我國縣域土地行政垂直管理問題研究——基于江蘇省儀征市的調查.pdf

1、新中國成立以來,隨著市場經濟的深化發(fā)展,我國土地市場逐步形成,土地作為資本的屬性逐漸凸顯。各級地方政府擁有較強的用地自主權,由于法制和監(jiān)督機制的缺失,土地交易額大幅提升,導致耕地流失、供地權失控,土地違法違規(guī)現象大量出現。
　　 在這種情況下,2004年4月,國務院發(fā)出《關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》,正式提出我國土地資源管理實行省以下垂直管理體制。我國當前實行的土地垂直管理體制,指的是省級以下土地管理部門

2、的領導干部人事任免權和用地審批權由原來的地方黨委主管,轉變?yōu)樯霞墖敛块T主管。
　　 實行省以下土地垂直管理體制的主要目的是為了加強國家對土地資源的宏觀調控,合理配置國土資源。通過把土地管理部門和地方政府隔離開來,加強土地管理部門的獨立性,試圖防控國土資源的流失,確保耕地保護制度的落實,實現土地資源有效、合理的配置,保障我國的糧食安全和社會經濟可持續(xù)發(fā)展。
　　 土地垂直管理體制具有一定的優(yōu)越性:第一,有利于加強國家對土

3、地資源的宏觀調控,完善土地資源宏觀配置；第二,有利于遏制地方政府盲目利用土地資源干預市場的行為,從而保障市場經濟持續(xù)健康發(fā)展；第三,有利于建立土管部門的獨立性和權威性,明確土地管理部門與地方政府的關系,明確各自的職責權限,有利于土地管理部門更有效的開展工作。
　　 然而土地管理部門實行垂直管理體制五年多來,地方政府違法違規(guī)用地現象仍然大量存在,耕地資源大量流失。在這種情況下,剖析其運行過程中存在的問題及其深層次的原因,理順垂直體

4、制中人、財、物的配置,提出改進的措施和途徑,為政府部門完善土地垂直管理體制、實現土地資源的科學合理利用提供參考,具有顯著的意義。
　　 本文運用委托——代理理論、公共行政理論等基本理論,采用文獻研究、比較研究和實證研究等研究方法,以江蘇省儀征市土地垂直管理體制分析為例,指出我國縣域土地垂直管理體制運行中存在以下幾個問題:第一,垂直管理引發(fā)直管部門與當地政府間的矛盾；第二,土地管理并未真正達到垂直功效,違法用地現象嚴重；第三,土管

5、部門與其他部門溝通交流減少,降低了行政效率,削弱了地方政府功能的完整性；第四,執(zhí)法困難、制度的不健全以及行政主體職能權限不清導致地方政府違法用地行為難以解決。在此基礎上,本文借鑒發(fā)達國家和地區(qū)土地管理體制的經驗,提出完善我國土地垂直管理體制的幾點對策建議:首先,加強法制建設,嚴格土地執(zhí)法；其次,明確地方政府與土管部門的職責權限；第三,合理配置人、財、物權；再次,改革土地收益分配和用途管理機制；最后,建立健全監(jiān)督機制,包括政府內部監(jiān)督和外