工程代建制畢業(yè)設(shè)計論文

1、<p><b>　　[摘要]1</b></p><p><b>　　1 緒論2</b></p><p>　　1.1 本文研究的背景2</p><p>　　1.2 本文研究的意義2</p><p>　　1.3 本文的研究對象、內(nèi)容3</p><p>　　2

2、我國工程的代建制4</p><p>　　2.1 我國傳統(tǒng)的工程管理制度4</p><p>　　2.2 工程代建制的含義4</p><p>　　2.3 工程代建制的優(yōu)點5</p><p>　　3 我國工程代建制存在的問題5</p><p>　　3.1 代建制管理體系，有關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后5</p>

3、<p>　　3.2 政府對代建單位管理不嚴(yán)6</p><p>　　3.3 代建制企業(yè)自身的管理能力、核心競爭力不足6</p><p>　　3.4 代建制試行辦法效力不強，代建人法律地位有待明確7</p><p>　　3.5 代建單位與各方的責(zé)權(quán)利問題界定不明晰7</p><p>　　3.6 現(xiàn)行代建費收費標(biāo)準(zhǔn)不一，存在多頭管

4、理現(xiàn)像8</p><p>　　4 完善工程代建制的對策研究9</p><p>　　4.1 完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位9</p><p>　　4.2建立健全有關(guān)代建單位管理規(guī)章制度9</p><p>　　4.3 代建單位與項目使用單位的職責(zé)分工10</p><p>　　4.4 加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際加快推

5、行政府投資項目代建制11</p><p>　　4.5對代建單位的資質(zhì)要求11</p><p>　　4.6轉(zhuǎn)變業(yè)主觀念，加強代建工作實施過程的監(jiān)管12</p><p>　　4.7不斷提高代建單位項目管理水平，進一步拓寬服務(wù)范圍12</p><p>　　4.8對代建單位進行績效考評12</p><p>　　5 我

6、國代建制的發(fā)展13</p><p>　　6 實行工程代建制的實例應(yīng)用分析14</p><p>　　江西省檔案館項目案例分析14</p><p>　　6.1項目的提出15</p><p>　　6.2項目概況15</p><p>　　6.3代建制的實施與管理15</p><p>　　6.

7、3.1機構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé)16</p><p>　　6.3.2項目代建主要業(yè)務(wù)內(nèi)容17</p><p>　　6.3.3建設(shè)資金的管理18</p><p>　　6.4效益分析18</p><p>　　6.4.1經(jīng)濟效益18</p><p>　　6.4.2社會效益18</p><p>　　

8、6.5項目實施過程中的問題分析19</p><p><b>　　7 結(jié)論20</b></p><p><b>　　8致謝語21</b></p><p><b>　　9參考文獻22</b></p><p>　　工程建設(shè)項目代建制實施的必要性與其完善</p>

9、<p>　　[摘要] 建設(shè)項目的代建制在政府投資公共工程的建設(shè)管理中發(fā)揮了巨大的作用。但在實施過程中還存在市場競爭不夠、業(yè)主與代建單位之間缺乏誠信機制、代建定位模糊、法律法規(guī)建設(shè)滯后等問題，使得代建項目出現(xiàn)“大業(yè)主、小代建”和“業(yè)主越權(quán)、代建不作為”等現(xiàn)象，不利于工程管理和體現(xiàn)代建制的優(yōu)勢。本文結(jié)合工程實際，提出在誠信基礎(chǔ)上綜合考核的代建管理模式，并從政府、業(yè)主、代建三方面闡述了代建制的發(fā)展方向，為實現(xiàn)代建管理的可持續(xù)發(fā)展提供

10、參考。</p><p>　　[關(guān)鍵詞] 問題；對策；可持續(xù)發(fā)展</p><p><b>　　1 緒論</b></p><p>　　1.1 本文研究的背景</p><p>　　近年來，北京、深圳、廈門、上海等地全國各地開始探討改革政府投資工程管理方式，實行“代建制”。2004年7月26日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決

11、定》，明確規(guī)范了政府投資行為，改進政府投資項目建設(shè)管理的實施方式，提出了加快推行“代建制”的意見，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（代建單位）負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。業(yè)主不具有相應(yīng)的項目管理綜合知識，與設(shè)計商、承包商之間存在明顯的信息不對稱，具有法人資格的專業(yè)項目管理公司代理業(yè)主行使業(yè)主的項目管理任務(wù)，以合理的利益機制，保證項目質(zhì)量和效益。實施“代建制”為政府投資工程的建設(shè)實施指明

12、了方向，將完善政府投資體制，符合市場經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀趨勢。</p><p>　　作為一種新型的政府投資項目管理模式，代建制在我國正迅速發(fā)展。代建制在實際操作中存在的問題與不足，如代建制相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，代建合同管理力度不夠等等都導(dǎo)致了代建制工程領(lǐng)域滋生腐敗的各種現(xiàn)象。本文的主要觀點就是探索現(xiàn)行代建制的完善，如何才能把一個新模式在全國建立起來。</p><p>　　1.2 本文研究

13、的意義</p><p>　　最近幾年，為了進一步改善我國的投資環(huán)境，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但長期以來，在政府投資領(lǐng)域項目建設(shè)過程中，由于管理者的素質(zhì)不高，在項目建設(shè)過程中，由于不尊重科學(xué)規(guī)律而引發(fā)工程質(zhì)量事故的現(xiàn)象時有發(fā)生，為了整頓建筑市場，提高政府投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益，我國政府在財政投資建設(shè)項目實施中采取了項目管理代建制度。這種模式的特點是將工程項日由建設(shè)單位委托專門機構(gòu)管理，不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計、施

14、工、材料設(shè)備的選型，還直接承擔(dān)工程全過程的管理和監(jiān)督職能，由過去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項目專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代化。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。隨著建設(shè)體制改革的深入，在政府投資領(lǐng)域中實行工程項目管理代建制已顯得越來越重要，因此進一步完善代建制企業(yè)管理方法和經(jīng)營模式十分必要。</p><p>　　項目管理代建制度是順應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，但在工程實際中，

