2014西方行政學說縮印排版版本

1、西方行政學說一、 填充題A82.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源 利用資源，注重投入產出 投入產出，提高行政效率。 83.奧斯本所強調的是要改變政府行為的內部驅動力——以‘’ 任務驅動的政府 任務驅動的政府”取代“規(guī)章驅動的政府 規(guī)章驅動的政府”。84.奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調的是政府要善于利用市 利用市場

2、機制 場機制，不能只靠指令控制 只靠指令控制進行管理。B36.巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理 協(xié)作性理解和個人性理解。 解。37.巴納德認為權威包括兩個方面：一是主題或個人方面，把命令作 為有權威 權威來接受 來接受;二是客體方面，命令被接受的 被接受的性質。39.巴納德認為組織是一個由協(xié)作 協(xié)作 、共同 、共同目標和信息交流 目標和信息交流 這三個相互關聯(lián)的要素構成的有機整體。74.布坎南認為，政

3、府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政 執(zhí)行的政策不是最佳政 策，這種政策不能確保資源的最佳配置C4.從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從政治 政治學中分離出來而成為一門獨立學科的6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了德國行政研究思想的影響，斯坦 斯坦因 是其中頗負盛名并具有一定的代表性的任務43.從《行政行為》 《行政行為》一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以科學 科學化的概念，實證 實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、

4、充滿含混命題和教條化陳述的內容。D35.多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出行政組織 行政組織管理原則。65.德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及方案 方案和任務，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工 一般工作人員來制定。67.德魯克提出的政府機構工作步驟實際上概述了包括目標制定、分解 分解、實施評估 評估等環(huán)節(jié)在內的整個政府機構目標管理的過程。86.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中

5、，更具當代代表性的理論先驅主要包括民主公民權理論、 民主公民權理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義 組織人本主義和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。E32.厄威克長期從事著述工作，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論系統(tǒng)化。33.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：計劃，組織和控制。 ：計劃，組織和控制。34.厄威克認為管理控制的派生職能同組織的人事因素 人事因素有關，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和懲罰 懲罰。55.2

6、0 世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由純理論 純理論研究轉向應用 應用研究。F2.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《政府論》 《政府論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約論》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。21.法約爾對于管理的定義是通過將經營與 經營與管理 管理進行比較并對管理活動的要素分析 要素分析來揭示的。22.法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研

7、究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是組織結構 組織結構問題。23.法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱管理過程學派 管理過程學派。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大影響，特別是管理要素說 管理要素說和管理原則 管理原則，在很大范圍內已經得到了直接或間接的應用. 76.法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過語言解釋 語言解釋而不是通過實證研究 實證研究來發(fā)展。77.法默爾更多的

8、是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例 反例，必須學會讓矛盾 矛盾站住腳并且學會不再堅持單一的真理。G10.古德諾關于“ 政治 政治 是國家意志的表達，行政 行政是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調的創(chuàng)見對其后行政學的獨創(chuàng)研究頗有貢獻。11.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政 政治與行政的分離，而是在于二者的協(xié)調 協(xié)調。7.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在中小資產階級

9、中小資產階級利益一邊，主張公共行政權力的集中 集中。13.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理 合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。 性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。30.古利克的各人興趣一直都主要在公共財 公共財政、人事和城市政府 政、人事和城市政府這些領域。 31.古利克采用了威爾遜關于應該建構一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于公共部門 公共部門

10、又能夠應用于私人部門 私人部門的基本原則之上。87.公共治理理論的核心觀點是主張通過合 通過合作、 作、協(xié)商、伙伴 伙伴關系確定共同的目標 共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。H24.懷特作為西方行政學的奠基人，尤其擅長人事行政 人事行政問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有普適性 普適性的理論原則。25.懷特早在 19 世紀 20年代便從經濟壞境和政治壞境客觀社會壞 客觀社會壞境以及科技壞境 科技壞境等諸方面對行政壞境之于行政管

