bt融資代建制項目組織與運作管理

1、●金融研究《經(jīng)濟師》2005年第7期BT融資代建剮項曰徊但與篷碑管理摘要：盯融資代建制符合建筑行業(yè)今后一段時期的重要發(fā)展方向——發(fā)展工程總承包企業(yè)。文章首先分析推行盱融資代建制的重要意義，探討盯融資代建制項目管理的組織結(jié)構(gòu)模式，提出了BT融資代建制項目在實施運作中關(guān)于質(zhì)量控制、進度控制、投資控制特有的方法，對BT建設(shè)項目有一定指導作用。關(guān)鍵詞：盯融資代建制項目組織運作控制中圖分類號：nJ723文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(

2、2005)07—228—02國家建設(shè)部于2003年頒發(fā)了建市[2003]30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》。這將成為我國建筑行業(yè)今后一段時期的重要發(fā)展方向。盯建設(shè)模式(BUILD—TYANs]FER即投融資一建設(shè)一移交)，是向工程總承包過渡的一種建設(shè)模式?；A(chǔ)設(shè)施項目BT融資代建制建設(shè)模式(以下簡稱盯項目)是在建筑產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展過程中，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，業(yè)主對建筑服務需求的綜合性和集成性越來越高，而逐步形成

3、的承發(fā)包模式。盯乙方負責對工程項目進行融資、進度、質(zhì)量、安全管理和控制，并按合同約定完成工程最后移交。在工程盯建設(shè)模式下，通常是由BT乙方完成工程的主體工程；也允許BT乙方把建筑安裝施工全部分包出去。所有的施工分包工作等都由BT乙方對BT甲方(項目法人)負責，施工分包商不與盯建設(shè)甲方直接簽訂合同。盯投資建設(shè)模式特別適宜于民間主動融資，公共／民間伙伴及其他特許經(jīng)營合同的項目；基礎(chǔ)設(shè)施項目(如公路、鐵路或污水處理)或類似項目，業(yè)主建設(shè)管理任

4、務重建設(shè)資金較緊張并希望以固定價格的交鑰匙方式來履行的項目；民用項目且業(yè)主希望采納固定價格的交鑰匙方式來履行項目。一、發(fā)展BT融資代建制的意義1有利于確立以工程Br乙方為主導理清各種關(guān)系。一是Err甲方與盯t乙方的關(guān)系。Br甲方作為消費者，需要的是合格的建筑產(chǎn)品；盯乙方總承包商作為EPC／交鑰匙的制造者，負責提供最終建筑產(chǎn)品并義不容辭地協(xié)調(diào)分包、協(xié)作事宜。二是盯乙方總包與分包的關(guān)系。業(yè)主選定盯乙方總承包商后，再由盯乙方確定分包隊伍并將其

5、定位于二級市場，完全不必業(yè)主再平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)。三是執(zhí)法機構(gòu)與市場主體的關(guān)系。建筑市場各執(zhí)法機構(gòu)依法對總承包商的市場行為履行監(jiān)管職責，并對分包商的違法違規(guī)行為進行查處，還明確總承包商負連帶責任。2有利于優(yōu)化資源配置。實行工程BT建設(shè)模式減少了資源占用與管理成本?？梢浴窈螇劭跌櫾磸娜齻€方面予以體現(xiàn)。盯甲方：擺脫了工程建設(shè)全過程的繁重勞動和雜亂事務，減少每月計量與辦理工程結(jié)算的工作量，避免了人員與資金的浪費；Br

6、乙方：資金、技術(shù)、管理各個環(huán)節(jié)銜接更加緊密。從而保證了建筑產(chǎn)品的完整性和品牌性；分包方：社會分工專業(yè)化程度的提高，促使專業(yè)工程做成精品，做到了人盡其才，物盡其用。實現(xiàn)采購、施工、試運行等工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)以及腐敗現(xiàn)象，降低運行成本。3符合建筑行業(yè)今后一段時期的重要發(fā)展方向——發(fā)展工程總承包。國家建設(shè)部于2003年頒發(fā)了建市[2003]30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，這將成為我國建筑行業(yè)今后一

7、段時期的重要發(fā)展方向，這有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟。一是構(gòu)建工程總承包(盯乙方)、施工承包梯度塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)；二是在組織形式上實現(xiàn)從單一型向綜合型開放型的轉(zhuǎn)變，最終整合為優(yōu)勢各異的資金、技術(shù)、管理密集型的大型企業(yè)集團，以形成規(guī)模經(jīng)濟并謀求效益最大化；三是積極調(diào)整對外經(jīng)營戰(zhàn)略，努力擴大市場份額。四是增強了參與wT0的能力。4有利于理順建設(shè)管理體制，防范風險。有助于政府部門打破行業(yè)壟斷并集中力量解決建筑市場最突出的問題；也有助于實行風險