15、由于它還處于不斷完善的過程中，難免會出現(xiàn)一些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，需要在今后的實踐中不斷改進。隨著建設(shè)體制改革的深入，工程項目管理代建制度在政府投資領(lǐng)域中取得了很大成就，但是代建制企業(yè)的發(fā)展日前尚存在較多問題，需要進一步研究解決。</p><p>　　1.3 本文的研究對象、內(nèi)容</p><p>　　本文研究的對象是我國工程代建制所面臨的問題，及其發(fā)展。通過對代建制存在的問題及其發(fā)展進

16、行多角度分析和探討，進行定量和定性分析，總結(jié)了工程代建制機制存在的問題與不足，并提出相應(yīng)的對策。</p><p>　　本論文主要包括以下內(nèi)容：</p><p><b>　　(1) 緒論 </b></p><p>　　介紹研究背景、意義、和研究的對象與內(nèi)容。</p><p>　　(2) 我國工程的代建制</p&g

17、t;<p>　　簡單介紹我國管理模式的現(xiàn)況及其代建制的優(yōu)點與不足</p><p>　　(3) 我國工程代建制存在的問</p><p>　　通過查閱相關(guān)文獻，總結(jié)出代建制機制存在的問題與不足。</p><p>　　完善工程代建制的對策研究與發(fā)展</p><p>　　針對代建制機制存在的問題與不足，提出合理科學(xué)建議。</p&g

18、t;<p><b>　　我國代建制的發(fā)展。</b></p><p>　　(5) 實行工程代建制的實例應(yīng)用分</p><p>　　通過實例成功應(yīng)用的分析，說明了完善我國工程代建制的意義。</p><p>　　2 我國工程的代建制</p><p>　　2.1 我國傳統(tǒng)的工程管理制度</p><

19、;p>　　我國一般仍舊采用的是建設(shè)單位自建自管的傳統(tǒng)管理模式，即“設(shè)計—招投標(biāo)—建造”(Design—Bid—Build，DBB)模式，將設(shè)計、施工分別委托不同單位承擔(dān)。這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進行前期的可行性研究等工作，待項目評估立項后再進行設(shè)計，設(shè)計基本完成后通過招標(biāo)選擇承包商。業(yè)主和承包商簽訂工程施工合同和設(shè)備供應(yīng)合同，由承包商與分包商和供應(yīng)商單獨訂立分包及材料的供應(yīng)合同并組織實施。業(yè)主單位一般指派業(yè)主代表(可由本單位選

20、派，或從其他公司聘用)與咨詢方和承包商聯(lián)系，負(fù)責(zé)有關(guān)的項目管理工作。施工階段的質(zhì)量控制和安全控制等工作一般授權(quán)監(jiān)理工程師進行。 這種模式普遍存在以下幾個方面主要問題：一是職責(zé)不清、政府管理與投資主體、建設(shè)單位和使用單位沒有明確的職責(zé)界定。二是使用政府投資的無償性，導(dǎo)致項目實施的決策缺乏科學(xué)性，項目的投資效益低下。三是由建設(shè)單位組建項目管理班子，由此產(chǎn)生“一次性項目業(yè)主”對政府投資項目進行管理，使得管理呈現(xiàn)出臨時性和自營性的特征，項目管

21、理水平和工作效率低下。四是對建設(shè)單位有效的控制和約束機制，“三超”現(xiàn)象普遍存在，權(quán)力集中現(xiàn)象嚴(yán)重，政府官員腐敗問題層出不窮。如何有效地避</p><p>　　2.2 工程代建制的含義</p><p>　　公益性政府投資項目“代建制”，就是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施組織工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付

22、使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。心規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。代建制中約束機制建設(shè)的主要目的，是降低項目建設(shè)過程的風(fēng)險。</p><p>　　2.3 工程代建制的優(yōu)點</p><p>　　代建制，又稱代業(yè)制，在國外已應(yīng)用了30年左右，在國內(nèi)自國務(wù)院為投資體制改革而提出代建制后各省市開始推廣應(yīng)用。代建制作為一種管理制度創(chuàng)新，通過近四年來的工程管理實踐，取得了令

23、人滿意的成績，與傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比，具有明顯的優(yōu)勢：一是有利于明確政府投資項目參與各方的職責(zé)，實行“投資、建設(shè)、管理、使用”相分離的原則，使用方負(fù)責(zé)項目重大事項決策及資金籌措方面的工作；代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)的管理工作，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成建設(shè)任務(wù)；政府部門代表投資方負(fù)責(zé)監(jiān)管工作。二是有利于發(fā)揮代建單位管理專業(yè)化的優(yōu)勢，嚴(yán)格控制項目投資，有利于提高工程的整體建設(shè)管理水平，政府投資管理部門及使用單位從事務(wù)性管理中脫出來，將有更多的精力投

24、入宏觀層面的監(jiān)管工作。三是有利于減少國家公務(wù)人員職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，實施代建制使決策權(quán)和管理權(quán)相分離，又相互制衡，在一定程度上遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的發(fā)生。但同時也暴露出一些體制、機制和管理方面的問題：</p><p>　　3 我國工程代建制存在的問題</p><p>　　3.1 代建制管理體系，有關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后</p><p>　　《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定

25、》雖然規(guī)定對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，但目前，國家尚未建立項目代建制配套的法律、法規(guī)，相關(guān)部門亦未制定相應(yīng)的操作細(xì)則。實際操作過程中遇到很多困難,致使項目代建實施過程中出現(xiàn)問題較多，甚至處于無序狀態(tài)。如沒有對代建人授予相應(yīng)的法律地位,代建合同的主體和主體之間的關(guān)系不清晰,代建人在履行代建職能時,難以正確地把握工作的范疇和職責(zé)，代建人在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位。再如代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系尚未有