11、理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討.26.懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任與權力 責任與權力的適當分配為基礎的。27.懷特指出，端正官紀應從直接和間接 直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充靈活運用。79.霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的、團體的及組織 團體的及組織的。80.霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把官僚組織 官僚組織文化改變成為創(chuàng)新型和支持性 創(chuàng)新型和

12、支持性文化。81.霍哲主張，評估政府的目的在于改進服 改進服務，讓政府對公民的需求 公民的需求更負責。J75.進入 20 世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政 公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理 公共管理轉型的發(fā)展趨勢。K50.擴大職責范圍、權利下放、分散責任和 、分散責任和群眾參與管理 群眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行 Y理論的幾種具體方法

13、。68.奎德認為，政策分析是在運籌學和系統(tǒng) 運籌學和系統(tǒng)分析 分析的基礎上發(fā)展起來的。69.奎德認為，政策分析的本質不僅是要考慮應該怎么辦 應該怎么辦，而且更要首先考慮應該干什么因素 應該干什么因素。70.奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“執(zhí)行分析 執(zhí)行分析”.L45.林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、斷續(xù)的漸 、斷續(xù)的漸進分析和策略分析 進分析和策略分析三個層次。46.林德布洛姆認為，政策分析之所

14、以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃 技術和現(xiàn)行計劃的制約。56.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經濟結構及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行比較研究 比較研究而創(chuàng)立了行政生態(tài) 行政生態(tài)學這個重要的行政學分支學科的。57.里格斯在《行政生態(tài)學》中以泰國 泰國作為溶合型行政模式的典型代表，以菲律賓 菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對

15、它們作了深入分析。58.里格斯提出的過度社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是異質性 異質性、形式主義和重疊性。 、形式主義和重疊性。M48.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng) X 理論合理內核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為 的行為、尊重人格 人格為特征的 Y理論。49.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把 Y理論叫做“個人目標和組織目標的結合 個人目標和組織目標的結合”。64.目標管理這一概念最初是由

16、德魯克在《管理的實踐》 （1954）—書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用自我控 自我控制的管理代替壓制的管理 制的管理代替壓制的管理。S9.古德諾 古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是享有盛譽的政治學家和教育。72.所謂公共選擇是指非市場的 非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇 政府選擇. 73.政府的失敗 政府的失敗是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使

17、政府最有效率工作的規(guī)則制約體系 規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標。T18.泰勒所謂的第一流的工人是適合其工作 適合其工作而又愿意努力干的人。 而又愿意努力干的人。19.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則 職能原則來組織和管理，而必須應用例外原則。W5.威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點 研究的起點 和具體研究內容 具體研究內容 兩個方面對行政學研究的目標和任務做了明確界定。7.威爾遜的行政學研究方法論主張，應

18、該運用歷史方法和比較 歷史方法和比較 方法 方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。8.威爾遜認為，在行政管理活動中，公共 公共輿論 輿論將起權威性評判家的作用。12.韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質和特質，但權威和控制 權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。14.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除政治性 政治性因素。15.韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)

19、象進行系統(tǒng)研究的學者之一，因此，有人把韋伯稱作組織理論之父 組織理論之父。17.為了提高勞動生產效率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能 計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經驗工作方法。52.沃爾多說，在公共行政領域，除了案例 案例研究方法 研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 53.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二個階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論 新傳統(tǒng)組織理論時期，最后一個階段稱之為現(xiàn)代組織理論

20、時期.54.沃爾多在公共行政領域除了是一個創(chuàng)造 創(chuàng)造者之外他還更多的是一個評論家 個評論家 。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。X1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政 公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。16.西方行政學的產生和發(fā)展是與西方科學管理運動密切相關的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。40.西蒙對西方行政學的主要理

21、論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的行為主義行政學說。44.西蒙的有限理性 有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進決策模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。59.行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與 行政現(xiàn)象、行政行為與行政壞境 行政壞境之間相互關系為研究對象的。62.新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，它們強調批判理論 批判理論道德哲學對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯

22、實證主義哲學的思辨方法，將價值理論 價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。85.新公共服務理論是美國著名行政學家羅伯特登哈特 伯特登哈特基于對新公共管理理論 新公共管理理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。Y42.以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出新的概念 新的概念工具去從事研究。60.1968 年，新公共行政學高舉社會公平 社會公平的旗幟應運而生，它倡導關注意義和價 注意義

