代建制的優(yōu)勢與劣勢

1、代建制的優(yōu)勢與劣勢代建制的優(yōu)勢與劣勢代建制起源：代建制起源：項目代建制最早起源于美國的建設經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱為建設經(jīng)理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設計師和承包商，業(yè)主則對建設經(jīng)理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務、

2、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽，是一名優(yōu)秀建設經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。代建制模式：代建制模式：項目代建制可以根據(jù)項目的特點采取不同的代建模式，一般項目的代建有項目管理模式（PM模式）和項目管理承包模式（PMC模式），以設計為龍頭的代建制包括項目管理模式（EPM模式）和工程總承包模式（EPC模式）等。我國代建制推行的背景：我國代建制推行的背景：長期以來，政府投資項目主要是通過組建臨時建設班子進行管理，這種“四位（投資

3、，建設，管理，使用）一體”的投資管理體制由于在項目管理方式上存在問題，經(jīng)常出項各種管理不善德現(xiàn)象，往往會造成政府投資效益不能最大化，項目“三超”現(xiàn)象比較普遍，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，同時，一般在項目建成后其建設班子隨即撤銷，在建設中積累的經(jīng)驗教訓不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源供其他單位或后續(xù)項目借鑒。為解決政府投資項目建設中存在的問題，2004年7月，政府印發(fā)了《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提出非經(jīng)營性政府投資項目必須加快推行代建制。浙江省也于20

4、05年印發(fā)了《浙江省政府投資項目管理辦法》和《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》。浙江省政府為了加快政府投資項目代建制的推行，在2004年就組織專家進行了大量的調(diào)研和論證工作，在此基礎上選擇浙江美術(shù)館工程作為政府投資項目實施“代建制”的第一個項目，同時也是第一個政府投資項目資金直撥制和第一個跟蹤審計項目。代建制的優(yōu)勢與劣勢：代建制的優(yōu)勢與劣勢：（一）優(yōu)勢（一）優(yōu)勢①項目決策更加科學深入實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選

5、擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負債建設、拖

6、欠工程款等不良現(xiàn)狀。②項目管理水平和工作效率大幅提高代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設管理的咨詢機構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的機構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發(fā)揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務中超脫出來，

7、將精力更多的放到本職工作上去。③項目控制得到真正落實代建制總結(jié)：代建制總結(jié)：從代建制起源，我國代建制推行背景，代建制的優(yōu)勢與劣勢，可以看出我們國家代建制的實施主要出于政府工程管理考慮，其優(yōu)勢較符合政府部門建設管理要求，政府實行代建制的主要目的1，杜絕建設資金挪用。2，杜絕腐敗。3，提供政府工程項目的專業(yè)的項目管理。4，杜絕三超現(xiàn)象。5，減少工程管理工作量。6，規(guī)避不必要的責任。7，政府只做決策和指標性合同管理。代建制適用于不具備自行管理

8、條件的行政事業(yè)單位的建設項目以及非經(jīng)營性政府財政性投資項目。其目的是將建設單位與使用單位分離、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，實質(zhì)是通過建設工程的專業(yè)化管理，提供政府投資建設項目的建設管理水平和政府投資效益。結(jié)合我們目前浙江省代建制實施情況，個人認為：代建市場上基本上都是公建項目代建，商業(yè)代建較少，很少有經(jīng)驗借鑒。假如我們選擇實行代建制度，1，對我們來說不是首創(chuàng)，但在行業(yè)內(nèi)也算領先，所以必須找出一條適合自身發(fā)展的項目代建管理制度及要求。2，按照目前