26、明確的說明，合作雙方背反的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。等等這些，對于代建制度的順利推行是十分不利的。 </p><p>　　3.2 政府對代建單位管理不嚴(yán)</p><p>　　應(yīng)該說，代建制是政府將政府非經(jīng)營性投資項目的全部管理職能通過委托轉(zhuǎn)交給以市場競爭方式確定的代建企業(yè)來執(zhí)行，代建企業(yè)向政府業(yè)主負(fù)責(zé)，各項目承包企業(yè)向

27、代建企業(yè)負(fù)責(zé)，兩者均以合同方式確定各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這就使得行政權(quán)力尋租的難度加大。對“代建制”項目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項目具體執(zhí)行實施依靠市場機制管理，有助于規(guī)范政府投資項目管理行為，減少“三超”現(xiàn)象。代建制下，政府不直接與建設(shè)項目的其他當(dāng)事人如設(shè)計單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、施工承包商等打交道，與之打交道的是接受政府授權(quán)作為一個實體的工程項目管理公司，它代理政府對項目進行協(xié)調(diào)和管理。政府的作用主要是培育代建市場、制定規(guī)則

28、和維護良好的市場秩序，而不是直接參與政府投資項目的管理活動。實際上并非如此。目前,項目的業(yè)主看似政府，而實際就是今后的使用單位,使用單位充當(dāng)業(yè)主。代建企業(yè)與項目使用單位的經(jīng)濟利益也未完全割斷，這些致使投資失控,“三超”現(xiàn)象大量存在。同時，在項目代建實施過程中，相關(guān)部門對代建企業(yè)也缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。如筆者最近對一代建項目進行審計時發(fā)現(xiàn)，該項目代建單位--某工程項目管理公司存在對工程項目監(jiān)管不力，施工單位非法轉(zhuǎn)包、層</p>&

29、lt;p>　　3.3 代建制企業(yè)自身的管理能力、核心競爭力不足</p><p>　　目前的代建行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，代建沒有明確的代建資質(zhì)，有的以其他建筑類資質(zhì)代替代建資質(zhì)，代建人、代建資質(zhì)的選擇具有任意性。如筆者審計一代建公司，注冊資金500萬元中，有300萬元是為申報咨詢甲級資質(zhì)而虛增的，直接影響到代建工程管理質(zhì)量。同時，項目管理人員知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、商務(wù)、管理、法律等方面知識和

30、能力不足，缺少項目經(jīng)理、復(fù)合型人才。并且代建企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機制也尚未健全，而且培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓(xùn)機構(gòu)，總之，只有解決以上這些問題，從政府、業(yè)主到代建單位，形成“非經(jīng)營性政府投資項目”代建管理的合理模式，才能實現(xiàn)代建管理的可持續(xù)性地良好發(fā)展。</p><p>　　3.4 代建制試行辦法效力不強，代建人法律地位有待明確</p><p>　　目前我市代建制《試行辦法》是

31、由我委會同市建委、財政局和監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，層級較低，協(xié)調(diào)力差。同時，《試行辦法》和現(xiàn)行基建法規(guī)中沒有明確授予代建單位履行職責(zé)的法律地位，使其在辦理各種項目建設(shè)手續(xù)時，身份難以被有關(guān)行政管理部門認(rèn)可，獨立開展和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的能力受限制。代建制是項目管理制度的改革。根據(jù)代建制的定義和實施初衷，代建單位在代建期間是作為項目法人的角色履行其職責(zé)和權(quán)利的。目前代建制實施過程中，代建人的法律定位不明確，一方面是由于代建制度的相關(guān)規(guī)定是

32、由發(fā)改委為主在推動，而另一方面項目管理和監(jiān)理制度是由建設(shè)行政主管部門在推動，</p><p>　　使得代建制在向項目管理靠攏時出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是在質(zhì)量管理過程中代建單位在所有的驗收表格中無簽字之處，在辦理前期手續(xù)如征地、拆遷時與相關(guān)部門（如建委、規(guī)委、人防、供水、供電、公安交通、環(huán)保等等）溝通困難。</p><p>　　3.5 代建單位與各方的責(zé)權(quán)利問題界定不明晰</p&g

33、t;<p>　　由于代建制相關(guān)規(guī)定及代建合同約定的責(zé)任和義務(wù)不夠明確，代建單位履行“代甲方”工作過程中，存在工作職責(zé)不清的問題。一是代建單位與使用單位、監(jiān)理單位工作內(nèi)容存在交叉現(xiàn)象。對前期工作包括項目審批、招投標(biāo)、對外協(xié)調(diào)、設(shè)備材料考察等工作內(nèi)容分工以及發(fā)生的費用由誰承擔(dān)，規(guī)定不夠明確。代建單位與監(jiān)理單位在工程質(zhì)量、進度、投資控制以及工作協(xié)調(diào)上職責(zé)不清，有的代建單位將質(zhì)量及安全責(zé)任交由監(jiān)理負(fù)責(zé)，自己只負(fù)責(zé)投資控制與協(xié)調(diào)。二

34、是存在代建單位直接參與代建項目的監(jiān)理、招投標(biāo)代理及造價咨詢工作的現(xiàn)象。由于《暫行規(guī)定》對代建單位參與項目設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等沒有限制性規(guī)定，而現(xiàn)有代建單位多具有設(shè)計、監(jiān)理、咨詢一項或多項資質(zhì)，造成在監(jiān)理、咨詢等招標(biāo)過程中存在代建單位自己組織招標(biāo)，自己中標(biāo)現(xiàn)象，有違招投標(biāo)公平原則，且不利于互相制約與監(jiān)督。三世代建單位作為項目建設(shè)期業(yè)主，負(fù)責(zé)項目的管理和協(xié)調(diào)工作，業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)提出項目使用功能配置，參與、配合、監(jiān)督代建單位管理項目。實際上，

35、業(yè)主單位從自身利益出發(fā)，在項目管理過程中會多方干預(yù)，如資金撥付、招投標(biāo)以及建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等，導(dǎo)致代建單位要承擔(dān)項目業(yè)主的責(zé)任，卻難以行使其權(quán)利，</p><p>　　3.6 現(xiàn)行代建費收費標(biāo)準(zhǔn)不一，存在多頭管理現(xiàn)像</p><p>　　目前省本級推行的代建項目管理費基本通過公開招標(biāo)確定，收費在總投資額的2-3％之間，各地多數(shù)項目代建管理費仍按原建設(shè)單位管理費的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，基本在1-1.

