2013西方行政學(xué)說形成性考核冊(cè)_2

1、參考資料參考西方行政學(xué)說 西方行政學(xué)說作業(yè) 作業(yè) 1 ：什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分？ 什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分？聯(lián)系實(shí)際的例子： 聯(lián)系實(shí)際的例子：傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立和匿名原則；新公共治理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，非凡是對(duì)部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不

2、應(yīng)將政策制定和行政治理截然分開。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲?guó)會(huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對(duì)于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對(duì)政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時(shí)，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的優(yōu)勢(shì)決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政

3、務(wù)官的決策。 個(gè)人準(zhǔn)備的提綱： 個(gè)人準(zhǔn)備的提綱：行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政管理學(xué)作為一門科學(xué)，在 20 世紀(jì)初成立以來(lái)，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，行政管理（公共行政）已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。 政治行政二分法是美國(guó)總統(tǒng)威爾遜最早提出來(lái)的，在我看來(lái)，政治與行政二分法就是指決策與領(lǐng)導(dǎo)

4、事務(wù)與執(zhí)行和管理事務(wù)分開，政治家，政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)宏觀決策與領(lǐng)導(dǎo)整合組織，而行政官員，公務(wù)員則負(fù)責(zé)執(zhí)行政治家的決策，管理控制自身所負(fù)責(zé)的相應(yīng)部門和事務(wù)。政治行政二分法的好處在于可以有效的杜絕政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府管理效率。比如，美國(guó)在 19 世紀(jì)，每次選舉總統(tǒng)，獲勝的政黨可以決定整個(gè)政府組成人員的去留，因此共和黨當(dāng)選總統(tǒng)，那就意味著，整個(gè)政府部門大部分都被共和黨人取代，這樣，就會(huì)造成人力資源的過分動(dòng)蕩和浪費(fèi)，因此，而威爾遜提出，建

5、立文官制度，文管，即公務(wù)員，行政官僚無(wú)論政府如何更替，都保持終身任職和中立態(tài)度，不隸屬于任何政黨，公務(wù)員的錄用通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄取，與黨派政治沒有瓜葛，對(duì)政治事務(wù)不承擔(dān)責(zé)任。 小組討論后形成的提綱： 小組討論后形成的提綱：從我國(guó)的公共政策實(shí)踐來(lái)看，改革開放后，才進(jìn)入科學(xué)思考的視域，對(duì)于公共政策的科學(xué)化來(lái)說，當(dāng)然還有著很長(zhǎng)一段路要走。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，在許多問題上所存在著的公共政策供給不足，都不是在公共政策科學(xué)化的追求中可以解決的，相

6、反，恰恰是政府及其工作人員的服務(wù)觀念的淡漠所造成的，是價(jià)值的缺位造成了公共政策供給上的不足。所以說，不僅在公共政策科學(xué)的研究中，我們需要根據(jù)科學(xué)與價(jià)值的統(tǒng)合原則來(lái)建構(gòu)有中國(guó)特色的公共政策理論，而且我們更需要在公共政策的實(shí)踐上堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，一切從公眾的利益和社會(huì)的發(fā)展出發(fā)，政府把公共政策的供給作為為社會(huì)為公眾服務(wù)的手段，為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)去追求公共政策的科學(xué)化、民主化，盡可能在公共政策的需求、生成和供給的過程中廣泛吸納

7、公眾的參與。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國(guó)情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路” ，簡(jiǎn)單地照抄照搬，無(wú)益于有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共行政治理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。 作業(yè) 作業(yè) 2 ：作為行政科學(xué)的公共行政學(xué) 作為行政科學(xué)的公共行政學(xué)行為主義與邏輯實(shí)證主義有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不能說行為主義政治科學(xué)全盤接受了邏輯實(shí)證主義的教條，但后者深刻地影響著前者的思維模式（郭正林，2003：5） 。用桑德斯的話來(lái)說，19 世紀(jì)孔德的

