2013西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核冊(cè)_2

1、參考資料參考西方行政學(xué)說(shuō) 西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè) 作業(yè) 1 ：什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分？ 什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分？聯(lián)系實(shí)際的例子： 聯(lián)系實(shí)際的例子：傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立和匿名原則；新公共治理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，非凡是對(duì)部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不

2、應(yīng)將政策制定和行政治理截然分開(kāi)。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲?guó)會(huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對(duì)于政策問(wèn)題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過(guò)程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對(duì)政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時(shí)，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的優(yōu)勢(shì)決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政

3、務(wù)官的決策。 個(gè)人準(zhǔn)備的提綱： 個(gè)人準(zhǔn)備的提綱：行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政管理學(xué)作為一門科學(xué)，在 20 世紀(jì)初成立以來(lái)，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，行政管理（公共行政）已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。 政治行政二分法是美國(guó)總統(tǒng)威爾遜最早提出來(lái)的，在我看來(lái)，政治與行政二分法就是指決策與領(lǐng)導(dǎo)

4、事務(wù)與執(zhí)行和管理事務(wù)分開(kāi)，政治家，政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)宏觀決策與領(lǐng)導(dǎo)整合組織，而行政官員，公務(wù)員則負(fù)責(zé)執(zhí)行政治家的決策，管理控制自身所負(fù)責(zé)的相應(yīng)部門和事務(wù)。政治行政二分法的好處在于可以有效的杜絕政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府管理效率。比如，美國(guó)在 19 世紀(jì)，每次選舉總統(tǒng)，獲勝的政黨可以決定整個(gè)政府組成人員的去留，因此共和黨當(dāng)選總統(tǒng)，那就意味著，整個(gè)政府部門大部分都被共和黨人取代，這樣，就會(huì)造成人力資源的過(guò)分動(dòng)蕩和浪費(fèi)，因此，而威爾遜提出，建

5、立文官制度，文管，即公務(wù)員，行政官僚無(wú)論政府如何更替，都保持終身任職和中立態(tài)度，不隸屬于任何政黨，公務(wù)員的錄用通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄取，與黨派政治沒(méi)有瓜葛，對(duì)政治事務(wù)不承擔(dān)責(zé)任。 小組討論后形成的提綱： 小組討論后形成的提綱：從我國(guó)的公共政策實(shí)踐來(lái)看，改革開(kāi)放后，才進(jìn)入科學(xué)思考的視域，對(duì)于公共政策的科學(xué)化來(lái)說(shuō)，當(dāng)然還有著很長(zhǎng)一段路要走。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，在許多問(wèn)題上所存在著的公共政策供給不足，都不是在公共政策科學(xué)化的追求中可以解決的，相

6、反，恰恰是政府及其工作人員的服務(wù)觀念的淡漠所造成的，是價(jià)值的缺位造成了公共政策供給上的不足。所以說(shuō)，不僅在公共政策科學(xué)的研究中，我們需要根據(jù)科學(xué)與價(jià)值的統(tǒng)合原則來(lái)建構(gòu)有中國(guó)特色的公共政策理論，而且我們更需要在公共政策的實(shí)踐上堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，一切從公眾的利益和社會(huì)的發(fā)展出發(fā)，政府把公共政策的供給作為為社會(huì)為公眾服務(wù)的手段，為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)去追求公共政策的科學(xué)化、民主化，盡可能在公共政策的需求、生成和供給的過(guò)程中廣泛吸納

7、公眾的參與。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國(guó)情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路” ，簡(jiǎn)單地照抄照搬，無(wú)益于有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共行政治理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。 作業(yè) 作業(yè) 2 ：作為行政科學(xué)的公共行政學(xué) 作為行政科學(xué)的公共行政學(xué)行為主義與邏輯實(shí)證主義有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不能說(shuō)行為主義政治科學(xué)全盤接受了邏輯實(shí)證主義的教條，但后者深刻地影響著前者的思維模式（郭正林，2003：5） 。用桑德斯的話來(lái)說(shuō)，19 世紀(jì)孔德的