36、5％之間，有些項目低于1％。而《暫行規(guī)定》未明確代建項目管理費標(biāo)準(zhǔn)，各地制定的收費標(biāo)準(zhǔn)不一，其中寧波、紹興、嘉興等地基本按建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，衢州市規(guī)定按投資概算2-3％標(biāo)準(zhǔn)計取，而實際通過招標(biāo)遠低于此標(biāo)準(zhǔn)。各級投資綜合管理部門為培育代建市場，考慮代建單位需支出的工資、稅金、管理費及合理利潤，認(rèn)為應(yīng)高于原建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)，而財政部門根據(jù)財政部《關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，認(rèn)為代建費應(yīng)參照原建設(shè)單

37、位管理費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成項目實施中收費多頭管理問題。如省委黨校遷建代建項目，經(jīng)公開招標(biāo)代建管理費為1073萬元，而財政部門認(rèn)為收費過高，將代建費核減為997萬元。紹興市投資綜合主管部門與財政部門對代建項目概算審核及代建費的支付也有不同看法，造成代建費用確認(rèn)比較困難。 </p><p>　　4 完善工程代建制的對策研究</p><p>　　4.1 完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位</

38、p><p>　　抓緊制定、修改和清理政府投資建設(shè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)及行政規(guī)章、文件，改革項目審批制度。明確代建制的概念、定位、適用范圍、管理辦法，要將代建制項目納入我國《政府采購法》軌道，確定代建項目服務(wù)應(yīng)具備的管理能力或業(yè)績、注冊資本金、技術(shù)力量、企業(yè)資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)。確立“投、建、管、用”四方主體，特別是代建主體的法律地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍，規(guī)范各方行為和相互關(guān)系，統(tǒng)一政府管理職責(zé)，并且應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行。對于現(xiàn)階段

39、由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。同時制定合理的代建取費標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)的措施，解決責(zé)權(quán)利不對等的現(xiàn)象。如規(guī)定在代建單位招標(biāo)過程中，明確要求投標(biāo)單位在投標(biāo)書中詳細(xì)列示費用明細(xì)及取費標(biāo)準(zhǔn)，并請評標(biāo)專家就代建費作出專項評審。</p><p>　　4.2建立健全有關(guān)代建單位管理規(guī)章制度</p><p>　　代建制的主要作用之一，就是

40、利用代建企業(yè)獨立的、強大的專業(yè)化項目咨詢管理力量，強化和完善項目可行性研究、評估及其決策的民主化、科學(xué)化；科學(xué)合理地優(yōu)化工程設(shè)計方案；自初步設(shè)計開始實施工程設(shè)計監(jiān)理，按照工程實施計劃要求，保證工程設(shè)計圖紙的質(zhì)量和交付時間；根據(jù)投資控制目標(biāo)、設(shè)計與施工的最佳結(jié)合要求，限額和優(yōu)化工程設(shè)計，同時優(yōu)化和制約施工方案，從而解決工程設(shè)計與施工長期相互脫節(jié)、磨擦而產(chǎn)生工程質(zhì)量、工期、投資失控等諸多問題。這就是工程項目要實行全過程、全方位整體化、系統(tǒng)化

41、代建管理的主要原因。因此，代建企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項目建議書批準(zhǔn)后開始，直至工程項目建成移交及責(zé)任期滿為止都要負(fù)起自已的義務(wù)和責(zé)任，強化管理，別使代建制誤入歧路，影響自身發(fā)展。在項目代建實施過程中，相關(guān)部門也要加強對代建企業(yè)和項目的監(jiān)督。</p><p>　　4.3 代建單位與項目使用單位的職責(zé)分工 </p><p>　　實施代建制將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開”，從

42、而割斷了建設(shè)單位與使用單位之間的利益關(guān)系，使用單位不直接參與建設(shè)，實現(xiàn)了項目管理隊伍的專業(yè)化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質(zhì)量，工期和造價，保證財政資金的使用效率。 </p><p>　　然而在實際代建工作中又離不開使用單位的建議、參與與監(jiān)督，歸根結(jié)底項目還是圍繞使用單位提出的功能要求建設(shè)的。因此，代建單位和使用單位在項目建設(shè)過程中不可避免地存在一定的沖突：一、階段性目標(biāo)或控制標(biāo)準(zhǔn)不一致。雖然項目

43、建設(shè)總體上是按照政府批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施的，但在實際工作中使用單位往往要求局部增大建筑面積、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更改批準(zhǔn)的設(shè)計等，而代建單位從“三控”目標(biāo)考慮，要確保實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資要求，很大程度上不能滿足使用單位提出的要求。二、建設(shè)資金管理問題。目前常見的資金管理方式有三種，1、政府資會按投資進度計劃打入代建單位帳戶，再由代建單位撥付給項目參建各方；2、政府資金按投資進度計劃先打入使用單位帳戶，再由使用單位轉(zhuǎn)入代建單位帳戶，最后

44、由代建單位撥付給項目參建各方；3、根據(jù)申請，由政府財政部門直接支付可行性研究、項目評估、勘察、設(shè)計、施工等參建單位的費用。 </p><p>　　因此，項目代建過程中，要注意克服傳統(tǒng)管理方式弊端，避免使用單位干預(yù)代建單位工作，影響代建單位積極性和主動性，以使項目順利實施。但同時項目建設(shè)也離不丌使用單位的參與，要保證使用單位的知情權(quán)，使其能參與項目有關(guān)功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量工期的監(jiān)督檢查。比較常用的方式

45、是通過召開定期會議、使用單位派代表駐代建單位項目組、建立項目管理信息系統(tǒng)等方式，發(fā)揮使用單位的監(jiān)督作用。為了防止建成后第二次施工，在投資決策過程中，政府主管部門和代建單位要充分尊重和聽取使用的單位意見，在投資得到切實控制的前提下，在設(shè)計中預(yù)先解決問題，使建設(shè)功能最大限度地滿足使用單位需要?？偠灾?，項目建設(shè)過程中，代建單位和使用單位要分工明確，有充分的協(xié)調(diào)和溝通機制，在制度和政策層面上彼此制衡。</p><p>