8、保障制度。只有綜合實力強的建設(shè)集團公榮譽獎勵等物質(zhì)和非物質(zhì)激勵手段充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，讓他們對公司的貢獻與所得經(jīng)濟利益相匹配。有效的約束機制是指通過監(jiān)督與懲罰措施，對公司經(jīng)理層產(chǎn)生一種強約束力，防止代理人的偷懶和道德風險問題。在解決經(jīng)營者激勵、委托——代理問題和外部監(jiān)督的同時，民營銀行還應防止因資本結(jié)構(gòu)過于單一受銀行大股東操縱的風險。韓國和印尼在這方面有過教訓。民營銀行在組建時要設(shè)法引入多個利益不相關(guān)的股東，并且要求任何股東

9、不絕對控股。由于各股東利益動機不同而形成一種相互制衡機制，可以防止“董事會失靈”。上述措施從制度上保證了企業(yè)經(jīng)營以實現(xiàn)股東利益最大化為目標。2建立民營銀行“準入和退出”的市場化準則。民營銀行按市場化運作，其監(jiān)管也應按市場化規(guī)則進行。在“準入”方面民間資本可以發(fā)起組建民營銀行，監(jiān)管部門對銀行投資股東的條件、章程內(nèi)容和股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面進行審核，對達到法律規(guī)定標準的民營銀行準予注冊登記。在“退出”方面，民營銀行可依法兼并、聯(lián)合、重組及自行清盤關(guān)

10、閉。金融監(jiān)管當局則可依法對風險達到一定程度或有重大違法違規(guī)行為的民營銀行強制進行清理、關(guān)閉、兼并重組。這樣不但可將銀行經(jīng)營不善的損失減少到最小，也可有效預防銀行經(jīng)營者的道德風險，還可以向社會公眾傳遞監(jiān)管部門處理銀行危機的能力，防止“擠兌”風潮的發(fā)生，維護銀行業(yè)的穩(wěn)定。3“從小銀行起步”，市場準確定位。改革開放20多年來，我國已有相當一批上規(guī)模的民營企業(yè)，它們有可能成為組建民營銀行的投資主體。民間資本較為分散，若要集中大量資本，籌資過程難

11、度大。銀行業(yè)是高風險行業(yè)，競爭激烈，對經(jīng)營管理者的素質(zhì)要求高。初期從小銀行一228一起步，有利于控制經(jīng)營風險，積累金融管理經(jīng)驗。服務對象上應定位于中小企業(yè)及個體工商戶，他們是當前經(jīng)濟中最感融資困難，最迫切需要金融支持的經(jīng)濟組織和個人。4創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。為民營銀行創(chuàng)造良好的運行環(huán)境應從修改完善相應金融法律、法規(guī)做起。目前對金融保險市場，國家已經(jīng)有限地對外開放，但還沒有對民間投資開放。應盡快修改《商業(yè)銀行法》，在法律上明確民營銀行的地位

12、。對民營銀行業(yè)務領(lǐng)域適度開放，允許它們向金融業(yè)務多元化發(fā)展。民營銀行可以利用其資本金相對充實，包袱輕，體制新的特點與國有銀行展開競爭。在競爭中發(fā)展壯大。在民營銀行經(jīng)營過程中，存款保險制度是創(chuàng)造良好環(huán)境的重要措施。對中國普通老百姓，存款放入國有銀行無疑是最安全的。因為當國有銀行無法支付存款時，國家作為國有銀行的所有者必須對儲戶負責，國家可運用財政資金來支持。民營銀行就處于競爭劣勢。存款保險制度的設(shè)立，有助于提高民營銀行的社會信譽，保護一般

13、儲戶的利益，防止社會發(fā)生金融動蕩。[本文為南京審計學院課題成果】參考文獻：1樊綱克服信貸萎縮與銀行體系改革[J]經(jīng)濟研究，1999(1)2張杰民營經(jīng)濟的金融困境與融資次序[J]經(jīng)濟研究，2000(4)3傅麗華積極組建民營銀行[J]經(jīng)濟界，2001(4)(作者單位：南京審計學院金融系江蘇南京210029)(責編：若佳)萬方數(shù)據(jù)金融研究《經(jīng)濟師2∞5年第7期BT稀資代建制場@組僅多毯作管館摘要:BT融資代建制符合建筑行業(yè)今后一段時期的重要發(fā)

14、展方向一一發(fā)展工程總承包企業(yè)。文章首先分析糧行BT融資代建制的重要意義，探討B(tài)T融資代建..1項目管理的組織結(jié)構(gòu)模式，提出了BT融資代建制項目在實施運作中關(guān)于質(zhì)量控制、進度控制、投資控制特有的方法，對BT建設(shè)項目有一定指導作用。關(guān)鍵詡:BT融資代建制項目組織運作拔制中圖分類號:TU723文獻串串識碼:A文.編號:1ω44914(2∞5)0722802國家建設(shè)部于2∞3年頒發(fā)了建市[2∞3]30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企