8、著作及 20 世紀(jì) 20 年代“維 。1930 年代中期，也納學(xué)派”是行為主義的哲學(xué)來(lái)源（馬什和斯托克，2006：42）政治學(xué)和行政學(xué)的研究狀況受到一些學(xué)者的質(zhì)疑，他們認(rèn)為政治學(xué)和行政學(xué)的研究質(zhì)量有問(wèn)題，因?yàn)樗艿搅吮凰麄冋J(rèn)為是偽科學(xué)方法的泰勒主義、人際關(guān)系運(yùn)動(dòng)和“行政原則”的束縛。當(dāng)時(shí)的芝加哥大學(xué)開(kāi)始有學(xué)者轉(zhuǎn)而求助于邏輯實(shí)證主義，以期將政治學(xué)和行政學(xué)解救出來(lái)，這樣就興起了行為主義政治科學(xué)。 雖然行為主義政治科學(xué)后來(lái)有很多的變種，但大

9、體說(shuō)來(lái)，其共同的思維取向卻是顯而易見(jiàn)的：一是政治科學(xué)可以按照自然科學(xué)的模式（比如生物學(xué)或者物理學(xué)的模式）對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行解釋和預(yù)測(cè)，在經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的理論指導(dǎo)下提供系統(tǒng)的分析，以代替描述性的研究；二是政治科學(xué)應(yīng)當(dāng)把自己限制在能夠被觀察到的現(xiàn)象上；制度的作用僅僅是由于制度中的行為而被視為可以分析的；三是資料應(yīng)該盡可能地?cái)?shù)量化；四是政治科學(xué)不應(yīng)該進(jìn)行“純粹的研究” ，而應(yīng)該為解決既定的政治問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)革新的計(jì)劃而開(kāi)展應(yīng)用研究；五是政治科學(xué)對(duì)于民主、平等、

10、自由等等價(jià)值的正確與否無(wú)法予以科學(xué)的證明，因此，它應(yīng)該對(duì)價(jià)值持保留態(tài)度；六是政治科學(xué)必須是跨學(xué)科的（柏伊姆，1990：78-79） 。 參考資料參考A．代表他所服務(wù)的組織 B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng) D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施 F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義 。 5.巴納德概括的管理人員的職能為（ ACE ACE ） A．建立和維持信息交流的體系 B．獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問(wèn)題和解決問(wèn)題

11、C．促成組織成員提供必要的服務(wù) D．激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標(biāo) F．出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé) 四、簡(jiǎn)答題 四、簡(jiǎn)答題 1、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？ 、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？答:它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。 （1）從理論方面看新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具而且還是

12、對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值關(guān)注人民需要提高社會(huì)性效率以改善人類生活實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。 （2）從行政實(shí)踐方面看新公共行政學(xué)認(rèn)為首先公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。

13、它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用然而事實(shí)上這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳而且它導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率。最后傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)分迷信效率造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為效率雖然在某種層次上有其積極作用但在公共問(wèn)題的解決上卻一籌莫展究其原因這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益而只是考慮機(jī)械性的量化概念它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者

14、、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。 2．簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。 ．簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。 答：所謂政策分析的過(guò)程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問(wèn)題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括以下這五個(gè)基本階段：（1）總體概述； （2）廣泛探索； （3）多方比較； （4）說(shuō)明解釋； （5）測(cè)試檢驗(yàn)。 3．什么是公共選擇理論？這一理論的基

15、本假設(shè)是什么？。 ．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？。 答： 1、公共選擇理論是旨在將市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。 2、公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)人”的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中“經(jīng)濟(jì)人”行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對(duì)政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定是指：作為

16、一個(gè)人，無(wú)論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。 五、論述題 五、論述題 1、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)的看法。 、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)的看法。 答：里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過(guò)渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)： （1）異質(zhì)性。里格斯認(rèn)為， “異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里

17、同時(shí)存在著不同的制度，行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織來(lái)看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒(méi)有專門的行政機(jī)構(gòu)，在那里，宗族，宗教，宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來(lái)看，過(guò)渡社會(huì)的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象” 。 （2）重疊性。過(guò)渡社會(huì)的行

18、政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進(jìn)而造成了公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來(lái)，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時(shí)，不得不由另外一些非行政組織來(lái)完成它的任務(wù)。里格斯認(rèn)為，這種重疊性是過(guò)渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來(lái)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于所有功能都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)

19、行，行政不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過(guò)渡社會(huì)，盡管有了相當(dāng)程度的社會(huì)分工，但其社會(huì)分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認(rèn)為，這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。 （3）形式主義。里格斯認(rèn)為，過(guò)渡社會(huì)公共行政的重疊性