23、和價值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。Z3.在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于機關辦公室管理 機關辦公室管理，庫克也曾將科學管理運用到教育和市政機構 教育和市政機構；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。20.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣

24、泛適用性的“一般管理理論 一般管理理論”。28.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實踐性 一體化和實踐性的特征。29.在古利克看來，在一個多元化社會中的民主制 民主制 政府優(yōu)于集權制 集權制政府，因為前者能夠產生新思想，有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結果做出評價。38.在巴納德看來，所謂組織平衡實質上就是貢獻與誘因的平衡 貢獻與誘因的平衡，它是組織生存和發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。41.在行政學研究中，西蒙是以事實

25、與價值 事實與價值因素 因素的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。 47.在方法上，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質變；它強調在進行改變時維持社會和組織 社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷 不間斷的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。51.沃爾多 沃爾多著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著，是西方新公共行政 新公共行政運動的積極倡導者和參與者。61.在公共

26、行政領域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即機械性效率 機械性效率與社會性效率 與社會性效率63.自 20 世紀 70 年代至 80年代，美國政府部門廣泛推行了全面質量 全面質量管理 管理運動，倡導政府部門積極尋求滿足公 滿足公眾的 眾的基本需求，盡力追求產品與服務品質，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進服務品質。66.在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的服務性設施 的服務性設施”，其管理的目的在于“出色的服務

27、 出色的服務”。71.在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性與真正的委 政治可行性與真正的委托人 托人兩個方面。78.正式法默爾選擇的哲學認識論 認識論高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的方法 方法論意義。22.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進 林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行劃分，即劃分為（ 行劃分，即劃分為（A C F）A.簡 單的漸進分析 單的漸進分析C.斷續(xù)的漸進分析 斷續(xù)的漸進

28、分析F.覺略分析 覺略分析30.里格斯認為，影響一個國家公共行政 里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主 的生態(tài)要素多種多樣，其中最主 要的有（ 要的有（ABDEF）A.經濟要素 經濟要素 B.社會要素 社會要素D.符號系 符號系 E.政治構架 政治構架F.溝通網絡 溝通網絡M25.麥格雷戈認為在 麥格雷戈認為在 Y理論提出時，已經有某些與 理論提出時，已經有某些與 Y 理論相一致 理論相一致的創(chuàng)新思 的創(chuàng)新思想在

29、應用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn) 想在應用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ 為：（ACDF）A.分權與授權 分權與授權C.擴大工作范圍 擴大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理 參與式和協(xié)商式管理F.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價 鼓勵職工對自己的工作成績作出評價W2.威爾遜的重要學術著作主要有 威爾遜的重要學術著作主要有（A B C D ） A.《國會制政體》 《國會制政體》B.《行政學研究》 《行政學研究》C.《國家》 《國家》D.《

30、美國的憲法政府》 《美國的憲法政府》E.《論法的精神》 《論法的精神》F.《政府論》 《政府論》4.韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為 韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（C D F） C.神秘化組織 神秘化組織D.傳統(tǒng)組織 傳統(tǒng)組織F.合理化 合理化——合法化組織 合法化組織5.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性， 韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（ 這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（ABCD）A.嚴密性 嚴密性 B.合理性 合理

31、性C.穩(wěn)定性 穩(wěn)定性 D.普適性 普適性26.沃爾多認為，傳統(tǒng)行學在 沃爾多認為，傳統(tǒng)行學在 1940 年前一 年前一直支配著行政學領域的基本特 直支配著行政學領域的基本特點有：（ 點有：（BCDEF）B.接受政治 接受政治—行政二分法 行政二分法C.一般管理取向 一般管理取向D.通過科學分析來尋求一般原則 通過科學分析來尋求一般原則 E.強調行 強調行政活動的集權化 政活動的集權化 F.對實質 對實質“民主 民主”的基本承 的基本承諾