15、業(yè)的指導意見)，這將成為我國建筑行業(yè)今后一段時期的重要發(fā)展方向。町建設(shè)模式(BUILDTYANSFER即投融資一建設(shè)一移交)，是向工程總承包過渡的一種建設(shè)模式?；A(chǔ)設(shè)施項目BT融資代建制建設(shè)模式(以下簡稱BT項目)是在建筑產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展過程中，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，業(yè)主對建筑服務需求的綜合性和集成性越來越高，而逐步形成的承友也模式。BT乙方負責對工程項目進行融資、進度、質(zhì)量、安全管理和控制，并按合同約定完成工程最后移交。在工程BT建設(shè)模式

16、下，通常是由BT乙方完成工程的主體工程也允許BT乙方把建筑安裝施工會部分包出去。所有的施工分包工作等都由BT乙方對BT甲方(項目法人)負責，施工分包商不與BT建設(shè)甲方直接簽訂合同。BT投資建設(shè)模式特別適宜于民間主動融資，公共民間伙伴及其他特許經(jīng)營合同的項目基礎(chǔ)設(shè)施項目(如公路、鐵路或污水處理)或類似項目，業(yè)主建設(shè)管理任務重建設(shè)資金較緊張并希望以固定價格的交鑰匙方式來履行的項目:民用項目且業(yè)主希望采納固定價格的交鑰匙方式來履行項目。一、發(fā)

17、展BT融資代.刷的意義1.有利于確立以工程BT乙方為主導理清各種關(guān)系。一是BT甲方與BT.乙方的關(guān)系。BT甲方作為消費者，需要的是合格的建筑產(chǎn)品町乙方總承包商作為E陀交鑰匙的制造者，負責提供最終建筑產(chǎn)品并義不容辭地協(xié)調(diào)分包、協(xié)作事宜。二是BT乙方總包與分包的關(guān)系。業(yè)主選定BT乙方總承包商后，再由BT乙方確定分包隊伍并將其定位于二級市場，完全不必業(yè)主再平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)。三是執(zhí)法機構(gòu)與市場主體的關(guān)系。建筑市場各執(zhí)法

18、機構(gòu)依法對總承包商的市場行為履行監(jiān)管職責，并對分也商的違法違規(guī)行為進行查處，還明確總承包商負連帶責任。2.有利于優(yōu)化資源配置。實行工程BT建設(shè)模式減少了資源占用與管理成本?？梢院螇劭跌櫾磸娜齻€方面予以體現(xiàn)。BT甲方:擺脫了工程建設(shè)全過程的繁重勞動和雜亂事務，減少每月計量與辦理工程結(jié)算的工作量.避免了人員與資金的浪費BT乙方:資金、技術(shù)、管理各個環(huán)節(jié)銜接更加緊密，從而保證了建筑產(chǎn)品的完整性和品牌位分包方:社會分工專業(yè)化程度的提高，促使專

19、業(yè)工程做成精品，做到了人盡其才，物盡其用。實現(xiàn)采購、施工、試運行等工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)以及扁敗現(xiàn)象，降低運行成本。3.符合建筑行業(yè)今后一段時期的重要發(fā)展方向一一發(fā)展工程總承包。國家建設(shè)部子2∞3年頒發(fā)了建市[2003]30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見)，這將成為我國建筑行業(yè)今后一段時期的重要發(fā)展方向，這有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟。一是構(gòu)建工程總承包(BT乙方)、旋，王承包梯皮塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)二是

20、在組織形式土實現(xiàn)從單型向綜合型開放型的轉(zhuǎn)變，最終整合為優(yōu)勢各異的資金、技術(shù)、管理密集型的失型企業(yè)集團，以形成規(guī)模經(jīng)濟并謀求效益最大化三是積極調(diào)整對外經(jīng)營戰(zhàn)略，努力擴大市場份額。四是增強了參與WTO的能力。4有利于理順建設(shè)管理體制，防范風險。有助于政府部門打破行業(yè)壟斷并集中力量解決建筑市場最突出的問題也有助于實行風險保障制度。只有綜合實力強的建設(shè)集團公榮譽獎勵等物質(zhì)和非物質(zhì)激勵手段充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，讓他們對公司的貢獻與所得經(jīng)

21、濟利益相匹配。有效的約束機制是指通過監(jiān)督與懲罰措施，對公司經(jīng)理層產(chǎn)生一種強約束力，防止代理人的偷懶和道德風險問題。在解決經(jīng)營者激勵、委托一才t理問題和外部監(jiān)督的同時，民營銀行還應防止因資本結(jié)構(gòu)過于單一受銀行大股東操縱的風險。韓國和印尼在這方面有過教訓11。民營銀行在組建時要設(shè)法引人多個利益不相關(guān)的股東，并且要求任何股東不絕對控股。由于各股東利益動機不同而形成一種相互制衡機制，可以防止“董事會失靈“。上述措施從制度上保證了企業(yè)經(jīng)營以實現(xiàn)股

