搶抓重大政策機遇 全力打造中心城市

1、搶抓重大政策機遇全力打造中心城市——關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的思考市委常委、常務(wù)副市長王正喜2011年8月20日，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕23號），從省級層面確立了淮安的發(fā)展定位，為淮安新一輪科學(xué)發(fā)展、跨越追趕提供了難得的歷史性機遇。如何抓住用好重大政策機遇，全面落實省委省政府支持淮安在蘇北快速崛起的各項關(guān)鍵舉措，加快推動淮安蘇北重要中心城市這一宏偉目標(biāo)盡快由夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，是

2、擺在我們面前最為重要和緊迫的任務(wù)。一、中心城市的內(nèi)涵與淮安的現(xiàn)實基礎(chǔ)中心城市，是指在國家、省級或一定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能并起到樞紐作用的大中城市?；窗驳靥幪K北幾何中心，歷史上的淮安府曾管轄蘇北大片區(qū)域，明清時期淮安是全國明清時期淮安是全國漕運指揮中心、河道治理中心、漕船制造中心、漕糧儲運中心和淮北食鹽集散中心漕運指揮中心、河道治理中心、漕船制造中心、漕糧儲運中心和淮北食鹽集散中心，具有獨特的交通區(qū)位

3、優(yōu)勢和豐厚的歷史文化積淀。改革開放以來，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，特別是近年來，通過堅持工業(yè)化、城市化“雙輪驅(qū)動”，堅定不移地推進大交通、大產(chǎn)業(yè)、大流通、大文化、大旅游等“五大建設(shè)”，全市綜合實力得以持續(xù)顯著提高，在歷史古城、文化名城、生態(tài)水城、工業(yè)新城“四城合一”基礎(chǔ)上，逐步形成了臺資集聚新高地、江北花園城市等個性化特色?！笆晃濉逼陂g，全市經(jīng)濟總量、人均GDP和財政收入分別突破1000億元、

4、4000美元和300億元大關(guān)，2011年全市實現(xiàn)GDP1690億元，財政總收入和地方一般預(yù)算收入分別超過400億元、200億元，主要指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省。同時中心城市建成區(qū)面積擴大到中心城市建成區(qū)面積擴大到150150平方平方公里，人口公里，人口150150萬，在蘇北五市均居于第二位，城市化率達到52%。無論在經(jīng)濟總量還是城市建設(shè)、人口集聚等方面，初步顯現(xiàn)出成為區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)實力和巨大潛力。今年3月通過國家審查的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

5、（江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20112011—20302030）》，又將淮安確定為，又將淮安確定為全省新興全省新興增長極增長極，在全省發(fā)展戰(zhàn)略中的定位首次超越了蘇北層面，在全省發(fā)展戰(zhàn)略中的定位首次超越了蘇北層面，為淮安加快建設(shè)蘇北重要中心城市提供了有力支撐。二、蘇北重要中心城市建設(shè)的主要框架“十二五”期間，淮安要圍繞“蘇北重要中心城市”發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建中心城市八大支撐體系，即：形成四大中心，四大中心，凸顯四大特色。四大特色。主要包括：在長三

6、角北部形成在長三角北部形成“交通運交通運輸中心、先進制造業(yè)中心、商貿(mào)物流中心和綜合服務(wù)中心輸中心、先進制造業(yè)中心、商貿(mào)物流中心和綜合服務(wù)中心”四大中心；在全國范圍內(nèi)凸顯四大中心；在全國范圍內(nèi)凸顯“江北臺資集聚高地、中國新鹽都、中國聲谷、東方美食之都江北臺資集聚高地、中國新鹽都、中國聲谷、東方美食之都”四大特色。四大特色。1長三角北部交通運輸中心。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成高速公路網(wǎng)，提升全國公路運輸樞紐功能；加快新長鐵路復(fù)線電氣化改造，建成

7、宿宿淮鐵路，加快連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽加快新長鐵路復(fù)線電氣化改造，建成宿宿淮鐵路，加快連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽滬、寧淮等高速鐵路和城際鐵路啟動步伐，形成滬、寧淮等高速鐵路和城際鐵路啟動步伐，形成“米”字型架構(gòu)，打造字型架構(gòu)，打造蘇北鐵路樞紐蘇北鐵路樞紐。完成鹽河五改三工程，啟動淮河入江、入海通道啟動淮河入江、入海通道五改二五改二工程工程，提升通江達海運力；開放航空一類口岸，實施機場擴建工程，建成蘇北一流航空港，從而形成“公鐵水空”現(xiàn)代綜合交通運輸

