浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的調(diào)整與改革初探

1、文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的調(diào)整與改革初探浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的調(diào)整與改革初探歐陽昆侖內(nèi)容提要：一個法制社會的形成，除了立法上的完善，還要有執(zhí)行機構(gòu)的完善，因為一個建全的機構(gòu)重要性并不亞于制度的本身。眾所周知一個社會需要一定的控制體系來維護和鞏固其自身的發(fā)展，一個法制社會控制體系最主要的標(biāo)志是法律體系，然而徒有法不能自行，它

2、的執(zhí)行組織是很重要的，執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)如何，都會影響到法的效能地發(fā)揮。因此，平時我們在加強立法的同時也要考慮到其執(zhí)行機構(gòu)的完善等問題，在對黨提出加強社會法制建設(shè)的理解時要從立法和機構(gòu)的完善兩個方面進(jìn)行，避免一手硬一手軟的情形。在我國立法工作取得一定成績的情景下，黨中央在十六大上提出進(jìn)一步改革和完善政府的工作機構(gòu)無疑是十分明智的?，F(xiàn)我以我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為例，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法干部的數(shù)量和質(zhì)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的監(jiān)督缺陷等問題進(jìn)行探

3、討與分析，就此提出自己關(guān)于我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的調(diào)整與改革的一些看法與建議。任何社會都需要一定的控制體系來維護和鞏固其自身的發(fā)展，在階級社會里這種控制體系最主要的標(biāo)志是法律體系，當(dāng)然還有道德和紀(jì)律以及習(xí)俗等等。而法制體系是由概念、組織、規(guī)范等要素組成，但徒法不能自行，其執(zhí)行組織是很重要的，執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)狀況如何，對社會治安狀況的好壞，官員的勤政廉潔，良好的社會風(fēng)氣的形成是相當(dāng)重要的。黨中央提出一手抓建設(shè)，一手抓法制的方針無疑是十分重要的。我們在

4、理解上，除了要考慮立法完善外，還要考慮機構(gòu)的完善等問題，要全面抓，不能有一手硬，一手軟的狀況。在十六大上中央提出進(jìn)一步改革和完善政府的工作機構(gòu)無疑是十分明智的。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安尚未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，執(zhí)法機關(guān)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，執(zhí)法犯法等腐敗現(xiàn)象將在一定范圍內(nèi)長期存在，并在一段時期有愈演愈烈之勢。究其原因，無不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的體系有一定的關(guān)系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)組織方面的問題尚未引起人們的重視和研究。目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)組織體系上存在的問題，我

5、以為主要有：文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也不健全。我國憲法確定的國家的政治制度是人民代表大會制度。憲法第三條規(guī)定，中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制原則。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。“一府兩院”的國家機構(gòu)，其權(quán)力來源是人民代表大會。在人大會閉會期間，人大的部分職權(quán)由其常設(shè)機關(guān)常

6、務(wù)委員會行使，我國只在縣以上的各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會只設(shè)立“主席團”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會“主席團”只有設(shè)常務(wù)主席一人，并可設(shè)副主席1人至2人，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一起工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“小”，表現(xiàn)的非常直接，這樣不但體現(xiàn)不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在國家機關(guān)中的地位，而且也使人們在主觀上輕視了人大的功能，誤以為人大只不過是“花瓶”供擺設(shè)而已，沒什么作用，這樣對我國民主和法制建設(shè)是非常不利的。三、司法干部的質(zhì)量和數(shù)量都不適應(yīng)新形

7、勢對加強法制的需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展城鎮(zhèn)人口不斷增多，建設(shè)用地的不斷擴大，一個城市街道辦事只有幾個或十幾個公安干警，處往往要管好幾萬人，甚至十幾萬人，沒有法院，也沒有檢察院。農(nóng)村一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都有萬人以上，多的有數(shù)萬人，有的只有幾個警察，一般也無法院，更不要說檢察院。面對現(xiàn)狀不但現(xiàn)有司法干部素質(zhì)不符合要求，就是有高質(zhì)量的干部，也搞不過來。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)中的治安、調(diào)解等組織又流于形式，缺乏統(tǒng)一組織去協(xié)調(diào)它們的關(guān)系。我以為這種組織疏松，必然導(dǎo)致

8、防范違法犯罪不力的局面。因此，大量案件和糾紛積壓，無人過問，解決問題靠“開后門”。目前不但有干部質(zhì)量問題，當(dāng)務(wù)之急，更迫切的是數(shù)量問題。而這又往往使“小事”導(dǎo)致新的更大是糾葛，甚至發(fā)展成惡性案件的原因之一。四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的監(jiān)督也有不少缺陷。隨著現(xiàn)代社會公共事務(wù)增多，國家機關(guān)權(quán)力急劇膨脹，國家各種監(jiān)督制度和監(jiān)督手段得到了發(fā)展。在我國的監(jiān)督機制中，首先是政黨監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督(人大監(jiān)督)，其次是法律監(jiān)督和行政監(jiān)督，同時還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。