22、東利益最大化為目標。起步，有利于控制經(jīng)營風險，積累金融管理經(jīng)驗。服務對象上應定位于中小企業(yè)及個體工商戶，他們是當前經(jīng)濟中最感融資困難，最迫切需要金融支持的經(jīng)濟組織和個人。2.建立民營銀行“準入和退出“的市場化準則。民營銀行按市場化運作，其監(jiān)管也應按市場化規(guī)則進行。在“準人“方面民間資本可以發(fā)起組建民營銀行，監(jiān)管部門對銀行投資股東的條件、章程內(nèi)容和股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面進行審核，對達到法律規(guī)定標準的民營銀行準予注冊登記。在“退出“方面，民蕾銀行可

23、依法兼并、聯(lián)合、重組及自行清盤關(guān)閉。金融監(jiān)管當局則可依法對風險達到一定程度或有重大違法違規(guī)行為的民營銀行強制進行清理、關(guān)閉、兼并重組。這樣不但可將銀行經(jīng)營不善的損失減少到最小，也可有效預防銀行經(jīng)營者的道德風險，還可以向社會公眾傳遞監(jiān)管部門處理銀行危機的能力，防止“擠兌“風潮的發(fā)生，維護銀行業(yè)的穩(wěn)定。3.“從小銀行起步市場準確定位。改革開放20多年來，我國已有相當一批上規(guī)模的民營企業(yè)，它們有可能成為組建民營銀行的投資主體。民間資本較為分散

24、，若要集中大量資本，籌資過程難度大。銀行業(yè)是高風險行業(yè)，競爭激烈，對經(jīng)營管理者的素質(zhì)要求高。初期從小銀行228一4.創(chuàng)造良好的運行環(huán)填。為民蓄銀行創(chuàng)造良好的運行環(huán)境應從修改完善相應金融法律、法規(guī)做起。目前對金融保險市場，國家已經(jīng)有限地對外開放，但還沒有對民間投資開放。應盡快修改《商業(yè)銀行法)，在法律上明確民營銀行的地位。對民營銀行業(yè)務領(lǐng)域適度開放，允許它們向金融業(yè)務多元化發(fā)展。民營銀行可以利用其資本金相對充實，包袱輕，體制新的特點與國有

25、銀行展開競爭.在競爭中發(fā)展壯大。在民營銀行經(jīng)營過程中，存款保險制度是創(chuàng)造良好環(huán)境的重要措施。對中國普通老百姓，存款放入國有銀行元疑是最安全的。因為當國有銀行無法支付存款時，國家作為國有銀行的所有者必須對儲戶負責，國家可運用財政資金來支持。民營銀行就處于競爭劣勢。存款保險制度的設(shè)立，有助于提高民營銀行的社會信譽，保護一般儲戶的利益，防止社會發(fā)生金融動蕩。[本文為南京審計學院課題成果]參考文獻:1.樊綱.克服信貸萎縮與銀行體系改革U].經(jīng)濟

26、研究，1999(1)2.張杰.民營經(jīng)濟的金融困境與融資次序U].經(jīng)濟研究，2000(4)3.傅麗華.積極組建民營銀行U]經(jīng)濟界，2001(4)(作者單位:南京審計學院金融系江蘇南京210029)(責編:若佳)《經(jīng)濟師》2005年第7期●金融研究司才容易獲得保證擔保。5有利于控制工程造價，提升招標層次。多年來，工程造價“三超”已成頑癥。尤其“最大的超支在設(shè)計”始終不得根治。而實行盯建設(shè)模式，實行整體性發(fā)包，工程總承包招標可以節(jié)省成本、提高

27、效率并引領(lǐng)我國招標工作進入新境界。6有利于全面履約并確保質(zhì)量和工期。實踐證明，實行Br建設(shè)模式便于充分發(fā)揮大承包商所具有的較強資金實力、技術(shù)力量、管理能力和豐富經(jīng)驗的優(yōu)勢。二、BT項目管理組織的結(jié)構(gòu)模式對BT項目管理組織結(jié)構(gòu)模式，必須從四個方面進行考察，即Err甲方、BT乙方、監(jiān)理的關(guān)系；盯乙方總承包項目管理組織與盯乙方企業(yè)組織的關(guān)系；盯乙方項目管理組織自身內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)；盯乙方項目管理組織與其各分包單位管理關(guān)系。1BT乙方、監(jiān)理與Hr

28、甲方的組織——以合同為紐帶的代建設(shè)、代管理關(guān)系。BT乙方與Br甲方為合同關(guān)系，與一般施工承包合同不同。BT項目中盯乙方還發(fā)揮了代業(yè)主進行建設(shè)管理，因而應分享部分建設(shè)管理費用并承擔建設(shè)期貸款利息，以及承擔建設(shè)期的技術(shù)與經(jīng)濟風險，這種以合同關(guān)系為基礎(chǔ)的代建設(shè)管理相對一般的施工承包而言，需要更多的信用、信任、合作與支持。監(jiān)理與BT甲方的組織關(guān)系是委托合同關(guān)系，因盯項目管理作為一種特殊的總承包和特殊的交鑰匙項目(因盯項目設(shè)計是單獨招標)的一種組