46、　　4.4 加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際加快推行政府投資項目代建制</p><p>　　政府投資項目推行代建制，是政府改進投資項目管理模式，強化投資控制的一項重要舉措，也是加強廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。浙江省固定資產(chǎn)投資多年以來一直保持穩(wěn)定增長速度，推行代建制意義重大。各級政府及有關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。政府投資管理部門要積極合作，分工負(fù)責(zé)，按省政府暫行規(guī)定》要求并結(jié)合本地實際積極推行代建制工作。此外，城建、交通、

47、水利等專業(yè)部門政府性投資項目，也應(yīng)在試點基礎(chǔ)上逐步納入統(tǒng)一代建范圍。 </p><p>　　4.5對代建單位的資質(zhì)要求</p><p>　　政府投資項目的代建管理公司必須具備一定的資質(zhì)，目前常見的包括以下凡種：l、綜合甲級工程咨詢資質(zhì)：2、綜合甲級工程設(shè)計資質(zhì)；3、綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)：4、專業(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)。代建單位除必須滿足上述要求的一種之外，還應(yīng)具有獨立法人資格和相應(yīng)

48、資產(chǎn)，具有相應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和項目管理等方面的技術(shù)和管理人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗。 </p><p>　　作為專業(yè)的工程管理單位，代建單位往往有資質(zhì)和能力完成項目的可行性研究、項目評估、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等工作，代建公司及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)是否還可以承擔(dān)所代建項目的除代建工作的其他工作，有待進一步研究。目前普遍認(rèn)為代建單位不應(yīng)在所代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備與材料供應(yīng)等工作，以免

49、影響項目建設(shè)的公正性。 </p><p>　　目前，對代建單位的資格條件和市場準(zhǔn)入要求，各地都沒有明確的規(guī)定，對代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級劃分等沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。代建市場還缺少水平高、專業(yè)性強的代建主體，缺乏明確的市場化考核標(biāo)準(zhǔn)，代建市場尚未形成良性的市場競爭.</p><p>　　4.6轉(zhuǎn)變業(yè)主觀念，加強代建工作實施過程的監(jiān)管 </p><p>

50、　　通過宣傳和試點的示范作用，讓業(yè)主們真正了解代建制在項目管理中的巨大作用，改變他們落后的思想觀念，以此來推動代建制的健康發(fā)展。同時，還應(yīng)明確對代建工作實施監(jiān)管的具體主管部門，對代建項目的招投標(biāo)、合同簽訂及執(zhí)行進行必要的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正代建項目具體實施過程中出現(xiàn)的問題，保證項目的順利實施。</p><p>　　4.7不斷提高代建單位項目管理水平，進一步拓寬服務(wù)范圍</p><p>　　

51、擴大代建企業(yè)規(guī)模，增加人員配備，并保持其組織機構(gòu)的合理性，建立從業(yè)人員培訓(xùn)機構(gòu)，制定相應(yīng)的人員聘用、考核激勵、培訓(xùn)計劃，加大從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)的力度，在增強企業(yè)核心競爭力的同時，拓寬建服務(wù)的范圍，贏得更多市場。</p><p>　　4.8對代建單位進行績效考評 </p><p>　　政府購買代建單位的服務(wù)，按約支付報酬，自然需要對代建單位實施管理活動的績效進行審核、認(rèn)知、測量和評定；對代建

52、單位進行績效考評也是建立政府投資項目激勵機制和監(jiān)督機制的基礎(chǔ)，是更好地實施代建制的重要配套措施。對代建單位的績效進行量化、評定的步驟：</p><p>　?、俅_定考評內(nèi)容，選擇與代建單位代建職務(wù)相關(guān)的行為活動進行績效評估?？梢詮拇▎挝坏馁|(zhì)量、進度、投資控制的成果大小，以及代建單位在管理活動中遵守法律法規(guī)、合同履約、職業(yè)道德方面的表現(xiàn)兩大方面進行評價。</p><p>　　②設(shè)置指

53、標(biāo)體系。對考評內(nèi)容進行細(xì)化，選擇具有代表性的若干子類代建行為、活動和結(jié)果，以指標(biāo)形式來代表該類考評內(nèi)容，并對考評內(nèi)容設(shè)置多層</p><p>　　次指標(biāo)且賦予相應(yīng)的權(quán)重，以便系統(tǒng)、全面地反映代建績效。</p><p>　?、圻x擇科學(xué)的績效評定方法。目前對績效評定的方法有：算術(shù)加權(quán)平均法、模型法、模糊數(shù)學(xué)方法，其中應(yīng)用最廣的是算術(shù)加權(quán)平均法。在績效評估中應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合適的評估方法

54、。</p><p>　　5 我國代建制的發(fā)展</p><p>　　我國的建筑市場，尤其是建筑管理市場，通過多年來的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，在人才儲備、經(jīng)驗積累等方面已具備與國際接軌的部分條件。首先，私人、社會資本、國外資本等多元化投資是大勢所趨；其次，工程項目管理市場，尤其是建筑業(yè)咨詢市場，將在三年內(nèi)與國際接軌；再者現(xiàn)有的工程監(jiān)理公司、咨詢公司部分已具有了代建的能力，代建市場在兩年內(nèi)放

55、開已具備了條件。為此，作為現(xiàn)有的代建單位和即將進入代建領(lǐng)域的單位，將有以下幾個發(fā)展方向：（1）項目管理的品牌化經(jīng)營——事務(wù)所與合伙制。從代建管理的工程實踐中出現(xiàn)一批管理經(jīng)驗豐富、思路開闊、成績卓越的職業(yè)項目經(jīng)理，并形成相應(yīng)的項目經(jīng)理人市場，采用合伙制的形式，承接工程項目，實行專業(yè)化管理，并最終演化為國際通行的Agency～CM模式（見圖1）。（2）專業(yè)化管理的綜合——多功能管理咨詢公司。代建制單位通過自身的努力，在工程建設(shè)和咨詢方

