工程代建制畢業(yè)設(shè)計(jì)論文

1、<p><b>　　[摘要]1</b></p><p><b>　　1 緒論2</b></p><p>　　1.1 本文研究的背景2</p><p>　　1.2 本文研究的意義2</p><p>　　1.3 本文的研究對(duì)象、內(nèi)容3</p><p>　　2

2、我國工程的代建制4</p><p>　　2.1 我國傳統(tǒng)的工程管理制度4</p><p>　　2.2 工程代建制的含義4</p><p>　　2.3 工程代建制的優(yōu)點(diǎn)5</p><p>　　3 我國工程代建制存在的問題5</p><p>　　3.1 代建制管理體系，有關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后5</p>

3、<p>　　3.2 政府對(duì)代建單位管理不嚴(yán)6</p><p>　　3.3 代建制企業(yè)自身的管理能力、核心競爭力不足6</p><p>　　3.4 代建制試行辦法效力不強(qiáng)，代建人法律地位有待明確7</p><p>　　3.5 代建單位與各方的責(zé)權(quán)利問題界定不明晰7</p><p>　　3.6 現(xiàn)行代建費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，存在多頭管

4、理現(xiàn)像8</p><p>　　4 完善工程代建制的對(duì)策研究9</p><p>　　4.1 完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位9</p><p>　　4.2建立健全有關(guān)代建單位管理規(guī)章制度9</p><p>　　4.3 代建單位與項(xiàng)目使用單位的職責(zé)分工10</p><p>　　4.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際加快推

5、行政府投資項(xiàng)目代建制11</p><p>　　4.5對(duì)代建單位的資質(zhì)要求11</p><p>　　4.6轉(zhuǎn)變業(yè)主觀念，加強(qiáng)代建工作實(shí)施過程的監(jiān)管12</p><p>　　4.7不斷提高代建單位項(xiàng)目管理水平，進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍12</p><p>　　4.8對(duì)代建單位進(jìn)行績效考評(píng)12</p><p>　　5 我

6、國代建制的發(fā)展13</p><p>　　6 實(shí)行工程代建制的實(shí)例應(yīng)用分析14</p><p>　　江西省檔案館項(xiàng)目案例分析14</p><p>　　6.1項(xiàng)目的提出15</p><p>　　6.2項(xiàng)目概況15</p><p>　　6.3代建制的實(shí)施與管理15</p><p>　　6.

7、3.1機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé)16</p><p>　　6.3.2項(xiàng)目代建主要業(yè)務(wù)內(nèi)容17</p><p>　　6.3.3建設(shè)資金的管理18</p><p>　　6.4效益分析18</p><p>　　6.4.1經(jīng)濟(jì)效益18</p><p>　　6.4.2社會(huì)效益18</p><p>　　

8、6.5項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題分析19</p><p><b>　　7 結(jié)論20</b></p><p><b>　　8致謝語21</b></p><p><b>　　9參考文獻(xiàn)22</b></p><p>　　工程建設(shè)項(xiàng)目代建制實(shí)施的必要性與其完善</p>

9、<p>　　[摘要] 建設(shè)項(xiàng)目的代建制在政府投資公共工程的建設(shè)管理中發(fā)揮了巨大的作用。但在實(shí)施過程中還存在市場競爭不夠、業(yè)主與代建單位之間缺乏誠信機(jī)制、代建定位模糊、法律法規(guī)建設(shè)滯后等問題，使得代建項(xiàng)目出現(xiàn)“大業(yè)主、小代建”和“業(yè)主越權(quán)、代建不作為”等現(xiàn)象，不利于工程管理和體現(xiàn)代建制的優(yōu)勢(shì)。本文結(jié)合工程實(shí)際，提出在誠信基礎(chǔ)上綜合考核的代建管理模式，并從政府、業(yè)主、代建三方面闡述了代建制的發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)代建管理的可持續(xù)發(fā)展提供

10、參考。</p><p>　　[關(guān)鍵詞] 問題；對(duì)策；可持續(xù)發(fā)展</p><p><b>　　1 緒論</b></p><p>　　1.1 本文研究的背景</p><p>　　近年來，北京、深圳、廈門、上海等地全國各地開始探討改革政府投資工程管理方式，實(shí)行“代建制”。2004年7月26日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決

11、定》，明確規(guī)范了政府投資行為，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)施方式，提出了加快推行“代建制”的意見，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位）負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。業(yè)主不具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理綜合知識(shí)，與設(shè)計(jì)商、承包商之間存在明顯的信息不對(duì)稱，具有法人資格的專業(yè)項(xiàng)目管理公司代理業(yè)主行使業(yè)主的項(xiàng)目管理任務(wù)，以合理的利益機(jī)制，保證項(xiàng)目質(zhì)量和效益。實(shí)施“代建制”為政府投資工程的建設(shè)實(shí)施指明

12、了方向，將完善政府投資體制，符合市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀趨勢(shì)。</p><p>　　作為一種新型的政府投資項(xiàng)目管理模式，代建制在我國正迅速發(fā)展。代建制在實(shí)際操作中存在的問題與不足，如代建制相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，代建合同管理力度不夠等等都導(dǎo)致了代建制工程領(lǐng)域滋生腐敗的各種現(xiàn)象。本文的主要觀點(diǎn)就是探索現(xiàn)行代建制的完善，如何才能把一個(gè)新模式在全國建立起來。</p><p>　　1.2 本文研究

13、的意義</p><p>　　最近幾年，為了進(jìn)一步改善我國的投資環(huán)境，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但長期以來，在政府投資領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于管理者的素質(zhì)不高，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于不尊重科學(xué)規(guī)律而引發(fā)工程質(zhì)量事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了整頓建筑市場，提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，我國政府在財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中采取了項(xiàng)目管理代建制度。這種模式的特點(diǎn)是將工程項(xiàng)日由建設(shè)單位委托專門機(jī)構(gòu)管理，不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施

14、工、材料設(shè)備的選型，還直接承擔(dān)工程全過程的管理和監(jiān)督職能，由過去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項(xiàng)目專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代化。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。隨著建設(shè)體制改革的深入，在政府投資領(lǐng)域中實(shí)行工程項(xiàng)目管理代建制已顯得越來越重要，因此進(jìn)一步完善代建制企業(yè)管理方法和經(jīng)營模式十分必要。</p><p>　　項(xiàng)目管理代建制度是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，但在工程實(shí)際中，