29、合模式，目前還沒有成熟合同文本，項目實施工程中一般不進行計量與支付，只進行質(zhì)量與進度等控制，要求建設(shè)監(jiān)理客觀、糖正，并通過更嚴格的質(zhì)量與進度檢查、分析，做好監(jiān)理記錄與有關(guān)確認簽證工作。這要求監(jiān)理單位認真負責，BT甲方對監(jiān)理單位充分的支持與信任。2Err乙方項目管理組織在其企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)——矩陣制。當總包企業(yè)在一個經(jīng)營期內(nèi)同時管理多個施工承包人承擔的工程項目時，企業(yè)對每一個分合同都需要建立一個項目管理結(jié)構(gòu)，其管理人員的配置，根據(jù)項目的

30、規(guī)模、特點和管理的需要，從企業(yè)各職能業(yè)務部門中選派，從而形成各項目管理組織與企業(yè)職能業(yè)務部門的矩陣關(guān)系，矩陣制組織結(jié)構(gòu)的主要特點在于可以實現(xiàn)組織人員配置的優(yōu)化組合和動態(tài)管理，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部人力資源的合理使用，提高效率，降低管理成本。有效地實施盯項目施工管理。3髓乙方項目管理組織內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)——職能制。所謂職能制是在項目總負責人下，根據(jù)業(yè)務的劃分設(shè)置若干職能業(yè)務部門，構(gòu)成按基本業(yè)務分工的職能制組織模式。職能制組織結(jié)構(gòu)的主要特點是，職能業(yè)務

31、界面比較清晰，專業(yè)化管理程度較高，有利于管理目標的分解和落實。4BT乙方項目管理組織與其各分包單位間的組織結(jié)構(gòu)——直線職能制。BT乙方項目管理組織與其施工、供應商等各分包單位之間。根據(jù)合同結(jié)構(gòu)形成管理與被管理關(guān)系，在總分包的情況下，BT乙方是工程任務的發(fā)包方，總包與分包之間如同BT甲方與盯乙方的關(guān)系，此時分包商也是一個獨立經(jīng)營的企業(yè)，同樣需要在履行分包合同的過程中，實現(xiàn)自主管理的增值目標。因此，在總分包之間，通常形成直線職能制的組織結(jié)構(gòu)

32、模式。注意分包合同的完善與分包質(zhì)量控制。在總分包直線職能制組織機構(gòu)中，總承包方根據(jù)項目整體管理的需要，在分包合同條件已定的范圍內(nèi)，有權(quán)對分包商下達有關(guān)指令，但這種指令必須由總承包方經(jīng)企業(yè)法人授權(quán)的項目經(jīng)理簽發(fā)，分包方接受此類指令必須執(zhí)行?？偝邪巾椖抗芾砺毮懿块T，同樣根據(jù)項目整體管理的需要，對分包商的日常項目管理業(yè)務進行指導、溝通和協(xié)調(diào)；對分包方履行分包合同的行為提出意見、建議、勸阻、希望或要求，但不作為指令，只為分包商自主管理和決策提

33、供建議。三、BT融資代建制項目的運作控制1BT項目質(zhì)量控制。盯項目沒有一般施工承包的規(guī)定，監(jiān)理工程師核查工程量并簽認支付證書后付款，將計量支付作為控制工程質(zhì)量的經(jīng)濟杠桿，這對Err項目的質(zhì)量管理提出了挑戰(zhàn)，應探索有效的控制方法。(1)技術(shù)組織措施。應按《技術(shù)規(guī)范》及國家有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定的分項工程質(zhì)量標準與要求來檢查質(zhì)量，制定嚴格的監(jiān)理對質(zhì)量簽認確認程序；對不符合質(zhì)量要求的工序必須返工，對不按規(guī)范要求作業(yè)的不能進入下道工序；在關(guān)鍵工作上，

34、對不服從監(jiān)理指令的施工單位應責令暫停施工，承擔相關(guān)損失并在質(zhì)量評定時扣分或扣質(zhì)量獎。(2)合同措施。在BT投資建設(shè)承包合同中。明確規(guī)定盯乙方有嚴重質(zhì)量問題又不采取措施或返工的，BT甲方可另外選擇承包人，原BT乙方應承擔相關(guān)損失。在合同中制定缺陷責任期1～2年的規(guī)定并以較高的質(zhì)保金擔保，保修期5年并出具不少于合同總價1％的保修保函。此外，選擇水平高、信譽好的監(jiān)理單位，訂好監(jiān)理合同，制定可行的盯項目監(jiān)理大綱和監(jiān)理細則也是必要的。(3)獎懲措

35、施。提高工序質(zhì)量檢查評定、質(zhì)量保證資料在竣工質(zhì)量評定中的權(quán)重，以加強監(jiān)理對質(zhì)量的控制；對工程按時竣工驗收合格或優(yōu)良的，Err甲方給予工程建安工程費總額較高比例的獎勵；對產(chǎn)生重大質(zhì)量事故的，適用《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)處理。2Err項目進度控制。Err項目的工程進度管理有其特點，包括如下主要措施。(1)管理措施。加強對既、乙方一級網(wǎng)絡(luò)計劃及相應資金使用計劃實施的合理性、可行性進行評審，結(jié)合盯項目實際分析進度計劃完成的概率及資金到位的

