村級債務(wù)化解實(shí)例及其策略——江蘇省儀征市的案例分析.pdf

1、當(dāng)前,中國農(nóng)業(yè)正處于從總體小康向全面小康大踏步邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,村級債務(wù)問題已成為直接影響農(nóng)村稅費(fèi)改革成果鞏固、農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的重大問題.這一問題不僅激化了干群矛盾,疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系,阻礙了村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),而且嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定.因此研究中國農(nóng)村村級債務(wù)化解的策略和方法,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和理論指導(dǎo)意義.該研究以具有典型代表性的儀征市為例,通過收集資料、抽樣調(diào)查、專

2、家咨詢、實(shí)地踏查與實(shí)踐驗(yàn)證等手段,對該區(qū)村級債務(wù)的成因、特點(diǎn)等進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究,以參與式發(fā)展理論和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)理論為指導(dǎo),研究并提出符合當(dāng)前實(shí)際、可操作性強(qiáng)的村級債務(wù)化解策略和建議.村級債務(wù)形成的直接原因主要有:村集體工業(yè)項(xiàng)目缺乏論證,盲目興辦造成欠資或者倒閉;農(nóng)戶欠稅費(fèi),村組織借資墊交;不顧客觀條件,超前興辦公益事業(yè);管理不善,非生產(chǎn)性開支過大;集資攤派,達(dá)標(biāo)評比;歷史遺留債務(wù)至今沒有解決;天災(zāi)人禍,突發(fā)事件等.制度因素主要

3、有:經(jīng)濟(jì)組織行政化,村委會沒有真正自治;村級組織財(cái)權(quán)事權(quán)不對稱性,農(nóng)民因超出自身承受能力而形成債務(wù);土地所有權(quán)虛化,形成"共有財(cái)";"政企"不分,負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移;決策失誤,腐敗墜落.儀征市村級債務(wù)化解的方法較多,對有償還能力的單位和個(gè)人,通過加大清繳力度,回收債權(quán);對確有困難的,制定還款計(jì)劃和協(xié)議;對有償還能力而拒不還款的,通過司法途徑依法催交.通過競價(jià)出售、租賃承包等多種形式,對村集體擁有的房屋、水面、小型農(nóng)田水利設(shè)施等進(jìn)行改制變現(xiàn).對于借

4、款利息超過國家法定部分的,依法予以調(diào)減抵債.對于確因用于公益性事業(yè)而形成的債務(wù),通過擺事實(shí)、講道理,利用"一事一議"機(jī)制逐年化解.對于三角債和多角債,通過調(diào)整帳務(wù)科目,沖抵、核銷和化轉(zhuǎn).村級債務(wù)化解的策略主要包括:建立有村民代表共同參與決策的農(nóng)村公共產(chǎn)品供需新機(jī)制,使多數(shù)村民的需求意愿得到真正實(shí)現(xiàn),從根本上杜絕因非理性的決策和需求的惡性膨脹而造成的債務(wù);實(shí)行"政社"、"政企"分開,把村委會真正建設(shè)成一個(gè)村民自治的組織,從體制上切斷村級負(fù)