32、X1.下列人物中，屬于 下列人物中，屬于19 世紀末、 世紀末、20 世紀初西方行政學說在初 世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是 創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（A B C D E F）A.威爾遜 威爾遜 B.韋伯 韋伯C.古德諾 古德諾 D.泰勒 泰勒E.法約爾 法約爾 F.懷特 懷特19.西蒙認為，決策過程包括以下階段： 西蒙認為，決策過程包括以下階段：（A C D F）A.“情報活動 情報活動”C.“抉擇活動 抉擇活

33、動”D.“設計活動 設計活動”F.“審查活動 審查活動” 20.西蒙認為，個人在參加組織而成為組 西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位 織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這 上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為： 種組織影響力主要表現(xiàn)為： （BCDEF）B.權威 權威 C.溝通 溝通 D.組織認同 組織認同 E.效率準則 效率準則 F.訓練 訓練27.新公共

34、行政學的基本主題是（ 新公共行政學的基本主題是（ABC） A.參與 參與 B.分權 分權 C.代議官僚制 代議官僚制31.新公共行政學強調以下列觀念為基礎 新公共行政學強調以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增 設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性： 進社會公平實現(xiàn)的可能性：（BCDEF）B.倫理 倫理 C.民主 民主D.政治互動 政治互動 E.公民參與 公民參與 F.回應性 回應性32.新公共行政學認為，行政組

35、織中存在 新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（ 著以下幾種運作過程（ABCF）A. 分配 分配 B.整合 整合C.邊際交換 邊際交換F.社會情感 社會情感Z14.在下列領域中，古利克的個人興趣一 在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在（ 直都主要在（B D F）B.公共財政 公共財政 D.人事 人事F.城市政府 城市政府17.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論 在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著

36、以 哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ 下基本要素（A C E）A.共同的目標 共同的目標 C.協(xié)作的意愿 協(xié)作的意愿 E.信息交流 信息交流23.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵 在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（ 循的基本原則有（B D F）B.按部就班原則 按部就班原則D.穩(wěn)中求變原則 穩(wěn)中求變原則F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t 積小變?yōu)榇笞冊瓌t28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想 在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎

37、仍然是 基礎仍然是 20 世紀西方文化中的： 世紀西方文化中的：（ABCDE）A.科學 科學 B.理性 理性 C.效益 效益D.效率 效率 E.生產率 生產率 36.在奎德看來，政策分析一般包括的要 在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ 素有（ABEDF）A.目標 目標 B.備選方案 備選方案 D.標準 標準 E.效果 效果 F.模型 模型43.在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的 在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市

38、場過程中所要擔負 政府在建立市場過程中所要擔負 的責任是（ 的責任是（ABCDEF）A.建立市場規(guī)則 建立市場規(guī)則B.為消費者提供信息 為消費者提供信息C.利用政策平衡供求關系 利用政策平衡供求關系D.鼓勵新的市場因素的產 鼓勵新的市場因素的產E.調整公共投資政策 調整公共投資政策F.支持建立基層管理組織 支持建立基層管理組織 四，簡答 四，簡答D德魯克認為運用目標管理方法應注意哪 德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？ 些關鍵

39、問題？ 一般來說，運用這種方法應 一般來說，運用這種方法應注意如下關鍵問題： 注意如下關鍵問題：(1)要嚴肅認真地做好 要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事 準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓； 來抓；(2)目標要制定得比較明確，盡量用 目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達 數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間； 到目標的時間；(3) 應當將這種管理方法 應當將這種管理方法用

40、于比較長期的組織任務； 用于比較長期的組織任務；(4)落實 落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人 到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承 的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力； 受能力；(5)對目標完成情況的檢查方式很 對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成 重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要； 員來說尤其重要；(6)應充分開發(fā)和利用人 應充分開發(fā)和利用

41、人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通 際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。 的技能。E9．厄威克認為對于一切行政組織的管理 ．厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么 都具有普遍適用性的原則是什么? 答：在厄威克看來，下列原則對于一切行 答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性： 政組織的管理都具有普遍適用性：目標原則；人員與組織結構相適應的原 目標原則；人員與組織結構相適應的原則；