36、程度，提出改進建議或保證措施。(2)組織措施。定期對進度計劃的執(zhí)行情況進行檢查、分析、評估。例如對因盯乙方資金與管理原因或施工承包人原因造成工程進度明顯過慢，則盯乙方應向BT甲方提交一份修訂的進度計劃，并采取趕工措施。否則，Err甲方有權(quán)將工程分包給特殊的分包人，原盯乙方應承擔相關(guān)損失，并完成已經(jīng)開工未完成工程或BT甲方要求完成的工程。會議與信息處理技術(shù)是進度控制的重要手段。(3)合同與經(jīng)濟措施。確保資金到位，保證工程進度。資金是建設(shè)項

37、目成功實施的關(guān)鍵，盯項目更是如此。要求BT乙方提交有關(guān)融資證明如銀行保函、貸款承諾書等以確保建設(shè)資金到住。保證工程進度。通過BT甲方委托的審計部門對項目資金到位情況及使用情況進行審計監(jiān)督，對資金不到位的，BT甲方可憑保函向擔保銀行索取，以用于該項目中BT甲方掌握使用的部分子項目。同樣，制定有關(guān)拖期損失償金條款也是BT控制項目進度的措施之一。3盯項目投資控制。盯項目多為總價合同，因而投資控制的重點是包干費用以外的費用、征地拆遷費用和工程變

38、更及變更的組價等。(1)對包干費用范圍界定清楚。如材料來源與價格變化不調(diào)價，一般自然災害的預防措施費包干，設(shè)計的局部修改不調(diào)價，BT乙方建設(shè)管理費包干，費用包干部分的建設(shè)期貸款利息包干等規(guī)定。這些規(guī)定是總價合同的特點，也是盯甲方為減少結(jié)算糾紛、控制項目投資的有效措施。(2)采取措施控制征地、拆遷費用。該費用由BT甲方掌握使用，Err甲方應在政府的支持下，利用政府的應該政策結(jié)合土地、房屋市場價格及政府指導價格，使該類費用支出控制在合理范圍

39、內(nèi)。(3)嚴格控制工程變更，制定變更原則及變更工程單價確定方法。工程變更是指在項目施工過程中，由于種種原因發(fā)生了事先沒有預料到的情況，使得工程施工的實際條件與合同條件出現(xiàn)較大差異，需要采取一定措施作相應處理。工程變更常常涉及額外費用損失的承擔責任問題，因此進行項目成本控制必須能夠識別各種各樣的工程變更情況，并且了解發(fā)生變更后的相應處理對策，最大限度地減少由于變更帶來的損失。在處理工程變更問題時，要根據(jù)變更的內(nèi)容和原因，明確責任承擔者；如

40、果承包合同有明確規(guī)定，則按承包合同執(zhí)行；如果合同未作規(guī)定，則應查明原因。根據(jù)相應仲裁或法律程序判明責任和損失的承擔者。通常由于BT甲方原因造成的工程變更，損失由盯甲方負擔；由于客觀條件影響造成的工程變更，在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，按合同規(guī)定處理，否則由雙方協(xié)商解決；如屬于不可預見費用的支付范疇，則由盯乙方解決。變更工程單價的確定原則，應在合同中明確規(guī)定，盯項目一般為總價合同，沒有清單單價，變更工程，大家可以現(xiàn)行預算定額，預算編制辦法及材料與人

41、工市場價格計算出的預算費用調(diào)整一定幅度來結(jié)算?？傊?，Efr融資代建制項目的運作控制有其特殊之處，以上控制方法在運用中應結(jié)合項目實際情況來確立合理的運作控制方法。[本文為學院青年基金課題]參考文獻：1姚兵，叢培經(jīng)，肖利民建筑行業(yè)及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略概論[M]華南理工大學出版社，20012韓杰上海代建制的經(jīng)濟解析[N]中國交通報，20038193侯祥朝。林知炎論公共工程項目融資代建制度[J]重慶建筑大學學報，2003(3)(作者單位：重慶交通學院

42、重慶400074，重慶大學重慶400044)(責編：呂尚)一229—萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟師2005年第7期司才容易獲得保證擔保。5.有利于控制工程造價，提升招標層次。多年來，工程造價“三越“已成頑癥，尤其“最大的趨式在設(shè)計“始終不得根治。而實行BT建設(shè)模式，實行整體性發(fā)包，工程總承包招標可以節(jié)省成本、提高效率并引領(lǐng)我國招標工作進入新瓏界。6有利于全面4.約并確保質(zhì)量和工期。實殘證明，實行BT建設(shè)模式便于充分發(fā)棵大承包商所具有的較強資金實力、技