15、由于它還處于不斷完善的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，需要在今后的實(shí)踐中不斷改進(jìn)。隨著建設(shè)體制改革的深入，工程項(xiàng)目管理代建制度在政府投資領(lǐng)域中取得了很大成就，但是代建制企業(yè)的發(fā)展日前尚存在較多問題，需要進(jìn)一步研究解決。</p><p>　　1.3 本文的研究對(duì)象、內(nèi)容</p><p>　　本文研究的對(duì)象是我國工程代建制所面臨的問題，及其發(fā)展。通過對(duì)代建制存在的問題及其發(fā)展進(jìn)

16、行多角度分析和探討，進(jìn)行定量和定性分析，總結(jié)了工程代建制機(jī)制存在的問題與不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策。</p><p>　　本論文主要包括以下內(nèi)容：</p><p><b>　　(1) 緒論 </b></p><p>　　介紹研究背景、意義、和研究的對(duì)象與內(nèi)容。</p><p>　　(2) 我國工程的代建制</p&g

17、t;<p>　　簡單介紹我國管理模式的現(xiàn)況及其代建制的優(yōu)點(diǎn)與不足</p><p>　　(3) 我國工程代建制存在的問</p><p>　　通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)出代建制機(jī)制存在的問題與不足。</p><p>　　完善工程代建制的對(duì)策研究與發(fā)展</p><p>　　針對(duì)代建制機(jī)制存在的問題與不足，提出合理科學(xué)建議。</p&g

18、t;<p><b>　　我國代建制的發(fā)展。</b></p><p>　　(5) 實(shí)行工程代建制的實(shí)例應(yīng)用分</p><p>　　通過實(shí)例成功應(yīng)用的分析，說明了完善我國工程代建制的意義。</p><p>　　2 我國工程的代建制</p><p>　　2.1 我國傳統(tǒng)的工程管理制度</p><

19、;p>　　我國一般仍舊采用的是建設(shè)單位自建自管的傳統(tǒng)管理模式，即“設(shè)計(jì)—招投標(biāo)—建造”(Design—Bid—Build，DBB)模式，將設(shè)計(jì)、施工分別委托不同單位承擔(dān)。這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進(jìn)行前期的可行性研究等工作，待項(xiàng)目評(píng)估立項(xiàng)后再進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)基本完成后通過招標(biāo)選擇承包商。業(yè)主和承包商簽訂工程施工合同和設(shè)備供應(yīng)合同，由承包商與分包商和供應(yīng)商單獨(dú)訂立分包及材料的供應(yīng)合同并組織實(shí)施。業(yè)主單位一般指派業(yè)主代表(可由本單位選

20、派，或從其他公司聘用)與咨詢方和承包商聯(lián)系，負(fù)責(zé)有關(guān)的項(xiàng)目管理工作。施工階段的質(zhì)量控制和安全控制等工作一般授權(quán)監(jiān)理工程師進(jìn)行。 這種模式普遍存在以下幾個(gè)方面主要問題：一是職責(zé)不清、政府管理與投資主體、建設(shè)單位和使用單位沒有明確的職責(zé)界定。二是使用政府投資的無償性，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的決策缺乏科學(xué)性，項(xiàng)目的投資效益低下。三是由建設(shè)單位組建項(xiàng)目管理班子，由此產(chǎn)生“一次性項(xiàng)目業(yè)主”對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，使得管理呈現(xiàn)出臨時(shí)性和自營性的特征，項(xiàng)目管

21、理水平和工作效率低下。四是對(duì)建設(shè)單位有效的控制和約束機(jī)制，“三超”現(xiàn)象普遍存在，權(quán)力集中現(xiàn)象嚴(yán)重，政府官員腐敗問題層出不窮。如何有效地避</p><p>　　2.2 工程代建制的含義</p><p>　　公益性政府投資項(xiàng)目“代建制”，就是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施組織工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付

22、使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。心規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。代建制中約束機(jī)制建設(shè)的主要目的，是降低項(xiàng)目建設(shè)過程的風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　2.3 工程代建制的優(yōu)點(diǎn)</p><p>　　代建制，又稱代業(yè)制，在國外已應(yīng)用了30年左右，在國內(nèi)自國務(wù)院為投資體制改革而提出代建制后各省市開始推廣應(yīng)用。代建制作為一種管理制度創(chuàng)新，通過近四年來的工程管理實(shí)踐，取得了令

23、人滿意的成績，與傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比，具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是有利于明確政府投資項(xiàng)目參與各方的職責(zé)，實(shí)行“投資、建設(shè)、管理、使用”相分離的原則，使用方負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大事項(xiàng)決策及資金籌措方面的工作；代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)的管理工作，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成建設(shè)任務(wù)；政府部門代表投資方負(fù)責(zé)監(jiān)管工作。二是有利于發(fā)揮代建單位管理專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，有利于提高工程的整體建設(shè)管理水平，政府投資管理部門及使用單位從事務(wù)性管理中脫出來，將有更多的精力投

24、入宏觀層面的監(jiān)管工作。三是有利于減少國家公務(wù)人員職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，實(shí)施代建制使決策權(quán)和管理權(quán)相分離，又相互制衡，在一定程度上遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的發(fā)生。但同時(shí)也暴露出一些體制、機(jī)制和管理方面的問題：</p><p>　　3 我國工程代建制存在的問題</p><p>　　3.1 代建制管理體系，有關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后</p><p>　　《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定

25、》雖然規(guī)定對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，但目前，國家尚未建立項(xiàng)目代建制配套的法律、法規(guī)，相關(guān)部門亦未制定相應(yīng)的操作細(xì)則。實(shí)際操作過程中遇到很多困難,致使項(xiàng)目代建實(shí)施過程中出現(xiàn)問題較多，甚至處于無序狀態(tài)。如沒有對(duì)代建人授予相應(yīng)的法律地位,代建合同的主體和主體之間的關(guān)系不清晰,代建人在履行代建職能時(shí),難以正確地把握工作的范疇和職責(zé)，代建人在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位。再如代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系尚未有

26、明確的說明，合作雙方背反的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。等等這些，對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。 </p><p>　　3.2 政府對(duì)代建單位管理不嚴(yán)</p><p>　　應(yīng)該說，代建制是政府將政府非經(jīng)營性投資項(xiàng)目的全部管理職能通過委托轉(zhuǎn)交給以市場競爭方式確定的代建企業(yè)來執(zhí)行，代建企業(yè)向政府業(yè)主負(fù)責(zé)，各項(xiàng)目承包企業(yè)向

