困境一國(guó)家、利益集團(tuán)與三農(nóng)

1、國(guó)家、利益集團(tuán)與三農(nóng)困境一國(guó)家、利益集團(tuán)與三農(nóng)困境一“求中國(guó)國(guó)家之新生命必于其農(nóng)村求之必農(nóng)村之有新生命而后中國(guó)國(guó)家乃有新生命焉?！绷?jiǎn)⒊鞲袼乖赋觯案锩鼊倮院?，農(nóng)民在政治上和經(jīng)濟(jì)上日益退居次要的位置”中國(guó)革命勝利后，農(nóng)民正是經(jīng)歷了這樣的遭遇。一樣的是，中國(guó)的改革取得初步成功后，農(nóng)民的利益再次被日侵月蝕。在過(guò)去的近百年里，農(nóng)民總是被利用者，而不是成果的平等分享者。他們?yōu)檎?quán)的建立流血，為國(guó)家工業(yè)化流汗，現(xiàn)在他們中的一部分人則因貧窮和

2、不公正的遭遇而流淚。作者一、引言三農(nóng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民之謂也.這一稱謂今天已經(jīng)納入了官方話語(yǔ)之中，被廣泛使用。從近況看，三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)引起了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度重視。領(lǐng)導(dǎo)人言之鑿鑿把它視為重中之重，為政之首媒體則把它作為重大題材連篇累牘地予以報(bào)道在年初的“兩會(huì)”上，三農(nóng)問(wèn)題甚至成了代表們最關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)提案的數(shù)量在所有的提案中遙遙領(lǐng)先由此也足見(jiàn)三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)重性。那么，什么是三農(nóng)問(wèn)題的真實(shí)情形呢一位農(nóng)村基層干部說(shuō)“農(nóng)民真苦，

3、農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”(李昌平，2002)，觀之大多數(shù)農(nóng)村，大抵沒(méi)有錯(cuò)。從收入這項(xiàng)核心指標(biāo)看，過(guò)去幾年農(nóng)民收入一直處于十分低迷的狀態(tài)，農(nóng)民生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)都受到了明顯的影響，不少地方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已不再像改革初期那樣充滿活力和生機(jī)。2000年全國(guó)農(nóng)民人均純收入僅為2253元，而且根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)對(duì)全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市所屬32個(gè)市縣的2萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村家庭的調(diào)查(郭建軍，2001)，低收入組和中低收入組占了54.2%，這部分

4、人是21世紀(jì)中國(guó)的貧下中農(nóng)調(diào)查還顯示，1%的最高收入農(nóng)戶擁有的全部收入是20%的最低收入農(nóng)戶全部收入的1.7倍。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距也在顯著擴(kuò)大。2002年二者的差距已經(jīng)超過(guò)1：3.如果考慮到農(nóng)民收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有一定的水分，而城市居民還享有農(nóng)民無(wú)法享受到的多種福利，如福利住房、公費(fèi)醫(yī)療、單位發(fā)放的實(shí)物收入等，那么，差距將會(huì)更大。世界銀行(1998)在一份報(bào)告中認(rèn)為這部分福利應(yīng)達(dá)到城市居毫無(wú)疑問(wèn)，沒(méi)有人懷疑中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)離不開(kāi)農(nóng)民的

5、巨大貢獻(xiàn)，然而，我們今天所看到的增長(zhǎng)結(jié)果基本是工業(yè)的現(xiàn)代化而非農(nóng)村的工業(yè)化，是城市的現(xiàn)代化而非農(nóng)村的城市化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化是全民族的共同事業(yè)，廣大農(nóng)民卻沒(méi)有平等地分享這“共同事業(yè)”的成果。這種情形，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的效率損失。由于消費(fèi)是收入的函數(shù)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢直接的結(jié)果是導(dǎo)致其消費(fèi)總量的擴(kuò)大和水平的提高，許多地方農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)基本上處于停滯狀態(tài)，1999年全國(guó)農(nóng)民人均生活費(fèi)支出竟比上年下降了13元?，F(xiàn)在，按社會(huì)消費(fèi)品零售總額計(jì)算，占全

6、國(guó)人口23左右的農(nóng)村居民所占的份額僅有13，從而嚴(yán)重地制約了國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大。在國(guó)際上，一般人均GDP3000美元以上才會(huì)形成買(mǎi)方市場(chǎng)。我國(guó)人均不到1000美元就形成買(mǎi)方市場(chǎng)，主要原因就是占人口大多數(shù)的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力太低。在此背景之下，政策安排本應(yīng)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，如采取支農(nóng)的財(cái)政政策和利農(nóng)的金融政策。但實(shí)際的情況卻未免是逆勢(shì)而行，如公務(wù)員的幾番加薪就直接拉大了城鄉(xiāng)收入差距。這不僅不公平，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也幾乎無(wú)效。因?yàn)楣珓?wù)員每月增一

7、、二百元，對(duì)其消費(fèi)幾乎不構(gòu)成任何影響。農(nóng)民卻不同，他們?cè)谝率匙⌒?、生老病死、?gòu)買(mǎi)種子化肥農(nóng)藥等等方面，都可能面臨著急切的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，如果政府善政養(yǎng)民能幫助他們?cè)黾右恍┦杖?，很快就?huì)轉(zhuǎn)化為最終消費(fèi)需求，拉動(dòng)投資需求(特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資需求)，形成整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制。歷史經(jīng)驗(yàn)和理論分析都說(shuō)明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)—買(mǎi)方市場(chǎng)的條件下，擴(kuò)大內(nèi)需需要刺激的重點(diǎn)應(yīng)是消費(fèi)需求，要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到長(zhǎng)期而穩(wěn)定的保障，還必須得到社會(huì)最終需求的足夠支撐。如果城鄉(xiāng)