42、單頭領導的原則； 則；單頭領導的原則；“專業(yè)參 專業(yè)參 謀和一般參謀”共存的原則； 謀和一般參謀”共存的原則；“授權原 授權原則”；“責權相符原則 責權相符原則”；明確性 ；明確性 原則； 原則；“控制幅度原則 控制幅度原則”。J簡述公共治理理論的主要內容 簡述公共治理理論的主要內容? 答：公共治理理論其主要內容包括： 答：公共治理理論其主要內容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的 公共治理是由多元的公共管理主體組成

43、的公共行動體系。 公共行動體系。 (2)公共管理的責任邊界 公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：浴?具有相當?shù)哪：浴?(3)多元化的公共管 多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴 理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。 關系。(4)公共管理語境下的公共治理是多 公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合 元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理。 作的一種自主自治的網絡管理。(

44、5)公共治 公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮 理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。 演著“元治理”角色。19 簡述布坎南關于補救“政府失敗”的政 簡述布坎南關于補救“政府失敗”的政策建議 策建議? 答：布坎南等公共選擇理論家就 答：布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進行補救提出了一些頗有 如何對政府失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議： 啟發(fā)性的具體建議：(l）創(chuàng)立一種新政治 ）創(chuàng)立一種新政治技術

45、，提高社會民主程度； 技術，提高社會民主程度；(2）在公共部門恢復自由競爭，改善官僚休制 在公共部門恢復自由競爭，改善官僚休制的運轉效率（ 的運轉效率（3）改革賦稅制度約束政府 ）改革賦稅制度約束政府權力?？傊坏┌l(fā)生公共生產低效率的 權力。總之，一旦發(fā)生公共生產低效率的問題，就應該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從 問題，就應該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減 制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗 少政

46、府的失敗 簡述登哈特的新公共服務理論的基本觀 簡述登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？ 點是什么？ 新公共服務理論主要包括以下幾個方面的 新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點： 基本觀點： 政府的職能是服務，而不是掌 政府的職能是服務，而不是掌舵； 舵； 公共利益是目標而非副產品； 公共利益是目標而非副產品； 在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有 在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性； 民主性； 為公民服務，而不是為顧

47、客服 為公民服務，而不是為顧客服務； 務； 責任并不簡單； 責任并不簡單； 重視人，而不只是重視生產率； 重視人，而不只是重視生產率； 公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。 公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。5 簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的 簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。 主要內容。答：它主要體現(xiàn)在其計件土資方案中，其 答：它主要體現(xiàn)在其計件土資方案中，其內容主要包括：通過工時研究和 內容主要包括：通過工時研究和

48、分析，制定出一個定額或標準，把定額的 分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經驗為基礎改變 制定從以估計和經驗為基礎改變 為以科學為基礎：采用一種叫做 為以科學為基礎：采用一種叫做“差別計 差別計件制 件制”的刺激性付酬制度，按照 的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資 工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是 率；工資支付的對象是工人而不是 職位。即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是 職

49、位。即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 根據(jù)工作類別來支付工資。13 簡述麥格雷戈的 簡述麥格雷戈的 Y 理論的思想基礎。 理論的思想基礎。答：麥格雷戈的 答：麥格雷戈的“Y理論 理論”是基于 是基于“需要層次說 需要層次說”概括出來的， 概括出來的，需要層次 需要層次 說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在 說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來， 他看來，人的基本需要可以為五 人的基本需要可以為五 個層次： 個

50、層次：(1）生理的需要； ）生理的需要；(2）安全的需要； ）安全的需要；(3）感騰和歸屬上的需要； ）感騰和歸屬上的需要；(4）尊重的需要； ）尊重的需要；(5）自我實現(xiàn)的需要。 ）自我實現(xiàn)的需要。15 簡述過渡社會公共行政的特點。 簡述過渡社會公共行政的特點。答：在里格斯看來，過渡社會公共行政其 答：在里格斯看來，過渡社會公共行政其有如下特點： 有如下特點：(l）異質性。 ）異質性?！愘|性 異質性”是指一個社會在同一時間里同同時存