56、面具有先天優(yōu)勢，最終演變成國際化的多功能咨詢公司，扮演Architect/Engineer的角色（見圖2）。</p><p>　?。?）真正的Risk-CM公司。代建單位通過資本積累、品牌擔(dān)保，最終在政府非盈利性工程以及商業(yè)工程中成為專業(yè)的Risk-EM公司，通過承諾最大工程費用，實現(xiàn)風(fēng)險與受益的直接掛鉤。（4）特許經(jīng)營公司。代建單位與社會資本聯(lián)合，利用自身管理優(yōu)勢，共同組建特許經(jīng)營公司。實現(xiàn)管理的高端化（參與

57、融、投資），管理的全程化（投資、建設(shè)、管理、運營的結(jié)合），獲得特許經(jīng)營利潤。代建單位可以根據(jù)業(yè)主的需求，按各自的實力和能力，采用管理承包和項目管理咨詢方式提供服務(wù)：代建單位應(yīng)找準(zhǔn)市場定位，發(fā)展企業(yè)的核心競爭力，在國務(wù)院明確對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”中，求得生存和發(fā)展。</p><p>　　6 實行工程代建制的實例應(yīng)用分析</p><p>　　江西省檔案館項目案例分析

58、0;</p><p><b>　　6.1項目的提出 </b></p><p>　　2000年12月24—25同國家檔案局中央檔案館在全國檔案館工作會議中明確提出，。十五”期問全國檔案館工作的重點任務(wù)是把各級檔案館建成“兩個基地、～個中心”，即把檔案館建成名副其實的黨和國家重要檔案的保管基地、愛國主義教育基地、為改革丌放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供檔案信息服務(wù)的中心。

59、2003年全國檔案工作會議又賦予檔案館“現(xiàn)行文件利用中心”的職能，成為“四位一體”的新體系。 </p><p>　　江西省對全省檔案事業(yè)一直非常重視和關(guān)心，在江西省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十血計劃中明確提出了要求，強調(diào)要加強檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了使我省檔案事業(yè)更好的為江西經(jīng)濟騰飛服務(wù)，2004年省檔案館建設(shè)j下式列入省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。</p><p><b>　　6

60、.2項目概況 </b></p><p>　　江西省檔案館建設(shè)項目是政府全額投資的非經(jīng)營性公益項目，是江西省重點建設(shè)工程，同時也是江西省第一個實現(xiàn)代建制試點的建設(shè)項目。項目總建筑面積18028平方米，總投資8000萬元，占地22．48畝，館址位于紅谷灘新區(qū)怡園路(紅谷六路)與豐和一路交叉處。項目使用單位為江西省檔案局，代建單位為江西省工程咨詢中心。省檔案館項目自2005年底開工建設(shè)，計劃200

61、7年下半年交付業(yè)主單位使用。 </p><p>　　6.3代建制的實施與管理 </p><p>　　為提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，遏制項目的“三超”現(xiàn)象，2004年7月26只國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)，明確指出“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制”。隨后，財政部也于2004年9月16 R出臺了《財政邦關(guān)于切

62、實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財建[2004】300號)。 </p><p>　　為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，進一步深化江西省固定資產(chǎn)投資體制的改革，江西省人民政府決定將省檔案館項目作為江西省第一個實行代建制試點項目。在項目籌建初期，省工程咨詢中心受省發(fā)展和改革委員會的委托，于2004年9月完成了《省檔案館建設(shè)項目代建制試點實旎方案》，并積極開展代建的準(zhǔn)備工作

63、。2005年3月，孫剛副省長主持召開了省檔案館建設(shè)前期工作有關(guān)問題協(xié)調(diào)會議，明確由省檔案局委托省工程咨詢中心全過程代建，并印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省檔案館建設(shè)前期工作有關(guān)問題協(xié)調(diào)會議紀(jì)要的通知》(贛府廳字[20051 33號)。2005年5月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立省檔案館籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(贛府廳字【20051 50號)。 </p><p>　　根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于印發(fā)省檔

64、案館建設(shè)前期工作有關(guān)問題協(xié)調(diào)會議紀(jì)要的通知》(贛府廳字[20051 33號)和省檔案局的委托，省工程咨詢中心成立了省檔案館項目代建部。代建部下設(shè)綜合處、工程處、財務(wù)處，抽調(diào)省工程咨詢中心主要業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成，全過程負(fù)責(zé)代建工作。 </p><p>　　6.3.1機構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé) </p><p>　　代建部主要職能包括以下幾點：1、項目立項文件的編制報批和方

65、案論證；2、辦理項目的各項法定建設(shè)手續(xù)；3、組織項目工程建設(shè)，組織項目工程預(yù)算審查；制定項目進度計劃并實施進度監(jiān)督；實施工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督；4、項目合同管理及申報項目投資資金計劃，管理工程的投資，辦理資金劃撥，編制年報和竣工財務(wù)決算：5、按規(guī)定辦理項目工程驗收手續(xù)和固定資產(chǎn)移交；負(fù)責(zé)工程檔案及技術(shù)資料收集、整理并按規(guī)定歸檔。 </p><p>　　各處職責(zé)具體如下： </p>&l

66、t;p>　　一、綜合處：(1)負(fù)責(zé)前期各項工作，完成各項環(huán)節(jié)的文件編報及各種法定手續(xù)；(2)負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計等招投標(biāo)組織工作；(3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)項目施工現(xiàn)場以外配套項目工程的實施i(4)負(fù)責(zé)“工程簡報”?？?；(5)負(fù)責(zé)代建項目工程檔案及技術(shù)資料的收集、整理、歸檔。(6)提出年度工作思路，提出工作小結(jié)和總結(jié)，按期完成代建項目運行情況的調(diào)研報告。 </p><p>　　二、工程處：(1)負(fù)責(zé)丌工后全過程