27、代建企業(yè)負(fù)責(zé)，兩者均以合同方式確定各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這就使得行政權(quán)力尋租的難度加大。對(duì)“代建制”項(xiàng)目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項(xiàng)目具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場機(jī)制管理，有助于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為，減少“三超”現(xiàn)象。代建制下，政府不直接與建設(shè)項(xiàng)目的其他當(dāng)事人如設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、施工承包商等打交道，與之打交道的是接受政府授權(quán)作為一個(gè)實(shí)體的工程項(xiàng)目管理公司，它代理政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。政府的作用主要是培育代建市場、制定規(guī)則

28、和維護(hù)良好的市場秩序，而不是直接參與政府投資項(xiàng)目的管理活動(dòng)。實(shí)際上并非如此。目前,項(xiàng)目的業(yè)主看似政府，而實(shí)際就是今后的使用單位,使用單位充當(dāng)業(yè)主。代建企業(yè)與項(xiàng)目使用單位的經(jīng)濟(jì)利益也未完全割斷，這些致使投資失控,“三超”現(xiàn)象大量存在。同時(shí)，在項(xiàng)目代建實(shí)施過程中，相關(guān)部門對(duì)代建企業(yè)也缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。如筆者最近對(duì)一代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目代建單位--某工程項(xiàng)目管理公司存在對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)管不力，施工單位非法轉(zhuǎn)包、層</p>&

29、lt;p>　　3.3 代建制企業(yè)自身的管理能力、核心競爭力不足</p><p>　　目前的代建行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，代建沒有明確的代建資質(zhì)，有的以其他建筑類資質(zhì)代替代建資質(zhì)，代建人、代建資質(zhì)的選擇具有任意性。如筆者審計(jì)一代建公司，注冊(cè)資金500萬元中，有300萬元是為申報(bào)咨詢甲級(jí)資質(zhì)而虛增的，直接影響到代建工程管理質(zhì)量。同時(shí)，項(xiàng)目管理人員知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識(shí)和

30、能力不足，缺少項(xiàng)目經(jīng)理、復(fù)合型人才。并且代建企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機(jī)制也尚未健全，而且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，總之，只有解決以上這些問題，從政府、業(yè)主到代建單位，形成“非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目”代建管理的合理模式，才能實(shí)現(xiàn)代建管理的可持續(xù)性地良好發(fā)展。</p><p>　　3.4 代建制試行辦法效力不強(qiáng)，代建人法律地位有待明確</p><p>　　目前我市代建制《試行辦法》是

31、由我委會(huì)同市建委、財(cái)政局和監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，層級(jí)較低，協(xié)調(diào)力差。同時(shí)，《試行辦法》和現(xiàn)行基建法規(guī)中沒有明確授予代建單位履行職責(zé)的法律地位，使其在辦理各種項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)時(shí)，身份難以被有關(guān)行政管理部門認(rèn)可，獨(dú)立開展和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的能力受限制。代建制是項(xiàng)目管理制度的改革。根據(jù)代建制的定義和實(shí)施初衷，代建單位在代建期間是作為項(xiàng)目法人的角色履行其職責(zé)和權(quán)利的。目前代建制實(shí)施過程中，代建人的法律定位不明確，一方面是由于代建制度的相關(guān)規(guī)定是

32、由發(fā)改委為主在推動(dòng)，而另一方面項(xiàng)目管理和監(jiān)理制度是由建設(shè)行政主管部門在推動(dòng)，</p><p>　　使得代建制在向項(xiàng)目管理靠攏時(shí)出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是在質(zhì)量管理過程中代建單位在所有的驗(yàn)收表格中無簽字之處，在辦理前期手續(xù)如征地、拆遷時(shí)與相關(guān)部門（如建委、規(guī)委、人防、供水、供電、公安交通、環(huán)保等等）溝通困難。</p><p>　　3.5 代建單位與各方的責(zé)權(quán)利問題界定不明晰</p&g

33、t;<p>　　由于代建制相關(guān)規(guī)定及代建合同約定的責(zé)任和義務(wù)不夠明確，代建單位履行“代甲方”工作過程中，存在工作職責(zé)不清的問題。一是代建單位與使用單位、監(jiān)理單位工作內(nèi)容存在交叉現(xiàn)象。對(duì)前期工作包括項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、對(duì)外協(xié)調(diào)、設(shè)備材料考察等工作內(nèi)容分工以及發(fā)生的費(fèi)用由誰承擔(dān)，規(guī)定不夠明確。代建單位與監(jiān)理單位在工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制以及工作協(xié)調(diào)上職責(zé)不清，有的代建單位將質(zhì)量及安全責(zé)任交由監(jiān)理負(fù)責(zé)，自己只負(fù)責(zé)投資控制與協(xié)調(diào)。二

34、是存在代建單位直接參與代建項(xiàng)目的監(jiān)理、招投標(biāo)代理及造價(jià)咨詢工作的現(xiàn)象。由于《暫行規(guī)定》對(duì)代建單位參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等沒有限制性規(guī)定，而現(xiàn)有代建單位多具有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)，造成在監(jiān)理、咨詢等招標(biāo)過程中存在代建單位自己組織招標(biāo)，自己中標(biāo)現(xiàn)象，有違招投標(biāo)公平原則，且不利于互相制約與監(jiān)督。三世代建單位作為項(xiàng)目建設(shè)期業(yè)主，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理和協(xié)調(diào)工作，業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用功能配置，參與、配合、監(jiān)督代建單位管理項(xiàng)目。實(shí)際上，

35、業(yè)主單位從自身利益出發(fā)，在項(xiàng)目管理過程中會(huì)多方干預(yù)，如資金撥付、招投標(biāo)以及建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等，導(dǎo)致代建單位要承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，卻難以行使其權(quán)利，</p><p>　　3.6 現(xiàn)行代建費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，存在多頭管理現(xiàn)像</p><p>　　目前省本級(jí)推行的代建項(xiàng)目管理費(fèi)基本通過公開招標(biāo)確定，收費(fèi)在總投資額的2-3％之間，各地多數(shù)項(xiàng)目代建管理費(fèi)仍按原建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，基本在1-1.

