利益集團的政治與經(jīng)濟影響研究——基于國家與社會關(guān)系的視角.pdf

1、“利益集團”研究是政治學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科都高度重視的一個領(lǐng)域與主題，具有學(xué)科交叉與前沿性的特點。本文首先界定了“利益”、“集團”以及“利益集團”的概念，然后分析了“多元主義”與“法團主義”這兩大“利益集團體制”理論。
　　“利益集團體制”涉及到利益集團之間以及利益集團與國家之間的關(guān)系，是一個相對“靜態(tài)”的概念，但并非一成不變，會隨著不同利益集團以及國家的相對力量的變化而變化。本文把利益集團的“權(quán)力”分解為“資源”與“

2、結(jié)構(gòu)”兩個層面?！百Y源”是利益集團權(quán)力的微觀面，又包括“組織”、“途徑”與“策略”三個方面：衡量“組織”的指標主要有規(guī)模、成員、目標、領(lǐng)導(dǎo)、資金五個方面；“途徑”主要包括政府機構(gòu)、政黨以及公共輿論三個方面；而“策略”則包括選舉、游說、制裁、聯(lián)盟、示威和暴力等常見形式?！敖Y(jié)構(gòu)”是利益集團權(quán)力的宏觀面，又包括“文化結(jié)構(gòu)”、“組織間結(jié)構(gòu)”與“國家結(jié)構(gòu)”三個方面：“文化結(jié)構(gòu)”指利益集團以及其成員所處社會的政治文化傳統(tǒng)與國家意識形態(tài)；而“組織間結(jié)

3、構(gòu)”指利益集團與其他利益相關(guān)集團的關(guān)系；“國家結(jié)構(gòu)”則指利益集團所處的國家政權(quán)各機構(gòu)之間的關(guān)系以及它們和利益集團的關(guān)系。
　　無論是在一般公眾中，還是一些研究者中，利益集團的權(quán)力可能造成的負面影響都引起了極大的關(guān)切與憂慮，其中對于政治體制與經(jīng)濟發(fā)展的影響是最重要的兩個方面。
　　從利益集團的政治影響來說，本文首先回顧了諸如盧梭、密爾、麥迪遜、托克維爾等近代思想家的爭論，接著又梳理了當(dāng)代利益集團理論中正、反兩面的相關(guān)觀點，并提

4、出應(yīng)以政治現(xiàn)實主義而不能以政治浪漫主義的視角來審視利益集團對民主體制的負面影響，反駁了要求“絕對平等”或“消滅利益集團”的較為極端觀點。從沖突理論來看，利益集團活動產(chǎn)生的沖突具有其特定功能，主要表現(xiàn)為降低沖突烈度、肯定價值規(guī)范、減少交易成本、增進社會聯(lián)合以及實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整五個方面。但是這些功能的產(chǎn)生必須具備三個限制性條件：現(xiàn)實性沖突而是非現(xiàn)實性沖突；交叉型沖突而不能是強化型沖突；沖突的體制背景應(yīng)該是民主體制而不能是非民主體制。而且，利益集

5、團的沖突必須具備一個“底線條件”，那就是在既定政治共識基礎(chǔ)上的沖突。但是，利益集團的沖突確實會對政治體制帶來極大的挑戰(zhàn)。作為利益沖突的制度化應(yīng)對，作為博弈框架的民主政治就必不可少；而作為利益沖突的有序化應(yīng)對，擁有政治文化、政府機構(gòu)以及政黨在內(nèi)的“守門員”對于作為議題選擇的民主政治起著重要作用。
　　從利益集團的經(jīng)濟影響來說，本文首先梳理了奧爾森、尋租理論以及諾斯等人的觀點，進而認為著名的“奧爾森命題”以及尋租理論家們都限于學(xué)科性質(zhì)

6、而沒有認識到“國家”在利益集團與經(jīng)濟發(fā)展這一關(guān)系中作用。因此，必須把國家“帶回”到這一分析中來。利益集團作為一個行動主體，是“內(nèi)嵌”于政治與社會結(jié)構(gòu)之中的。因此，利益集團并不是隨心所欲地去尋求自己利益的實現(xiàn)，而是在特定社會結(jié)構(gòu)尤其是政治結(jié)構(gòu)的約束下去最大化地實現(xiàn)自己的利益。政治結(jié)構(gòu)既然決定利益集團的行為，也一定會影響到利益集團在經(jīng)濟發(fā)展過程中所起的作用。本文認為，國家的性質(zhì)是“民主”抑或“專制”對于經(jīng)濟發(fā)展以及對于利益集團在經(jīng)濟發(fā)展中的

7、作用具有重要的意義。盡管在任何國家中利益集團的尋租行為對于經(jīng)濟發(fā)展都有負面效應(yīng)，但這種負面效應(yīng)在專制國家中遠遠大于在民主國家中，而且利益集團在民主國家中還會有促進社會資本等專制國家所沒有的正外部效應(yīng)。為了限制利益集團對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，首先必須建立起開放、自由的民主制度。在這個基礎(chǔ)上，在不以人的意志為轉(zhuǎn)移的重大經(jīng)濟危機中可能會促使利益調(diào)整與利益重組的發(fā)生，促進利益博弈的一種動態(tài)平衡。而政府在建立制度與制定公共政策時的謹慎合理也可以減少