8、體系。2長三角北部先進制造業(yè)中心。加快全市電子、鹽化工、特鋼、食品、節(jié)能環(huán)保五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，努力將其打造成五大千億元產(chǎn)業(yè)，同時加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并展區(qū)域協(xié)作。抓住長三角區(qū)域規(guī)劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略和沿海大開發(fā)的有利條件，積極爭取上海、蘇南等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)輻射和科技成果轉(zhuǎn)化，加強與蘇南、蘇中、蘇北的產(chǎn)業(yè)對接和城市功能銜接；以浙江、福建為內(nèi)資招商主陣地，努力形成浙資、閩資等民資產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展淮河通海航運，爭取加快

9、發(fā)展淮河通海航運，爭取“淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊”早日進入國家戰(zhàn)略早日進入國家戰(zhàn)略。三是提升載體平臺層次。加快淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，高標(biāo)準(zhǔn)推進淮安工業(yè)園區(qū)、鹽化工園區(qū)和縣區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)；運用創(chuàng)建國家級綜合保稅區(qū)和開放一類航空口岸，進一步加大對外開放步伐。（四）加快中心城市建設(shè)，在功能完善中從“幾何中心”變?yōu)椤拜椛渲行摹?。一是拓展對外通道。加快“通江達?！辈椒?，重點推進鹽河、淮河等入海通道建設(shè)，實現(xiàn)“海港內(nèi)移”；加快淮

10、揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽滬、寧淮等快速鐵路規(guī)劃建設(shè)，促進蘇北腹地與上海、南加快淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽滬、寧淮等快速鐵路規(guī)劃建設(shè)，促進蘇北腹地與上海、南京鐵路干線的無縫對接京鐵路干線的無縫對接；加快漣水機場提檔升級，全力打造全力打造蘇北航空樞紐和貨運中心蘇北航空樞紐和貨運中心。二是優(yōu)化空間布局。實施實施“拓展東部、完善中部、提升南北、優(yōu)化西部拓展東部、完善中部、提升南北、優(yōu)化西部”發(fā)展戰(zhàn)略，加快生發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)新城建設(shè)，加速五區(qū)融合發(fā)展態(tài)新城建設(shè)，加

11、速五區(qū)融合發(fā)展；強化縣城和重點鎮(zhèn)的核心作用，提升區(qū)域整體競爭力，構(gòu)建“一軸兩翼”市域城鎮(zhèn)空間格局。三是提升功能品位。突出歷史古城、文化名城、生態(tài)水城和工業(yè)新城特點，完善城市功能，加快里運河文化長廊建設(shè)和古城保護項目實施，抓好“四河八岸”和主干道景觀提升，加強白馬湖生態(tài)保護，積極開展國家生態(tài)市和低碳加強白馬湖生態(tài)保護，積極開展國家生態(tài)市和低碳試點城市創(chuàng)建試點城市創(chuàng)建。（五）增強服務(wù)發(fā)展能力，在優(yōu)化環(huán)境中由“公共資源大市”升級為“綜合服務(wù)強

12、市”。一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快省級現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，推動物流、會展、工業(yè)設(shè)計等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，引進更多國內(nèi)外金融機構(gòu)來淮設(shè)點，加快籌建立足本地、加快籌建立足本地、服務(wù)蘇北的股份制服務(wù)蘇北的股份制蘇北銀行蘇北銀行，加快培育龍頭市場、中心商貿(mào)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和物流基地等載體，努力打造蘇北最大的會展、金融中心及總部經(jīng)濟集聚區(qū)；借中國移動呼叫中心落戶淮安機遇，加快建設(shè)全國性信息交換服務(wù)中心，努力打造“中國聲谷”乃至“世界聲谷世界聲

13、谷”。二是積極推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嘗試建立旅游投資公司，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)西游記主題公園、河下古鎮(zhèn)、白馬湖、鐵山寺等核心景區(qū)，打造中國知名旅游目的地。三是發(fā)揮社會事業(yè)優(yōu)勢。實施教育現(xiàn)代化創(chuàng)建、職教品牌建設(shè)、高等教育提升等工程，精心打造“學(xué)在淮安”品牌；做強做優(yōu)淮醫(yī)品牌，加快打造區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生強市，努力提供覆蓋蘇北的多層次、多樣化、高水平醫(yī)療服務(wù)；借舉辦江蘇省第十八屆運動會機遇，建成淮安體育中心，積極承辦國內(nèi)外大型體育賽事。（六）進一步挖掘政

14、策支持潛力，在發(fā)展環(huán)境上由政策“洼地”變成發(fā)展“高地”。一是用足用好現(xiàn)有政策。充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的“疊加”效應(yīng)，把省里的各項政策逐一對接落實，進一步提高政策落實的效果。二是積極嘗試政策創(chuàng)新。在鼓勵改革的政策層面，謀劃改革創(chuàng)新舉措，細化改革方案，努力在解決中心城市資源要素集聚、發(fā)展瓶頸制約、服務(wù)功能提升等問題方面有新的突破。三是擴大政策的宣傳。做到政府部門掌握要義，客商企業(yè)得到實惠，對外宣傳擴大影響。（七）深度挖掘偉人效應(yīng)，在擴大影響中將“