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1、20112011年中央一號文件年中央一號文件(全文全文)中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害,事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步,歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,奪取全面建設小康社會新勝利,必須下決心加快水利發(fā)展,切實增強水利支撐保障能力,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害,造成重大生命財產(chǎn)損失,暴露出農(nóng)田水利等
2、基礎(chǔ)設施十分薄弱,必須大力加強水利建設?,F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展,作出如下決定。一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位(一)水利面臨的新形勢。新中國成立以來,特別是改革開放以來,黨和國家始終高度重視水利工作,領(lǐng)導人民開展了氣壯山河的水利建設,取得了舉世矚目的巨大成就,為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到,人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患,水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸
3、,農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷,水利設施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,全球氣候變化影響加大,我國水利面臨的形勢更趨嚴峻,增強防災減災能力要求越來越迫切,強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重,加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流,再次警示我們加快水利建設刻不容緩。(二)新形勢下水利的地
4、位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展,不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局;不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置,著力加快農(nóng)田水利建設,推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則重點
5、澇區(qū)治理,完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設新機制,中央和省級財政要大幅增加專項補助資金,市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設投入,引導農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設,優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣,加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套,促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設。因地制宜興建中小型水利設施,支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設,重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉,推廣渠
6、道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù),擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利,建設節(jié)水高效灌溉飼草料地。(七)加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段,加固堤岸,清淤疏浚,使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果,加快小型病險水庫除險加固步伐,盡快消除水庫安全隱患,恢復防洪庫容,增強
7、水資源調(diào)控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質(zhì)災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合,抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預警體系,加快實施防災避讓和重點治理。(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設,堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合,以縣域為單元,盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程,支持農(nóng)民興建小微型水利設施,顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力,基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。(九)提高防
8、汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。加強監(jiān)測預警能力建設,加大投入,整合資源,提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應急搶險救援隊伍,著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設,健全應急搶險物資儲備體系,完善應急預案。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程,建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設,科學開發(fā)利用空中
9、云水資源。(十)繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題,“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設,提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng),發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理,落實管護主體,加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測,確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設的用地政策,確保土地供應,對建設、運行給予稅收優(yōu)惠,供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電
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