43、術(shù)力量、管理能力和豐富經(jīng)驗的優(yōu)勢。二、BT項目管理組織的結(jié)構(gòu)模式對BT項目管理組織結(jié)構(gòu)模式，必須從四個方面進行考察，JlpBT甲方、BT乙方、監(jiān)理的關(guān)系BT乙方總承包項目管理組織與BT乙方企業(yè)組織的關(guān)系BT乙方項目管理組織自身內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)BT乙方項目管理組織與其各分包單位管理關(guān)系。1.BT乙方、監(jiān)理與日r甲方的組織一一以合同為紐帶的代建設(shè)、代管理關(guān)系。BT乙方與BT甲方為合闖關(guān)系，與一般施工承包合同不同，BT項目中BT乙方還發(fā)揮了代業(yè)

44、主進行建設(shè)管理，因而應分享部分建設(shè)管理費用并承擔建設(shè)期貸款利息，以及承擔建設(shè)期的技術(shù)與經(jīng)濟風險，這種以合同關(guān)系為基礎(chǔ)的代建設(shè)管理相對一般的施工承包而言，需要更多的信用、信任、合作與支持。監(jiān)理與BT甲方的組織關(guān)系是委托合同關(guān)系，因BT項目管理作為一種特殊的總承包和特殊的交鑰匙項目(園區(qū)T項目設(shè)計是單獨招標)的種組合模式，目前還沒有成熟合同文本，項目實施工程中一般不進行計量與支付，只進行質(zhì)量與進度等控制，要求建設(shè)監(jiān)理客觀、劇正，并通過更嚴格

45、的質(zhì)量與進度檢查、分析，做好監(jiān)理記錄與有關(guān)確認簽證工作。這委求監(jiān)理單位認真負責，BT甲方對監(jiān)理單位充分的支持與信任。2.BT乙方項目管理組織在其企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)一一矩陣制。當總包企業(yè)在一個經(jīng)營期內(nèi)同時管理多個施工承包人承擔的工程項目時，企業(yè)對每一個分合同都需要建立一個項目管理結(jié)構(gòu)，其管理人員的配置，根據(jù)項目的規(guī)模、特點和管理的需要，從企業(yè)各職能業(yè)務部門中選派，從而形成各項目管理組織與企業(yè)職能業(yè)務部門的矩陣關(guān)系，矩陣制組織結(jié)構(gòu)的主要特點

46、在于可以實現(xiàn)組織人員配置的優(yōu)化組合和動態(tài)管理，實現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部人力資源的合理使用，提高效率，降低管理成本。有效地實施BT項目施工管理。3.BT乙方項目管理組織內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)一一職能制。所謂職能制是在項目總負責人下，根據(jù)業(yè)務的劃分設(shè)置若干職能業(yè)務部門，構(gòu)成按基本業(yè)務分工的職能制組織模式，職能制組織結(jié)構(gòu)的主要特點是，職能業(yè)務界面比較清晰，專業(yè)化管理程度較高，有利于管理目標的分解和落實。4.BT乙方項目管理組織與其各分包單位閘的組織結(jié)構(gòu)一一直線

47、職能制。BT乙方項目管理組織與其施工、供應商等各分包單位之間，根據(jù)合同結(jié)構(gòu)形成管理與被管理關(guān)系，在總分包的情況下，BT乙方是工程任務的發(fā)包方，總包與分包之間如同BT甲方與BT乙方的關(guān)系，此時分包商也是一個獨立經(jīng)營的企業(yè)，同樣需要在履行分包合同的過程中，實現(xiàn)自主管理的增值目標。因此，在總分包之間，通常形成直線職能制的組織結(jié)構(gòu)模式。注意分包合同的完善與分包質(zhì)量控制。在總分包直線職能制組織機構(gòu)中，總承包方根據(jù)項目整體管理的需要，在分包合同條件

48、已定的范圍內(nèi)，有權(quán)對分包商下達有關(guān)指令，但這種指令必須由總承包方經(jīng)企業(yè)法人授權(quán)的項目經(jīng)理簽發(fā)，分包方接受此類指令必須執(zhí)行?？偝邪巾椖抗芾砺毮懿块T，同樣根據(jù)項目整體管理的需妥，對分包商的日常項目管理業(yè)務進行指導、溝通和協(xié)調(diào)對分包方4.行分包合同的行為提出意見、建議、勸阻、希望或要求，但不作為指令，只為分包商自主管理和決策提供建議。三、BT融資代建制項目的運作控制1.BT項目質(zhì)量控制。BT項目沒有一般施工承包的規(guī)定，監(jiān)理工程師核查工程量并

49、簽認支付證書后付款，將計量支付作為控制工程質(zhì)量的經(jīng)濟杠桿，這對BT項目的質(zhì)量管理提出了挑戰(zhàn)，應探索有效的控制方法。(1)技術(shù)組織措施。應按《技術(shù)規(guī)范〉及國家有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定的分項工程質(zhì)量標準與要求來檢查質(zhì)量，制定嚴格的監(jiān)理對質(zhì)量簽認確認程序?qū)Σ环腺|(zhì)量要求的工序必須返工，對不按規(guī)范要求作業(yè)的不能進入下i量工序在關(guān)鍵工作J二，對不服從監(jiān)理指令的施工單位應責令暫停施工，承擔相關(guān)損失并在質(zhì)量評定時扣分或扣質(zhì)量獎。(2)合同措施。在日T投資建設(shè)