36、5％之間，有些項(xiàng)目低于1％。而《暫行規(guī)定》未明確代建項(xiàng)目管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，其中寧波、紹興、嘉興等地基本按建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，衢州市規(guī)定按投資概算2-3％標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，而實(shí)際通過招標(biāo)遠(yuǎn)低于此標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)投資綜合管理部門為培育代建市場，考慮代建單位需支出的工資、稅金、管理費(fèi)及合理利潤，認(rèn)為應(yīng)高于原建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，認(rèn)為代建費(fèi)應(yīng)參照原建設(shè)單

37、位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成項(xiàng)目實(shí)施中收費(fèi)多頭管理問題。如省委黨校遷建代建項(xiàng)目，經(jīng)公開招標(biāo)代建管理費(fèi)為1073萬元，而財(cái)政部門認(rèn)為收費(fèi)過高，將代建費(fèi)核減為997萬元。紹興市投資綜合主管部門與財(cái)政部門對(duì)代建項(xiàng)目概算審核及代建費(fèi)的支付也有不同看法，造成代建費(fèi)用確認(rèn)比較困難。 </p><p>　　4 完善工程代建制的對(duì)策研究</p><p>　　4.1 完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位</

38、p><p>　　抓緊制定、修改和清理政府投資建設(shè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)及行政規(guī)章、文件，改革項(xiàng)目審批制度。明確代建制的概念、定位、適用范圍、管理辦法，要將代建制項(xiàng)目納入我國《政府采購法》軌道，確定代建項(xiàng)目服務(wù)應(yīng)具備的管理能力或業(yè)績、注冊(cè)資本金、技術(shù)力量、企業(yè)資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)。確立“投、建、管、用”四方主體，特別是代建主體的法律地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍，規(guī)范各方行為和相互關(guān)系，統(tǒng)一政府管理職責(zé)，并且應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于現(xiàn)階段

39、由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。同時(shí)制定合理的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)的措施，解決責(zé)權(quán)利不對(duì)等的現(xiàn)象。如規(guī)定在代建單位招標(biāo)過程中，明確要求投標(biāo)單位在投標(biāo)書中詳細(xì)列示費(fèi)用明細(xì)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家就代建費(fèi)作出專項(xiàng)評(píng)審。</p><p>　　4.2建立健全有關(guān)代建單位管理規(guī)章制度</p><p>　　代建制的主要作用之一，就是

40、利用代建企業(yè)獨(dú)立的、強(qiáng)大的專業(yè)化項(xiàng)目咨詢管理力量，強(qiáng)化和完善項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估及其決策的民主化、科學(xué)化；科學(xué)合理地優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案；自初步設(shè)計(jì)開始實(shí)施工程設(shè)計(jì)監(jiān)理，按照工程實(shí)施計(jì)劃要求，保證工程設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量和交付時(shí)間；根據(jù)投資控制目標(biāo)、設(shè)計(jì)與施工的最佳結(jié)合要求，限額和優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，同時(shí)優(yōu)化和制約施工方案，從而解決工程設(shè)計(jì)與施工長期相互脫節(jié)、磨擦而產(chǎn)生工程質(zhì)量、工期、投資失控等諸多問題。這就是工程項(xiàng)目要實(shí)行全過程、全方位整體化、系統(tǒng)化

41、代建管理的主要原因。因此，代建企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后開始，直至工程項(xiàng)目建成移交及責(zé)任期滿為止都要負(fù)起自已的義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化管理，別使代建制誤入歧路，影響自身發(fā)展。在項(xiàng)目代建實(shí)施過程中，相關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)代建企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)督。</p><p>　　4.3 代建單位與項(xiàng)目使用單位的職責(zé)分工 </p><p>　　實(shí)施代建制將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開”，從

42、而割斷了建設(shè)單位與使用單位之間的利益關(guān)系，使用單位不直接參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理隊(duì)伍的專業(yè)化，從而有效提高項(xiàng)目管理水平，有效控制質(zhì)量，工期和造價(jià)，保證財(cái)政資金的使用效率。 </p><p>　　然而在實(shí)際代建工作中又離不開使用單位的建議、參與與監(jiān)督，歸根結(jié)底項(xiàng)目還是圍繞使用單位提出的功能要求建設(shè)的。因此，代建單位和使用單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中不可避免地存在一定的沖突：一、階段性目標(biāo)或控制標(biāo)準(zhǔn)不一致。雖然項(xiàng)目

43、建設(shè)總體上是按照政府批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，但在實(shí)際工作中使用單位往往要求局部增大建筑面積、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更改批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)等，而代建單位從“三控”目標(biāo)考慮，要確保實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資要求，很大程度上不能滿足使用單位提出的要求。二、建設(shè)資金管理問題。目前常見的資金管理方式有三種，1、政府資會(huì)按投資進(jìn)度計(jì)劃打入代建單位帳戶，再由代建單位撥付給項(xiàng)目參建各方；2、政府資金按投資進(jìn)度計(jì)劃先打入使用單位帳戶，再由使用單位轉(zhuǎn)入代建單位帳戶，最后

44、由代建單位撥付給項(xiàng)目參建各方；3、根據(jù)申請(qǐng)，由政府財(cái)政部門直接支付可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工等參建單位的費(fèi)用。 </p><p>　　因此，項(xiàng)目代建過程中，要注意克服傳統(tǒng)管理方式弊端，避免使用單位干預(yù)代建單位工作，影響代建單位積極性和主動(dòng)性，以使項(xiàng)目順利實(shí)施。但同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)也離不丌使用單位的參與，要保證使用單位的知情權(quán)，使其能參與項(xiàng)目有關(guān)功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量工期的監(jiān)督檢查。比較常用的方式

45、是通過召開定期會(huì)議、使用單位派代表駐代建單位項(xiàng)目組、建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等方式，發(fā)揮使用單位的監(jiān)督作用。為了防止建成后第二次施工，在投資決策過程中，政府主管部門和代建單位要充分尊重和聽取使用的單位意見，在投資得到切實(shí)控制的前提下，在設(shè)計(jì)中預(yù)先解決問題，使建設(shè)功能最大限度地滿足使用單位需要?？偠灾?，項(xiàng)目建設(shè)過程中，代建單位和使用單位要分工明確，有充分的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，在制度和政策層面上彼此制衡。</p><p>