51、在著 是指一個社會在同一時間里同同時存在著不同的制度、行為和觀點， 不同的制度、行為和觀點， 表現(xiàn)出強烈 表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經濟形 反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的 式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。 多元性，即異質性特點。（2）重疊性。即行政機構的 ）重疊性。即行政機構的 重疊現(xiàn)象， 重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構并不一定產生其應當 具體是指，行政機

52、構并不一定產生其應當有的功能，行政行為 有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標 往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。 準所決定。(3）形式主義。所謂 ）形式主義。所謂 “形式主義 形式主義’，即是指政府所制定的法令和 ，即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、 政策不能付諸實施，形同虛設、 徒有虛名。 徒有虛名。16 ．簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織 ．簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀? 答：新

53、公共行政學認為，行政組織中存在 答：新公共行政學認為，行政組織中存在著分配整合、邊際交換和社會情 著分配整合、邊際交換和社會情 感四種基本的運作過程： 感四種基本的運作過程：(1）所謂分配過程是指新的公共行政必須 ）所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分 關心分 配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效 配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質的和服務的分 益來處理人的物質的和服務的分配問題，成本一效用分析和成本一效益分 配問題

54、，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。 析是其最常用的方法。(2）所謂 ）所謂 整合過程是指通過權威層級來協(xié)調組織中 整合過程是指通過權威層級來協(xié)調組織中成員的工作的過程，其中每個成 成員的工作的過程，其中每個成 員都可以視為在該層級中扮演的角色，其 員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務通過權威層級聯(lián)系在 各自的任務通過權威層級聯(lián)系在一起。 一起。(3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其 ）所謂邊際交換過程是指行政組

55、織與其他相關組織及目標群體之 他相關組織及目標群體之 間建立共生關系的過程。 間建立共生關系的過程。(4）所謂社會情感過程實際上是一種社會 ）所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓 情感訓 練的過程，它也可以被視為行政休制改革 練的過程，它也可以被視為行政休制改革的一種基本工具，還可以被視為 的一種基本工具，還可以被視為一種技術。 一種技術。簡述懷特的行政協(xié)調思想 簡述懷特的行政協(xié)調思想答：行政協(xié)調是行政主體為達到一定的行 答：行政協(xié)調

56、是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間 政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關系，以達到共同目 建立良好協(xié)作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內容 標的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。對此，懷特主張： 之一。對此，懷特主張： 首先，應該精簡 首先，應該精簡機構，減少協(xié)調工作的數(shù)量和難度。 機構，減少協(xié)調工作的數(shù)量和難度。 其次，應該設置行政協(xié)調機關。 次，應該設

57、置行政協(xié)調機關。 第三，要通過精密的協(xié)調來獲得較好的 第三，要通過精密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調結果，進而提高行政效率。 協(xié)調結果，進而提高行政效率。 第四， 第四，在協(xié)調過程中，行政首長的裁定就是最后 在協(xié)調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。 的決定。 最后，明確協(xié)調的原則，即“對任何事 最后，明確協(xié)調的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導 件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設專

58、門的 相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協(xié)調委員會 協(xié)調委員會.....各部有專人參加??形成聯(lián) 各部有專人參加??形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調部分。應用這種方策， 合規(guī)劃中之一協(xié)調部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政 可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能” 效能” 。18 簡述奎德所說的政策分析的過程。 簡述奎德所說的政策分析的過程。答：奎德認為，無論問題屬于何種性質， 答：奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析

59、過程都要包括以下這五 政策分析過程都要包括以下這五個基本階段： 個基本階段：總體概述：即試圖闡明目標，解釋有關問 總體概述：即試圖闡明目標，解釋有關問題和限定問題范圍。 題和限定問題范圍。廣泛探索：在他看來， 廣泛探索：在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據(jù)的材 這個階段的任務是搜集作為分析依據(jù)的材料， 料， 找出它們之間的相互關系以及尋找新的備 找出它們之間的相互關系以及尋找新的備選方案。 選方案。多方比較：根據(jù)可能產生的效果，即