67、管理；(2)負(fù)責(zé)施工、監(jiān)理等招投標(biāo)組織工作；(3)負(fù)責(zé)施工全過程工程質(zhì)量管理，并對施工工程大宗材料的選擇提出意見和建議；負(fù)責(zé)工程監(jiān)理和工程材料、構(gòu)件及設(shè)備進場的質(zhì)量監(jiān)督，審核施工、監(jiān)理單位每月報表和報告：(4)負(fù)責(zé)項目設(shè)計方案的變更、論證等相關(guān)工作；(5)負(fù)責(zé)施工全過程工程進度管理；(6)負(fù)責(zé)預(yù)算審查，協(xié)助財務(wù)處做好決算工作，按規(guī)定辦理代建項目工程竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 </p><p>　　三、

68、財務(wù)處：(1)負(fù)責(zé)文秘和公文收發(fā)、登記、督辦等工作，嚴(yán)格管理代建部印章；(2)負(fù)責(zé)代建部全面財務(wù)和資會管理工作；(3)按會計制度和現(xiàn)金管理制度嚴(yán)格辦理資金收支和處理往來帳務(wù)；(4)定期編報財務(wù)報表，檢查財務(wù)計劃執(zhí)行狀況：(5)協(xié)助工程處預(yù)算審查，負(fù)責(zé)財務(wù)決算編制及財務(wù)監(jiān)管；(6)編制年度和竣工財務(wù)決算，會同財政管理部門審核、辦理工程及材料款的申報和資金劃撥；(7)按期向財政管理部門編報財務(wù)統(tǒng)計報表。  </p>

69、<p>　　6.3.2項目代建主要業(yè)務(wù)內(nèi)容 </p><p>　　代建單位對省檔案館建設(shè)項目前期工作和項目建設(shè)的實施進行管理，直至代建人向委托人交付使用并辦理移交手續(xù)。 </p><p>　　項目前期工作代建包括：組織開展工程勘察、建筑方案設(shè)計等招標(biāo)活動；組織編制項目初步設(shè)計文件；辦理初步設(shè)計及概算、規(guī)劃土地、房屋拆遷、環(huán)保、水務(wù)、消防、綠化等有關(guān)建設(shè)項目所必

70、需的前期工作和手續(xù)報批工作。 </p><p>　　建設(shè)實旌期代建包括：組織旋工圖設(shè)計；組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購的招標(biāo)活動；負(fù)責(zé)工程施工合同的洽談與簽訂工作；并將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告報省發(fā)改委、省重點辦和委托人備案：對施工和工程建設(shè)進行全方位管理；負(fù)責(zé)向委托人提出年度投資計劃和資金使用計劃申請，并按月向委托人報送工程進度和資會使用情況報表；負(fù)責(zé)申報辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和土地、拆遷、環(huán)

71、保、消防、供電、綠化、城管、市政等 程竣工前的有關(guān)手續(xù)；按月向委托人等捆關(guān)單位報送工程簡報；按工程驗收制度及時組織工程中闖驗收和完工后的交工驗收，并會同委托人協(xié)助省發(fā)改委組織工程竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；組織編制工程決算報告并報批；負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向委托人辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，項目移交委托人使用；處理一切項目實施過程中的遺留事項：向委托人移交工程保修階段的組織處理工作。<

72、/p><p>　　6.3.3建設(shè)資金的管理 </p><p>　　代建項目建設(shè)資金實行專用賬戶管理方法：在省檔案局設(shè)立省檔案館項目建設(shè)資金流轉(zhuǎn)專用帳戶，省工程咨詢中心設(shè)立省檔案館項目代建部建設(shè)資金專用賬戶，嚴(yán)格按國家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等有關(guān)基建財務(wù)制度進行管理。 </p><p>　　使用單位在合同簽訂后應(yīng)將經(jīng)

73、清理的已撥付省檔案館建設(shè)資金轉(zhuǎn)入省檔案館項目代建部建設(shè)資金專用賬戶；未撥付的由代建單位協(xié)助使用單位向省發(fā)改委和省財政廳申辦，并通過使用單位的省檔案館資金流轉(zhuǎn)帳戶按照保證項目建設(shè)的要求，適度提liif、分次(最多不超過4次)向代建部撥付建設(shè)資金。合同簽訂后十R內(nèi)撥付不少于2000萬元，工程開工時撥付不少于2000萬元，主體封項時撥付不少于2000萬元，工程安裝時撥付不少于1000萬元，工程完工時撥付余款。 </p>

74、<p>　　工程進度款、設(shè)備材料采購款和其它建設(shè)用款，必須按審批程序、基建計劃和合同撥款。具體程序：1、申請撥款單位填寫申請撥款單，按程序進行審簽批準(zhǔn)。財務(wù)處以此辦理撥款結(jié)算；2、現(xiàn)余支票和轉(zhuǎn)帳支票需經(jīng)代建部主任簽字后方可用章丌出。</p><p>　　6.4效益分析  </p><p>　　6.4.1經(jīng)濟效益 </p><p>

75、;　　江西省檔案館項目是省政府全額投資的省重點工程，投資總規(guī)模8000萬元。項目建設(shè)全過程實行招投標(biāo)和限額控制，經(jīng)代建單位的嚴(yán)格控制和專業(yè)化管理，根據(jù)目前(處于裝修施工階段)工程實施情況和招標(biāo)情況，預(yù)計在保證項目省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配置優(yōu)質(zhì)下，可以實現(xiàn)不突破8000萬概算的投資控制目標(biāo)。本次代建制的實施杜絕了建設(shè)投資超概算現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上達到了實行代建制管理的預(yù)期目標(biāo)，從“節(jié)約既是創(chuàng)造”的意義上講給社會貢獻了一定的經(jīng)濟效益。 &

76、lt;/p><p>　　6.4 .2社會效益 </p><p>　　從省檔案館項目建設(shè)的意義上講，省檔案館項目的建設(shè)是全面貫徹“三個代表”重要思想，使檔案工作始終著眼于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)這一主戰(zhàn)場；使檔案工作的落腳點始終放在實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益上；使檔案工作的服務(wù)方向始終面向黨和人民的需要，始終貼近中心、貼近實際、貼近群眾的重大舉措。項目具有較好的社會影響，得到了當(dāng)?shù)?/p>