46、　　4.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際加快推行政府投資項(xiàng)目代建制</p><p>　　政府投資項(xiàng)目推行代建制，是政府改進(jìn)投資項(xiàng)目管理模式，強(qiáng)化投資控制的一項(xiàng)重要舉措，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。浙江省固定資產(chǎn)投資多年以來一直保持穩(wěn)定增長速度，推行代建制意義重大。各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府投資管理部門要積極合作，分工負(fù)責(zé)，按省政府暫行規(guī)定》要求并結(jié)合本地實(shí)際積極推行代建制工作。此外，城建、交通、

47、水利等專業(yè)部門政府性投資項(xiàng)目，也應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步納入統(tǒng)一代建范圍。 </p><p>　　4.5對(duì)代建單位的資質(zhì)要求</p><p>　　政府投資項(xiàng)目的代建管理公司必須具備一定的資質(zhì)，目前常見的包括以下凡種：l、綜合甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)：2、綜合甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)；3、綜合甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)：4、專業(yè)施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)。代建單位除必須滿足上述要求的一種之外，還應(yīng)具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)

48、資產(chǎn)，具有相應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理等方面的技術(shù)和管理人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。 </p><p>　　作為專業(yè)的工程管理單位，代建單位往往有資質(zhì)和能力完成項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等工作，代建公司及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)是否還可以承擔(dān)所代建項(xiàng)目的除代建工作的其他工作，有待進(jìn)一步研究。目前普遍認(rèn)為代建單位不應(yīng)在所代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備與材料供應(yīng)等工作，以免

49、影響項(xiàng)目建設(shè)的公正性。 </p><p>　　目前，對(duì)代建單位的資格條件和市場準(zhǔn)入要求，各地都沒有明確的規(guī)定，對(duì)代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)劃分等沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。代建市場還缺少水平高、專業(yè)性強(qiáng)的代建主體，缺乏明確的市場化考核標(biāo)準(zhǔn)，代建市場尚未形成良性的市場競爭.</p><p>　　4.6轉(zhuǎn)變業(yè)主觀念，加強(qiáng)代建工作實(shí)施過程的監(jiān)管 </p><p>

50、　　通過宣傳和試點(diǎn)的示范作用，讓業(yè)主們真正了解代建制在項(xiàng)目管理中的巨大作用，改變他們落后的思想觀念，以此來推動(dòng)代建制的健康發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)明確對(duì)代建工作實(shí)施監(jiān)管的具體主管部門，對(duì)代建項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂及執(zhí)行進(jìn)行必要的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正代建項(xiàng)目具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。</p><p>　　4.7不斷提高代建單位項(xiàng)目管理水平，進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍</p><p>　　

51、擴(kuò)大代建企業(yè)規(guī)模，增加人員配備，并保持其組織機(jī)構(gòu)的合理性，建立從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的人員聘用、考核激勵(lì)、培訓(xùn)計(jì)劃，加大從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)的力度，在增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的同時(shí)，拓寬建服務(wù)的范圍，贏得更多市場。</p><p>　　4.8對(duì)代建單位進(jìn)行績效考評(píng) </p><p>　　政府購買代建單位的服務(wù)，按約支付報(bào)酬，自然需要對(duì)代建單位實(shí)施管理活動(dòng)的績效進(jìn)行審核、認(rèn)知、測(cè)量和評(píng)定；對(duì)代建

52、單位進(jìn)行績效考評(píng)也是建立政府投資項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，是更好地實(shí)施代建制的重要配套措施。對(duì)代建單位的績效進(jìn)行量化、評(píng)定的步驟：</p><p>　　①確定考評(píng)內(nèi)容，選擇與代建單位代建職務(wù)相關(guān)的行為活動(dòng)進(jìn)行績效評(píng)估?？梢詮拇▎挝坏馁|(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的成果大小，以及代建單位在管理活動(dòng)中遵守法律法規(guī)、合同履約、職業(yè)道德方面的表現(xiàn)兩大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。</p><p>　　②設(shè)置指

53、標(biāo)體系。對(duì)考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，選擇具有代表性的若干子類代建行為、活動(dòng)和結(jié)果，以指標(biāo)形式來代表該類考評(píng)內(nèi)容，并對(duì)考評(píng)內(nèi)容設(shè)置多層</p><p>　　次指標(biāo)且賦予相應(yīng)的權(quán)重，以便系統(tǒng)、全面地反映代建績效。</p><p>　?、圻x擇科學(xué)的績效評(píng)定方法。目前對(duì)績效評(píng)定的方法有：算術(shù)加權(quán)平均法、模型法、模糊數(shù)學(xué)方法，其中應(yīng)用最廣的是算術(shù)加權(quán)平均法。在績效評(píng)估中應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合適的評(píng)估方法

54、。</p><p>　　5 我國代建制的發(fā)展</p><p>　　我國的建筑市場，尤其是建筑管理市場，通過多年來的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，在人才儲(chǔ)備、經(jīng)驗(yàn)積累等方面已具備與國際接軌的部分條件。首先，私人、社會(huì)資本、國外資本等多元化投資是大勢(shì)所趨；其次，工程項(xiàng)目管理市場，尤其是建筑業(yè)咨詢市場，將在三年內(nèi)與國際接軌；再者現(xiàn)有的工程監(jiān)理公司、咨詢公司部分已具有了代建的能力，代建市場在兩年內(nèi)放

55、開已具備了條件。為此，作為現(xiàn)有的代建單位和即將進(jìn)入代建領(lǐng)域的單位，將有以下幾個(gè)發(fā)展方向：（1）項(xiàng)目管理的品牌化經(jīng)營——事務(wù)所與合伙制。從代建管理的工程實(shí)踐中出現(xiàn)一批管理經(jīng)驗(yàn)豐富、思路開闊、成績卓越的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，并形成相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理人市場，采用合伙制的形式，承接工程項(xiàng)目，實(shí)行專業(yè)化管理，并最終演化為國際通行的Agency～CM模式（見圖1）。（2）專業(yè)化管理的綜合——多功能管理咨詢公司。代建制單位通過自身的努力，在工程建設(shè)和咨詢方

