城市基礎(chǔ)設(shè)施建筑重建對策研究及建議

1、1略陽縣災(zāi)后重建的問題對策及建議（城區(qū)部分）一、城區(qū)受災(zāi)基本情況略陽縣城五山環(huán)抱、三水匯流，城區(qū)面積僅3.15平方公里，常住人口近8萬人、其中戶籍人口6.1萬人，每平方公里居住2.3萬人，人均建設(shè)用地僅45平方米?！?.12”地震災(zāi)害對全縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑造成直接經(jīng)濟損失9.98億元，占全縣總體經(jīng)濟損失的39%。據(jù)市、縣建設(shè)部門專家組普查鑒定，在縣城1173幢163.5萬平方米建筑中，震后基本完好的僅有71幢9.4萬平方米、占總面積的

2、5.8%；需維修的建筑748幢（含民房130座）105.6萬平方米，占總面積的64.6%；需加固的建筑227幢（含民房37座）32.4萬平方米，占總面積的19.8%；需拆除重建的建筑127幢（含民房34座）16.1萬平方米，占總面積的9.8%。在需要拆除重建的建筑中，屬居民住宅的71幢，涉及2055戶13.3萬平方米，其中：居民自建房34座0.17萬平方米、房改房4.33萬平方米、商品房7.8萬平方米；屬政權(quán)組織辦公用房的43幢2.46

3、萬平方米，其中：黨政機關(guān)和事業(yè)單位2.14萬平方米，垂直管理單位0.32萬平方米；屬企業(yè)辦公和生產(chǎn)用房的13幢0.28萬平方米。在需要加固維修的建筑當中，屬居民住宅的196幢27.9萬平方米，其中：居民自建房0.72萬平方米，房改房6.83萬平方米，商品房20.35萬平方米；屬政權(quán)組織辦公用房的24幢3.2萬平方米，其中：黨政機關(guān)和事業(yè)單位2.9萬平方米，垂直管理單位0.3萬平方米；屬企業(yè)辦公和生產(chǎn)用房的7幢1.3萬平方米。城區(qū)供水、供

4、電、通訊、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟損失3億元以上。在這次地震災(zāi)害中，受損嚴重、需要拆除重建的房屋，基本上都建于上世紀70年代至80年代初，需加固維修的大多為上世紀80年代至90年代初所建房屋，輕微受損的多建于上世紀90年代后期，2000年之后所建房屋基本完好。這與不同階段房屋建筑安全質(zhì)量標準要求及區(qū)域抗震等級設(shè)定相吻合。二、重建面臨的困難和問題（一）災(zāi)民過渡安置困難大。截止目前，縣城2055戶7800人因房屋倒塌或拆除重

5、建需兩年的過渡安置，4510戶14430人因房屋加固維修需6至3籌集到4萬元左右，尚有2萬元以上缺口無法解決，若按現(xiàn)行市場價1500元平方米購房，資金缺口就更大。（五）面臨的地質(zhì)災(zāi)害威脅大。環(huán)繞略陽縣城四周的南山、雨山、象山、獅子山、鳳凰山山體不穩(wěn)、坡體陡峭，幾乎每年都要發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情。特別是地處縣城東側(cè)的鳳凰山滑坡帶，是省上納入重點監(jiān)測的大型地質(zhì)災(zāi)害點之一，滑坡體面積1110平方米，體積130萬立方米，從上世紀80年代開始曾5次出現(xiàn)

6、大的山體滑動，這次地震后險情進一步加劇，嚴重危及縣委、政府機關(guān)及數(shù)十個單位、2萬余人和309省道的安全。這一重大險情，若不盡快采取工程措施加以排除，城區(qū)保安工作始終存在重大隱患，災(zāi)后重建工作也難以順利推進。三、對策（一）新辟住宅小區(qū)，優(yōu)先安置受災(zāi)居民。調(diào)整城區(qū)規(guī)劃，在城北菜籽壩新征土地86畝，以縣上自籌和爭取外援相結(jié)合，支付征地、失地農(nóng)民安置、配套設(shè)施建設(shè)費用，建設(shè)1244套（每套70平方米）經(jīng)濟適用住房，按剔除土地價款和各項規(guī)費之外的

7、純建筑造價售給房屋倒塌戶和危房戶，建設(shè)400套（每套50平方米）廉租房，用于安置無購房能力的倒房戶和危房戶。（二）堅持分類施策，啟動實施災(zāi)后重建。對這次需要拆除的城區(qū)房屋建筑，采取不同的政策進行重建安置。一是對房改房、商品房因城市規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害影響，不宜在原址重建的，在菜籽壩住宅新區(qū)通過經(jīng)濟適用房、廉租房安置，原有房屋拆除后，政府組織土地平整，土地權(quán)屬收歸國有，用于增辟城市綠地、休閑廣場、停車場等公共設(shè)施以及緊急疏散通道和應(yīng)急避險場所，

8、購買經(jīng)濟適用房的災(zāi)民，無償發(fā)給土地使用權(quán)證。二是對居民自建房因城市規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害影響，不宜在原址重建的，對其地價進行評估，政府按評估價收歸國有，并售給經(jīng)濟適用住房，需要土地使用證者、補繳土地出讓金。三是對符合縣城規(guī)劃要求的14幢2.66萬平方米居民私有住房，拆除后允許其在原址重建，建設(shè)過程中涉及的稅費，縣上按其原有房屋面積給予減免。四是對屬于黨政機關(guān)和事業(yè)單位辦公用房的，在遵循縣城總體規(guī)劃的前提下，縣上統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、實施重建，所需