排區(qū)模式，強化和提高農(nóng)民參與意識和參與能力，才能實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下我國灌溉事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。論文還系統(tǒng)分析了灌溉在改善農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)民收入方面起到的積

3、極作用。 由于農(nóng)業(yè)灌溉用水及其工程載體具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，因此在使用過程中容易發(fā)生“公地悲劇”，有人用，無人管以及浪費現(xiàn)象非常嚴重。論文運用相關經(jīng)濟理論分析了這些現(xiàn)象產(chǎn)生的理論根源，認為只有確定水權，明晰水利設施的產(chǎn)權，建立和完善水權市場才能實現(xiàn)水資源的高效配置和水利設施的可持續(xù)利用。 論文分析了我國灌溉管理制度的歷史變革，認為目前的管理體制是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它帶來的種種弊端阻礙了我國灌溉事業(yè)的健康發(fā)展。在借鑒國

4、外參與式灌溉管理經(jīng)驗的基礎上，論文提出我國實施參與式灌溉管理制度改革的主要方向之一是建立和完善符合中國國情的自主管理灌排區(qū)灌溉管理新模式，而不僅是傳統(tǒng)的自主管理灌排區(qū)模式。即通過建立包括稅收、投資和產(chǎn)業(yè)引導在內(nèi)的利益補償機制平衡農(nóng)業(yè)供水機構和用水戶之間的利益：通過成立資產(chǎn)評估和監(jiān)管機構規(guī)范資產(chǎn)移交和管理全過程；通過建立WUA業(yè)主負責制充分調(diào)動用水戶參與灌溉管理的積極性；通過擴大參與管理主體間的合作領域建立政府、供水機構和用水戶之間的良性

5、合作關系；通過強化和規(guī)范政府的管理職能解決管理和服務缺位問題。這種更加開放的SIDD完善模式必將促進我國參與式灌溉管理發(fā)展進入一個新的階段。這也是論文的創(chuàng)新點之一。 水價是灌溉管理改革中比較敏感的話題，它直接關系到供水機構和用水農(nóng)戶的切身利益，而且具有很強的政策性。論文分析了水價的一般構成要素及制定原則，并結合國家的有關政策提出了對農(nóng)業(yè)水價進行改革的幾點建議。同時，研究也認識到水價改革并不能僅僅依靠價格手段，更重要的是廣大用水戶

6、的廣泛參與，否則制度再好，也難以達到預期的效果。參與式灌溉管理效果究竟如何，需要進行定量評價。論文構建了一套用水者協(xié)會績效評價體系對選定區(qū)域內(nèi)成立農(nóng)民用水協(xié)會前后的社會、經(jīng)濟和組織變化情況進行了評價。其結果證明，發(fā)展以農(nóng)民用水協(xié)會為主要形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織在增強農(nóng)民民主意識、改善渠系灌溉設施運行狀況、提高用水效率和減輕農(nóng)民水費負擔、促進農(nóng)民增收等方面均起到了積極的作用。評價體系反映出來的改革績效符合灌區(qū)改革總體效益變化。這套指標體系的