56、面具有先天優(yōu)勢(shì)，最終演變成國際化的多功能咨詢公司，扮演Architect/Engineer的角色（見圖2）。</p><p>　?。?）真正的Risk-CM公司。代建單位通過資本積累、品牌擔(dān)保，最終在政府非盈利性工程以及商業(yè)工程中成為專業(yè)的Risk-EM公司，通過承諾最大工程費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與受益的直接掛鉤。（4）特許經(jīng)營公司。代建單位與社會(huì)資本聯(lián)合，利用自身管理優(yōu)勢(shì)，共同組建特許經(jīng)營公司。實(shí)現(xiàn)管理的高端化（參與

57、融、投資），管理的全程化（投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營的結(jié)合），獲得特許經(jīng)營利潤。代建單位可以根據(jù)業(yè)主的需求，按各自的實(shí)力和能力，采用管理承包和項(xiàng)目管理咨詢方式提供服務(wù)：代建單位應(yīng)找準(zhǔn)市場定位，發(fā)展企業(yè)的核心競爭力，在國務(wù)院明確對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”中，求得生存和發(fā)展。</p><p>　　6 實(shí)行工程代建制的實(shí)例應(yīng)用分析</p><p>　　江西省檔案館項(xiàng)目案例分析

58、0;</p><p><b>　　6.1項(xiàng)目的提出 </b></p><p>　　2000年12月24—25同國家檔案局中央檔案館在全國檔案館工作會(huì)議中明確提出，。十五”期問全國檔案館工作的重點(diǎn)任務(wù)是把各級(jí)檔案館建成“兩個(gè)基地、～個(gè)中心”，即把檔案館建成名副其實(shí)的黨和國家重要檔案的保管基地、愛國主義教育基地、為改革丌放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供檔案信息服務(wù)的中心。

59、2003年全國檔案工作會(huì)議又賦予檔案館“現(xiàn)行文件利用中心”的職能，成為“四位一體”的新體系。 </p><p>　　江西省對(duì)全省檔案事業(yè)一直非常重視和關(guān)心，在江西省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十血計(jì)劃中明確提出了要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了使我省檔案事業(yè)更好的為江西經(jīng)濟(jì)騰飛服務(wù)，2004年省檔案館建設(shè)j下式列入省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。</p><p><b>　　6

60、.2項(xiàng)目概況 </b></p><p>　　江西省檔案館建設(shè)項(xiàng)目是政府全額投資的非經(jīng)營性公益項(xiàng)目，是江西省重點(diǎn)建設(shè)工程，同時(shí)也是江西省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)代建制試點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總建筑面積18028平方米，總投資8000萬元，占地22．48畝，館址位于紅谷灘新區(qū)怡園路(紅谷六路)與豐和一路交叉處。項(xiàng)目使用單位為江西省檔案局，代建單位為江西省工程咨詢中心。省檔案館項(xiàng)目自2005年底開工建設(shè)，計(jì)劃200

61、7年下半年交付業(yè)主單位使用。 </p><p>　　6.3代建制的實(shí)施與管理 </p><p>　　為提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，遏制項(xiàng)目的“三超”現(xiàn)象，2004年7月26只國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號(hào))，明確指出“對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”。隨后，財(cái)政部也于2004年9月16 R出臺(tái)了《財(cái)政邦關(guān)于切

62、實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財(cái)建[2004】300號(hào))。 </p><p>　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，進(jìn)一步深化江西省固定資產(chǎn)投資體制的改革，江西省人民政府決定將省檔案館項(xiàng)目作為江西省第一個(gè)實(shí)行代建制試點(diǎn)項(xiàng)目。在項(xiàng)目籌建初期，省工程咨詢中心受省發(fā)展和改革委員會(huì)的委托，于2004年9月完成了《省檔案館建設(shè)項(xiàng)目代建制試點(diǎn)實(shí)旎方案》，并積極開展代建的準(zhǔn)備工作

63、。2005年3月，孫剛副省長主持召開了省檔案館建設(shè)前期工作有關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)議，明確由省檔案局委托省工程咨詢中心全過程代建，并印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省檔案館建設(shè)前期工作有關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的通知》(贛府廳字[20051 33號(hào))。2005年5月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立省檔案館籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(贛府廳字【20051 50號(hào))。 </p><p>　　根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于印發(fā)省檔

64、案館建設(shè)前期工作有關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的通知》(贛府廳字[20051 33號(hào))和省檔案局的委托，省工程咨詢中心成立了省檔案館項(xiàng)目代建部。代建部下設(shè)綜合處、工程處、財(cái)務(wù)處，抽調(diào)省工程咨詢中心主要業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成，全過程負(fù)責(zé)代建工作。 </p><p>　　6.3.1機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé) </p><p>　　代建部主要職能包括以下幾點(diǎn)：1、項(xiàng)目立項(xiàng)文件的編制報(bào)批和方

65、案論證；2、辦理項(xiàng)目的各項(xiàng)法定建設(shè)手續(xù)；3、組織項(xiàng)目工程建設(shè)，組織項(xiàng)目工程預(yù)算審查；制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施進(jìn)度監(jiān)督；實(shí)施工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督；4、項(xiàng)目合同管理及申報(bào)項(xiàng)目投資資金計(jì)劃，管理工程的投資，辦理資金劃撥，編制年報(bào)和竣工財(cái)務(wù)決算：5、按規(guī)定辦理項(xiàng)目工程驗(yàn)收手續(xù)和固定資產(chǎn)移交；負(fù)責(zé)工程檔案及技術(shù)資料收集、整理并按規(guī)定歸檔。 </p><p>　　各處職責(zé)具體如下： </p>&l

66、t;p>　　一、綜合處：(1)負(fù)責(zé)前期各項(xiàng)工作，完成各項(xiàng)環(huán)節(jié)的文件編報(bào)及各種法定手續(xù)；(2)負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)等招投標(biāo)組織工作；(3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場以外配套項(xiàng)目工程的實(shí)施i(4)負(fù)責(zé)“工程簡報(bào)”?？?5)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目工程檔案及技術(shù)資料的收集、整理、歸檔。(6)提出年度工作思路，提出工作小結(jié)和總結(jié)，按期完成代建項(xiàng)目運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告。 </p><p>　　二、工程處：(1)負(fù)責(zé)丌工后全過程

