強化高校內部控制建設的思考

1、1強化高等院校內部控制建設強化高等院校內部控制建設――基于GZ省大學城建設的思考[摘要摘要]文章從內控角度梳理了高校新校區(qū)建設重點環(huán)節(jié)的可能存在的風險點，重點從幾個環(huán)節(jié)規(guī)范新校區(qū)建設的工作流程，以確保工程質量、進度和資金安全。[關鍵詞關鍵詞]高等院校大學城建設內部控制高校內部控制是高校黨委、行政為保證學校管理合法合規(guī)、資產安全、會計信息真實完整，提高辦學效率、實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標而建立的組織結構、實施程序等，控制主體是校內領導、職能部門以及

2、工作人員，控制客體是高校內部的相關活動。高校內部控制包括管理體制以及組織結構的控制，所以內涵要遠遠大于內部會計控制，其建立實施同樣遵循全面、重要、制衡、成本效益原則。高等教育是GY市實施科教興市、人才強市、建設生態(tài)文明城市的重要支撐，而GZ省高等教育毛入學率遠低于全國平均水平。實現(xiàn)GZ省高等教育跨越式發(fā)展，亟待解決的問題之一是省屬高校在中心城區(qū)布局集中，地域分布不合理，校園面積受限?！秶鴦赵宏P于進一步促進GZ經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意

3、見》中也提出，大力發(fā)展教育等事業(yè)，支持GZ優(yōu)化高等學校布局結構。GY市出臺了《中共GY市委、GY市人民政府關于支持駐筑省屬高校建設與發(fā)展的意見》，意見明確提到，爭取用5年左右時間建成配套設施齊全、功能完備的花溪高等教育聚集區(qū)。在GZ省政府主導下的大學城建設中，高校面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)。本文僅從內控角度，梳理高校新校區(qū)建設重點環(huán)節(jié)的可能存在3相應資質、掛靠等形式，轉包工程。（3）應加強工程造價管理，確保概預算科學合理。高校應向設計單位提

4、供詳細的設計要求，通過多方案比選確定初步設計；應要求施工圖設計單位的深度及圖紙交付進度應符合要求，防止設計深度不足造成工期、質量、投資失控等問題。高校可委托有資質的中介機構造價咨詢工作，并依據(jù)“背靠背”的原則對概預算進行審核。各高校新校區(qū)建設，分標段招投標，因設計文件不詳細等原因，工程最終竣工決算價遠遠超出合同價。如在進行基礎施工時，通常實際地質與勘察報告不符，無疑合同中基礎部份的造價會與實際施工費用就不一致。所以應本著“風險分擔”原則

5、，合同中不能規(guī)定無限風險即所有風險規(guī)校方。采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內容及其幅度。（５）應約束中標人按招標要求履行義務。如工程建設招標文件中明確要求中標人提交履約保證金。但中標的施工單位，通常以資金緊缺為由，向校方申請免交此保證金。這增加了中標人不按合同約定履行義務，甚至不能完成中標項目的風險。《招標投標法實施條例》第七十四條規(guī)定，中標人不按招標文件要求提交履約保證金，取消其中標資格，投標保證金不予退還。3.