50、承包合同中，明確規(guī)定BT乙方有嚴重質(zhì)量問題又不采取措施或返工的，BT甲方可另外選擇承包人，原BT乙方應承擔相關(guān)損失。在合同中制定缺陷責任期12年的規(guī)定并以較高的質(zhì)保金擔保，保修期5年并出具不少于合同總價1%的保修保函。此外，選擇水平高、信譽好的監(jiān)J.f單位，訂好監(jiān)理合同，制定可行的BT項目監(jiān)理大綱和監(jiān)理細則也是必要的。(3)獎懲措施。提高工序質(zhì)量檢查評定、質(zhì)量保證資料在竣工質(zhì)量評定中的權(quán)重，以加強監(jiān)理對質(zhì)量的控制對工程按時竣工驗收合格或

51、優(yōu)良的，BT甲方給予工程建安工程費總額較高比例的獎勵對產(chǎn)生營大質(zhì)董事故的，適用《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)處理。2.BT項目進度控制。BT項目的工程進皮管理有其特點，包括如下主要措施。(1)管理措施。加強對BT乙方一級網(wǎng)絡(luò)計劃及相應資金使用計劃實施的合理性、可行性進行評審，結(jié)合BT項目實際分析進度計劃完成的概率及資金到位的程度，提出改進建議或保證措施。(2)組織榜施。定期對進度計劃的執(zhí)行情況進行檢查、分析、許估。例如對因BT乙方資金與

52、管理原因或施工承包人原因造成工程進度明顯過慢，則BT乙方應向BT甲方提交一份修訂的進度計劃，并采取趕工措施。否則，BT甲方有權(quán)將工程分包給特殊的分包人，，lBT乙方應承擔相關(guān)損失，并完成已經(jīng)開工未完成工程或BT甲方要求完成的工程。會議與信息處理技術(shù)走進度控制的重要手段。(3)合同與經(jīng)濟措施。確保資金到位，保證工程進度。資金是建設(shè)項目成功實施的關(guān)鍵，BT項金融研究目更是如此。要求BT乙方提交有關(guān)融資證明如銀行保函、貸款承諾書等以確保建設(shè)資

53、金到位，保證工程進度。通過町甲方委托的審計部門對項目資金到位情況及使用情況進行審計監(jiān)督，對資金不到位的，BT甲方可憑保函向擔保銀行索取，以用于該項目中BT甲方掌握使用的部分子項目。同樣，制定有關(guān)拖期損失償金條款也是BT控制項目進度的措施之一。3.BT項目投資控制。BT項目多為總價合同，因而投資控制的重點是包千費用以外的費用、征地拆遷費用和工程變更及變史的組價等。(1)對包干費用范圍界定清楚。如材料來源與價格變化不調(diào)價，一般自然災害的預防

54、措施費包千，設(shè)計的局部修改不調(diào)價，BT乙方建設(shè)管理費包干，費用包干部分的建設(shè)期貸款利息包干等規(guī)定。這些規(guī)定是總價合同的特點，也是BT甲方為減少結(jié)算糾紛、控制項目投資的有效措施。(2)采取措施控制征池、拆遷費用。該費用由BT甲方掌握使用，BT甲方應在政府的支持下，利用政府的應該政策結(jié)合土地、房屋市場價格及政府指導價格，使該類費用支出控制在合理范圍內(nèi)。(3)嚴格控制工程變靈，制定交史原則及變~工程單價確定方法。工程變更是指在項目施工過程中，

55、由于種種原因發(fā)生了事先沒有預料到的情況，使得工程施工的實際條件與合同條件出現(xiàn)較大差異，需妥采取定措施作相應處理。工程變更常常涉及額外費用損失的承擔責任問題，因此進行項目成本控制必須能夠識別各種各樣的工程變更情況，并且了解發(fā)生變更后的相應處理對策，最大限度地減少由于變更帶來的損失。在處理工程變更問題時，要根據(jù)變史的內(nèi)容和原因，明確責任承擔者如果承包合同有明確規(guī)定，則按承包合同執(zhí)行如果合同未作規(guī)定，則應查明原因，根據(jù)相應仲裁或法律程序判明責

56、任和損失的承擔者。通常由于BT甲方原因造成的工程變更，損失由BT甲方負擔由于客觀條件影響造成的工程變桑，在合同規(guī)定的范圈內(nèi)，按合同規(guī)定處理，否則由雙方協(xié)商解決如屬于不可預見費用的支付范疇，則由BT乙方解決。變更工程單價的確定原則，應在合同中明確規(guī)定，BT項目一般為總價合同，沒有清單單價，交關(guān)工程，大家可以現(xiàn)行預算定額，預算編制辦法a材料與人工市場價格計算出的預算費用調(diào)整一定幅度來結(jié)算。總之，BT融資代建制項目的運作控制有其特殊之處，以豐