67、管理；(2)負(fù)責(zé)施工、監(jiān)理等招投標(biāo)組織工作；(3)負(fù)責(zé)施工全過程工程質(zhì)量管理，并對(duì)施工工程大宗材料的選擇提出意見和建議；負(fù)責(zé)工程監(jiān)理和工程材料、構(gòu)件及設(shè)備進(jìn)場的質(zhì)量監(jiān)督，審核施工、監(jiān)理單位每月報(bào)表和報(bào)告：(4)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的變更、論證等相關(guān)工作；(5)負(fù)責(zé)施工全過程工程進(jìn)度管理；(6)負(fù)責(zé)預(yù)算審查，協(xié)助財(cái)務(wù)處做好決算工作，按規(guī)定辦理代建項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 </p><p>　　三、

68、財(cái)務(wù)處：(1)負(fù)責(zé)文秘和公文收發(fā)、登記、督辦等工作，嚴(yán)格管理代建部印章；(2)負(fù)責(zé)代建部全面財(cái)務(wù)和資會(huì)管理工作；(3)按會(huì)計(jì)制度和現(xiàn)金管理制度嚴(yán)格辦理資金收支和處理往來帳務(wù)；(4)定期編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，檢查財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行狀況：(5)協(xié)助工程處預(yù)算審查，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)決算編制及財(cái)務(wù)監(jiān)管；(6)編制年度和竣工財(cái)務(wù)決算，會(huì)同財(cái)政管理部門審核、辦理工程及材料款的申報(bào)和資金劃撥；(7)按期向財(cái)政管理部門編報(bào)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。  </p>

69、<p>　　6.3.2項(xiàng)目代建主要業(yè)務(wù)內(nèi)容 </p><p>　　代建單位對(duì)省檔案館建設(shè)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施進(jìn)行管理，直至代建人向委托人交付使用并辦理移交手續(xù)。 </p><p>　　項(xiàng)目前期工作代建包括：組織開展工程勘察、建筑方案設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)；組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件；辦理初步設(shè)計(jì)及概算、規(guī)劃土地、房屋拆遷、環(huán)保、水務(wù)、消防、綠化等有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目所必

70、需的前期工作和手續(xù)報(bào)批工作。 </p><p>　　建設(shè)實(shí)旌期代建包括：組織旋工圖設(shè)計(jì)；組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購的招標(biāo)活動(dòng)；負(fù)責(zé)工程施工合同的洽談與簽訂工作；并將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告報(bào)省發(fā)改委、省重點(diǎn)辦和委托人備案：對(duì)施工和工程建設(shè)進(jìn)行全方位管理；負(fù)責(zé)向委托人提出年度投資計(jì)劃和資金使用計(jì)劃申請(qǐng)，并按月向委托人報(bào)送工程進(jìn)度和資會(huì)使用情況報(bào)表；負(fù)責(zé)申報(bào)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和土地、拆遷、環(huán)

71、保、消防、供電、綠化、城管、市政等 程竣工前的有關(guān)手續(xù)；按月向委托人等捆關(guān)單位報(bào)送工程簡報(bào)；按工程驗(yàn)收制度及時(shí)組織工程中闖驗(yàn)收和完工后的交工驗(yàn)收，并會(huì)同委托人協(xié)助省發(fā)改委組織工程竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；組織編制工程決算報(bào)告并報(bào)批；負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向委托人辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，項(xiàng)目移交委托人使用；處理一切項(xiàng)目實(shí)施過程中的遺留事項(xiàng)：向委托人移交工程保修階段的組織處理工作。<

72、/p><p>　　6.3.3建設(shè)資金的管理 </p><p>　　代建項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專用賬戶管理方法：在省檔案局設(shè)立省檔案館項(xiàng)目建設(shè)資金流轉(zhuǎn)專用帳戶，省工程咨詢中心設(shè)立省檔案館項(xiàng)目代建部建設(shè)資金專用賬戶，嚴(yán)格按國家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等有關(guān)基建財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理。 </p><p>　　使用單位在合同簽訂后應(yīng)將經(jīng)

73、清理的已撥付省檔案館建設(shè)資金轉(zhuǎn)入省檔案館項(xiàng)目代建部建設(shè)資金專用賬戶；未撥付的由代建單位協(xié)助使用單位向省發(fā)改委和省財(cái)政廳申辦，并通過使用單位的省檔案館資金流轉(zhuǎn)帳戶按照保證項(xiàng)目建設(shè)的要求，適度提liif、分次(最多不超過4次)向代建部撥付建設(shè)資金。合同簽訂后十R內(nèi)撥付不少于2000萬元，工程開工時(shí)撥付不少于2000萬元，主體封項(xiàng)時(shí)撥付不少于2000萬元，工程安裝時(shí)撥付不少于1000萬元，工程完工時(shí)撥付余款。 </p>

74、<p>　　工程進(jìn)度款、設(shè)備材料采購款和其它建設(shè)用款，必須按審批程序、基建計(jì)劃和合同撥款。具體程序：1、申請(qǐng)撥款單位填寫申請(qǐng)撥款單，按程序進(jìn)行審簽批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)處以此辦理撥款結(jié)算；2、現(xiàn)余支票和轉(zhuǎn)帳支票需經(jīng)代建部主任簽字后方可用章丌出。</p><p>　　6.4效益分析  </p><p>　　6.4.1經(jīng)濟(jì)效益 </p><p>

75、;　　江西省檔案館項(xiàng)目是省政府全額投資的省重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模8000萬元。項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)行招投標(biāo)和限額控制，經(jīng)代建單位的嚴(yán)格控制和專業(yè)化管理，根據(jù)目前(處于裝修施工階段)工程實(shí)施情況和招標(biāo)情況，預(yù)計(jì)在保證項(xiàng)目省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配置優(yōu)質(zhì)下，可以實(shí)現(xiàn)不突破8000萬概算的投資控制目標(biāo)。本次代建制的實(shí)施杜絕了建設(shè)投資超概算現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上達(dá)到了實(shí)行代建制管理的預(yù)期目標(biāo)，從“節(jié)約既是創(chuàng)造”的意義上講給社會(huì)貢獻(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)效益。 &

76、lt;/p><p>　　6.4 .2社會(huì)效益 </p><p>　　從省檔案館項(xiàng)目建設(shè)的意義上講，省檔案館項(xiàng)目的建設(shè)是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，使檔案工作始終著眼于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)這一主戰(zhàn)場；使檔案工作的落腳點(diǎn)始終放在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益上；使檔案工作的服務(wù)方向始終面向黨和人民的需要，始終貼近中心、貼近實(shí)際、貼近群眾的重大舉措。項(xiàng)目具有較好的社會(huì)影響，得到了當(dāng)?shù)?/p>