8、著作及 20 世紀(jì) 20 年代“維 。1930 年代中期，也納學(xué)派”是行為主義的哲學(xué)來(lái)源（馬什和斯托克，2006：42）政治學(xué)和行政學(xué)的研究狀況受到一些學(xué)者的質(zhì)疑，他們認(rèn)為政治學(xué)和行政學(xué)的研究質(zhì)量有問題，因?yàn)樗艿搅吮凰麄冋J(rèn)為是偽科學(xué)方法的泰勒主義、人際關(guān)系運(yùn)動(dòng)和“行政原則”的束縛。當(dāng)時(shí)的芝加哥大學(xué)開始有學(xué)者轉(zhuǎn)而求助于邏輯實(shí)證主義，以期將政治學(xué)和行政學(xué)解救出來(lái)，這樣就興起了行為主義政治科學(xué)。 雖然行為主義政治科學(xué)后來(lái)有很多的變種，但大

9、體說來(lái)，其共同的思維取向卻是顯而易見的：一是政治科學(xué)可以按照自然科學(xué)的模式（比如生物學(xué)或者物理學(xué)的模式）對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行解釋和預(yù)測(cè)，在經(jīng)過檢驗(yàn)的理論指導(dǎo)下提供系統(tǒng)的分析，以代替描述性的研究；二是政治科學(xué)應(yīng)當(dāng)把自己限制在能夠被觀察到的現(xiàn)象上；制度的作用僅僅是由于制度中的行為而被視為可以分析的；三是資料應(yīng)該盡可能地?cái)?shù)量化；四是政治科學(xué)不應(yīng)該進(jìn)行“純粹的研究” ，而應(yīng)該為解決既定的政治問題和實(shí)現(xiàn)革新的計(jì)劃而開展應(yīng)用研究；五是政治科學(xué)對(duì)于民主、平等、

10、自由等等價(jià)值的正確與否無(wú)法予以科學(xué)的證明，因此，它應(yīng)該對(duì)價(jià)值持保留態(tài)度；六是政治科學(xué)必須是跨學(xué)科的（柏伊姆，1990：78-79） 。 參考資料參考A．代表他所服務(wù)的組織 B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng) D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施 F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義 。 5.巴納德概括的管理人員的職能為（ ACE ACE ） A．建立和維持信息交流的體系 B．獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問題和解決問題

11、C．促成組織成員提供必要的服務(wù) D．激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標(biāo) F．出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé) 四、簡(jiǎn)答題 四、簡(jiǎn)答題 1、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？ 、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？答:它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。 （1）從理論方面看新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具而且還是

12、對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值關(guān)注人民需要提高社會(huì)性效率以改善人類生活實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。 （2）從行政實(shí)踐方面看新公共行政學(xué)認(rèn)為首先公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。

13、它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用然而事實(shí)上這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳而且它導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率。最后傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為效率雖然在某種層次上有其積極作用但在公共問題的解決上卻一籌莫展究其原因這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益而只是考慮機(jī)械性的量化概念它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者

14、、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。 2．簡(jiǎn)述奎德所說的政策分析的過程。 ．簡(jiǎn)述奎德所說的政策分析的過程。 答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無(wú)論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個(gè)基本階段：（1）總體概述； （2）廣泛探索； （3）多方比較； （4）說明解釋； （5）測(cè)試檢驗(yàn)。 3．什么是公共選擇理論？這一理論的基

15、本假設(shè)是什么？。 ．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？。 答： 1、公共選擇理論是旨在將市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。 2、公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)人”的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中“經(jīng)濟(jì)人”行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對(duì)政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定是指：作為

16、一個(gè)人，無(wú)論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。 五、論述題 五、論述題 1、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)里格斯提出的過渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)的看法。 、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)里格斯提出的過渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)的看法。 答：里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)： （1）異質(zhì)性。里格斯認(rèn)為， “異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里

17、同時(shí)存在著不同的制度，行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會(huì)的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織來(lái)看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒有專門的行政機(jī)構(gòu)，在那里，宗族，宗教，宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來(lái)看，過渡社會(huì)的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象” 。 （2）重疊性。過渡社會(huì)的行

18、政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進(jìn)而造成了公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來(lái)，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時(shí)，不得不由另外一些非行政組織來(lái)完成它的任務(wù)。里格斯認(rèn)為，這種重疊性是過渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來(lái)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于所有功能都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)

19、行，行政不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過渡社會(huì)，盡管有了相當(dāng)程度的社會(huì)分工，但其社會(huì)分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認(rèn)為，這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。 （3）形式主義。里格斯認(rèn)為，過渡社會(huì)公共行政的重疊性