77、社會和各級政府的大力支持，項目與當(dāng)?shù)厣鐣哂休^好的互適性，不但對當(dāng)?shù)厣鐣o不利影響，還會方便人們閱、利用檔案資料，社會效益良好。</p><p>　　從項目代建的意義上講，省檔案館項目通過代建單位(省工程咨詢中心)的精心組織，科學(xué)管理，實現(xiàn)了控制好項目投資、工期和質(zhì)量，完成的代建工作基本上能夠使政府、使用單位以及施工、監(jiān)理等參加單位滿意。本項目作為省內(nèi)第一個代建制試點單位，將代建理論應(yīng)用于實踐中，通過總結(jié)提高，為

78、政府投資的非經(jīng)營性項目的代建工作提供既快又好的第一手經(jīng)驗，對今后政府投資項目全面實施代建制管理具有非常積極的意義。</p><p>　　6.5項目實施過程中的問題分析 </p><p>　　通過對本次代建制試點項目的跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)代建制的確在一定程度上有利于政府投資效率提升，工期縮短，工程造價大幅降低，取得了比較明顯的經(jīng)濟效果。 </p><p>

79、;　　代建制模式在試點過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是與目前我國的投資體制有較大的不適應(yīng)，政府組織結(jié)構(gòu)本身的改革滯后，代建的配套制度不完善、不健全。二是代建單位確定以后應(yīng)該采用規(guī)范的合同明確代建單位與業(yè)主各自的權(quán)利和義務(wù)。代建項目實施過程中，代建單位和業(yè)主往往在工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在分歧，目標(biāo)難以統(tǒng)一，代建單位在政府投資項目管理中處于相對弱勢地位，難以有效發(fā)揮其作用。三是防范、杜絕代建單位與施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位可能發(fā)生的不

80、法行為。應(yīng)該建立有效的檢查、監(jiān)督制度，規(guī)范代建單位的各種行為。 </p><p>　　以上問題發(fā)現(xiàn)以后，代建單位通過制定科學(xué)的管理制度，比如《代建部廉政建設(shè)制度》、《代建部財務(wù)管理制度》、《代建部職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及崗位職責(zé)》等，規(guī)范自身行為，主動邀請省發(fā)展和改革委員會、省檔案局、省重點辦等單位進行監(jiān)督，通過公開、透明的管理贏得了他們的信任和支持，對于一些敏感性工作(比如招標(biāo)工作)，通過充分溝通協(xié)商，在相互

81、理解的基礎(chǔ)上使工作得以順利開展。</p><p><b>　　7 結(jié)論</b></p><p>　　代建制管理實際上是一種委托管理，就是對非經(jīng)營性政府投資項目要由過去的。自建制”改為“代建制”；由非專業(yè)機構(gòu)、非專業(yè)隊伍管理，改為由專業(yè)化的工程管理單位建設(shè)管理；由項目管理和建設(shè)缺乏明確的責(zé)任，改為有明確的責(zé)任人和明確的獎罰。因此它是適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)的需要而產(chǎn)生的一種新型

82、項目管理模式。在該模式下，代建方受投資方的委托對投資方投資的工程建設(shè)項目實施全過程、全方位的組織管理，尤其適用于政府和大型國有企業(yè)投資的大型建設(shè)項目。 </p><p>　　結(jié)合對政府投資項目實施代建制基礎(chǔ)和條件的分析，發(fā)現(xiàn)代建制模式是最符合我國國情的建設(shè)項目管理方式之一。在我國經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深入，政治體制改革不斷取得成效的未來，隨著工程信用體系和評價體系逐步建立和完善，項目代建制模式將益成為我國工程

83、管理的主要模式。通過代建制管理模式不斷地有效應(yīng)用和取得成果，進一步代建制在政府投資項目管理領(lǐng)域的優(yōu)點將更加充分的發(fā)揮。</p><p>　　但我們必須認(rèn)識到，有了“代建制”并不意味著一切問題就迎刃而解，各地需要結(jié)合實際情況，因地制宜，循序漸進地推進代建制。可以說，“代建制”為政府投資項目管理工作提出了一個新的課題，也創(chuàng)造了一個新的舞臺，機遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠。只有通過不斷的探索和實踐，這個模式才能更加完善，才

84、更具可操作性，才能讓“代建制”真正起到政府和市場之間橋梁的作用。</p><p><b>　　8致謝語</b></p><p>　　本論文研究過程是將代建理論應(yīng)用于特殊案例中，再從特殊案例的實踐中得出適用于一般建設(shè)項目的政策建議與結(jié)論，由于個性與共性之問存在差異，因此論文課題的研究可能會有偏頗之處。此外，工程建設(shè)管理本身各方面的影響因素眾多，是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，

85、再加上自己研究水平和認(rèn)識能力有限，可能該課題在研究過程中會存在僻陋之處，敬請指正。</p><p>　　寫到這一頁，論文即將劃上一個句號。此時此刻，心中無限的欣慰和感慨。在本論文即將付梓之際，謹(jǐn)向我的導(dǎo)師林敏表示衷心的感謝。從選題到撰寫論文的整個過程，老師都在百忙之中給予我精心指導(dǎo)。在此特別感謝我的父母，在我的求學(xué)生涯中所給予的無盡的關(guān)愛、支持與鼓勵!感謝所有陪我一起愉快度過大學(xué)生活的同學(xué)與老師，在學(xué)習(xí)與生活上給

86、予我的幫助！感謝那些曾經(jīng)在人生道路上給予我的幫助的朋友！</p><p>　　今后的日子里，我將珍惜地享用大家給我的愛，心存感激地學(xué)習(xí)、生活和工作，努力使自己的人生過得平凡而有意義，平和而有價值，以感恩大家，回報社會!</p><p><b>　　9參考文獻</b></p><p>　　[1] 伊貽林,閻孝硯.政府投資項目代建制理論與實務(wù)[M]

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