77、社會(huì)和各級(jí)政府的大力支持，項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有較好的互適性，不但對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)無不利影響，還會(huì)方便人們閱、利用檔案資料，社會(huì)效益良好。</p><p>　　從項(xiàng)目代建的意義上講，省檔案館項(xiàng)目通過代建單位(省工程咨詢中心)的精心組織，科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)了控制好項(xiàng)目投資、工期和質(zhì)量，完成的代建工作基本上能夠使政府、使用單位以及施工、監(jiān)理等參加單位滿意。本項(xiàng)目作為省內(nèi)第一個(gè)代建制試點(diǎn)單位，將代建理論應(yīng)用于實(shí)踐中，通過總結(jié)提高，為

78、政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目的代建工作提供既快又好的第一手經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后政府投資項(xiàng)目全面實(shí)施代建制管理具有非常積極的意義。</p><p>　　6.5項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題分析 </p><p>　　通過對(duì)本次代建制試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)代建制的確在一定程度上有利于政府投資效率提升，工期縮短，工程造價(jià)大幅降低，取得了比較明顯的經(jīng)濟(jì)效果。 </p><p>

79、;　　代建制模式在試點(diǎn)過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是與目前我國的投資體制有較大的不適應(yīng)，政府組織結(jié)構(gòu)本身的改革滯后，代建的配套制度不完善、不健全。二是代建單位確定以后應(yīng)該采用規(guī)范的合同明確代建單位與業(yè)主各自的權(quán)利和義務(wù)。代建項(xiàng)目實(shí)施過程中，代建單位和業(yè)主往往在工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在分歧，目標(biāo)難以統(tǒng)一，代建單位在政府投資項(xiàng)目管理中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，難以有效發(fā)揮其作用。三是防范、杜絕代建單位與施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位可能發(fā)生的不

80、法行為。應(yīng)該建立有效的檢查、監(jiān)督制度，規(guī)范代建單位的各種行為。 </p><p>　　以上問題發(fā)現(xiàn)以后，代建單位通過制定科學(xué)的管理制度，比如《代建部廉政建設(shè)制度》、《代建部財(cái)務(wù)管理制度》、《代建部職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)》等，規(guī)范自身行為，主動(dòng)邀請(qǐng)省發(fā)展和改革委員會(huì)、省檔案局、省重點(diǎn)辦等單位進(jìn)行監(jiān)督，通過公開、透明的管理贏得了他們的信任和支持，對(duì)于一些敏感性工作(比如招標(biāo)工作)，通過充分溝通協(xié)商，在相互

81、理解的基礎(chǔ)上使工作得以順利開展。</p><p><b>　　7 結(jié)論</b></p><p>　　代建制管理實(shí)際上是一種委托管理，就是對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目要由過去的。自建制”改為“代建制”；由非專業(yè)機(jī)構(gòu)、非專業(yè)隊(duì)伍管理，改為由專業(yè)化的工程管理單位建設(shè)管理；由項(xiàng)目管理和建設(shè)缺乏明確的責(zé)任，改為有明確的責(zé)任人和明確的獎(jiǎng)罰。因此它是適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)的需要而產(chǎn)生的一種新型

82、項(xiàng)目管理模式。在該模式下，代建方受投資方的委托對(duì)投資方投資的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程、全方位的組織管理，尤其適用于政府和大型國有企業(yè)投資的大型建設(shè)項(xiàng)目。 </p><p>　　結(jié)合對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制基礎(chǔ)和條件的分析，發(fā)現(xiàn)代建制模式是最符合我國國情的建設(shè)項(xiàng)目管理方式之一。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入，政治體制改革不斷取得成效的未來，隨著工程信用體系和評(píng)價(jià)體系逐步建立和完善，項(xiàng)目代建制模式將益成為我國工程

83、管理的主要模式。通過代建制管理模式不斷地有效應(yīng)用和取得成果，進(jìn)一步代建制在政府投資項(xiàng)目管理領(lǐng)域的優(yōu)點(diǎn)將更加充分的發(fā)揮。</p><p>　　但我們必須認(rèn)識(shí)到，有了“代建制”并不意味著一切問題就迎刃而解，各地需要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，循序漸進(jìn)地推進(jìn)代建制。可以說，“代建制”為政府投資項(xiàng)目管理工作提出了一個(gè)新的課題，也創(chuàng)造了一個(gè)新的舞臺(tái)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠(yuǎn)。只有通過不斷的探索和實(shí)踐，這個(gè)模式才能更加完善，才

84、更具可操作性，才能讓“代建制”真正起到政府和市場之間橋梁的作用。</p><p><b>　　8致謝語</b></p><p>　　本論文研究過程是將代建理論應(yīng)用于特殊案例中，再從特殊案例的實(shí)踐中得出適用于一般建設(shè)項(xiàng)目的政策建議與結(jié)論，由于個(gè)性與共性之問存在差異，因此論文課題的研究可能會(huì)有偏頗之處。此外，工程建設(shè)管理本身各方面的影響因素眾多，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，

85、再加上自己研究水平和認(rèn)識(shí)能力有限，可能該課題在研究過程中會(huì)存在僻陋之處，敬請(qǐng)指正。</p><p>　　寫到這一頁，論文即將劃上一個(gè)句號(hào)。此時(shí)此刻，心中無限的欣慰和感慨。在本論文即將付梓之際，謹(jǐn)向我的導(dǎo)師林敏表示衷心的感謝。從選題到撰寫論文的整個(gè)過程，老師都在百忙之中給予我精心指導(dǎo)。在此特別感謝我的父母，在我的求學(xué)生涯中所給予的無盡的關(guān)愛、支持與鼓勵(lì)!感謝所有陪我一起愉快度過大學(xué)生活的同學(xué)與老師，在學(xué)習(xí)與生活上給

86、予我的幫助！感謝那些曾經(jīng)在人生道路上給予我的幫助的朋友！</p><p>　　今后的日子里，我將珍惜地享用大家給我的愛，心存感激地學(xué)習(xí)、生活和工作，努力使自己的人生過得平凡而有意義，平和而有價(jià)值，以感恩大家，回報(bào)社會(huì)!</p><p><b>　　9參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 伊貽林,閻孝硯.政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù)[M]

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