第七章 城市基礎(chǔ)設(shè)

1、第七章第七章城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生產(chǎn)、生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市經(jīng)濟(jì)體系中重要的產(chǎn)業(yè)部門，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的促進(jìn)作用，并對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的其它方面有著廣泛的影響。本章闡述了城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念、性質(zhì)及其經(jīng)濟(jì)效果，在此基礎(chǔ)上分析中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題和對(duì)策。由于城市交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中具有特別重要的地位和作用。因此將城市交通部分列為一節(jié)，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，探討治理中國(guó)城市交通問(wèn)題的對(duì)策。第一節(jié)

2、第一節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念與性質(zhì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念與性質(zhì)一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念和類別一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念和類別（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念?城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生產(chǎn)、生活最基本的承載體，也是城市和鄉(xiāng)村之間最顯著的區(qū)別。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生產(chǎn)、生活最基本的承載體，也是城市和鄉(xiāng)村之間最顯著的區(qū)別。???基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施??一詞，英文為一詞，英文為Infrastructure，Infra為拉丁文，意為為拉丁文，意為??在下在

3、下??、??以后以后??、??在下部在下部??，structure意為意為??結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)??、??組織組織??。因此，有的學(xué)者將它翻譯為基。因此，有的學(xué)者將它翻譯為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，有的學(xué)者將它翻譯為基礎(chǔ)設(shè)施。所謂設(shè)施，是指為滿足某種需要或完成某種工作而建礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，有的學(xué)者將它翻譯為基礎(chǔ)設(shè)施。所謂設(shè)施，是指為滿足某種需要或完成某種工作而建立的機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)、組織。那么，所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施，則是為滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要，立的機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)、組織。那么，

4、所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施，則是為滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要，向城市居民和各單位提供基本服務(wù)的公共物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系向城市居民和各單位提供基本服務(wù)的公共物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域內(nèi)的延伸。統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域內(nèi)的延伸。?根據(jù)提供服務(wù)范圍的寬窄，城市基礎(chǔ)設(shè)施有廣義、狹義之分。根據(jù)提供服務(wù)范圍的寬窄，城市基礎(chǔ)設(shè)施有廣義、狹義之分。?狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施是指向城市提供給排水、能源

5、、交通運(yùn)輸、郵電通訊、環(huán)境清潔保護(hù)等狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施是指向城市提供給排水、能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、環(huán)境清潔保護(hù)等服務(wù)的設(shè)施和產(chǎn)業(yè)部門。服務(wù)的設(shè)施和產(chǎn)業(yè)部門。?廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施除了上述內(nèi)容外，還包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等部門。廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施除了上述內(nèi)容外，還包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等部門。?目前，中國(guó)學(xué)者在使用城市基礎(chǔ)設(shè)施一詞時(shí)，多數(shù)是從工程設(shè)施、規(guī)劃的角度出發(fā)，其外延目前，中國(guó)學(xué)者在使用城市基礎(chǔ)設(shè)施一詞時(shí)，多數(shù)是從工程設(shè)施

6、、規(guī)劃的角度出發(fā)，其外延與狹義的內(nèi)容一致。與狹義的內(nèi)容一致。狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施一般包含以下六個(gè)方面的內(nèi)容：狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施一般包含以下六個(gè)方面的內(nèi)容：1.城市能源系統(tǒng)，包括城市電力生產(chǎn)與輸變電設(shè)施，煤制氣、天然氣、石油液化氣的生產(chǎn)、供城市能源系統(tǒng)，包括城市電力生產(chǎn)與輸變電設(shè)施，煤制氣、天然氣、石油液化氣的生產(chǎn)、供應(yīng)設(shè)施，城市熱能生產(chǎn)與集中供熱設(shè)施等。應(yīng)設(shè)施，城市熱能生產(chǎn)與集中供熱設(shè)施等。2.水源與給排水系統(tǒng)，包括水資源的開發(fā)、利用設(shè)施

7、，自來(lái)水的生產(chǎn)、供應(yīng)設(shè)施，雨水排放與水源與給排水系統(tǒng)，包括水資源的開發(fā)、利用設(shè)施，自來(lái)水的生產(chǎn)、供應(yīng)設(shè)施，雨水排放與污水排放、處理設(shè)施等。污水排放、處理設(shè)施等。3.交通運(yùn)輸系統(tǒng)，包括城市對(duì)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)牡缆?、橋梁、公共交通?chǎng)站設(shè)施；城市對(duì)外交通的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，包括城市對(duì)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)牡缆?、橋梁、公共交通?chǎng)站設(shè)施；城市對(duì)外交通的航空、水運(yùn)、公路、鐵路等設(shè)施。航空、水運(yùn)、公路、鐵路等設(shè)施。4.郵電通訊系統(tǒng)，包括郵政、電訊、電話等設(shè)施。郵電通訊系

8、統(tǒng)，包括郵政、電訊、電話等設(shè)施。5.城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，包括環(huán)境衛(wèi)生，垃圾清運(yùn)、處理，環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)，園林綠化等設(shè)施。城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，包括環(huán)境衛(wèi)生，垃圾清運(yùn)、處理，環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)，園林綠化等設(shè)施。6.城市防災(zāi)系統(tǒng)，包括防火、防洪、防地震、防地面下沉、防風(fēng)雪以及人防戰(zhàn)備等設(shè)施。城市防災(zāi)系統(tǒng)，包括防火、防洪、防地震、防地面下沉、防風(fēng)雪以及人防戰(zhàn)備等設(shè)施。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類?城市基礎(chǔ)設(shè)施是一套復(fù)雜的系統(tǒng)工程，

9、它與城市其它產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)系比較特殊，其系統(tǒng)內(nèi)部城市基礎(chǔ)設(shè)施是一套復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它與城市其它產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)系比較特殊，其系統(tǒng)內(nèi)部的構(gòu)成亦較復(fù)雜，我們用三組分類來(lái)描述這種關(guān)系并剖析其內(nèi)部構(gòu)成。的構(gòu)成亦較復(fù)雜，我們用三組分類來(lái)描述這種關(guān)系并剖析其內(nèi)部構(gòu)成。1.城市功能性設(shè)施、社會(huì)性設(shè)施和基礎(chǔ)性設(shè)施城市功能性設(shè)施、社會(huì)性設(shè)施和基礎(chǔ)性設(shè)施?從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)和作用方式看，城市設(shè)施可以區(qū)分為三類：從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)和作用方式看，城市設(shè)施可以區(qū)分為三類：

10、?功能性設(shè)施構(gòu)成城市物質(zhì)生產(chǎn)和流通產(chǎn)業(yè)的基本要素，在產(chǎn)業(yè)形式上表現(xiàn)為工業(yè)、建筑業(yè)、功能性設(shè)施構(gòu)成城市物質(zhì)生產(chǎn)和流通產(chǎn)業(yè)的基本要素，在產(chǎn)業(yè)形式上表現(xiàn)為工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等部門的設(shè)施。商業(yè)等部門的設(shè)施。?社會(huì)性設(shè)施為城市居民提供必需的生活條件，創(chuàng)造城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的外部環(huán)境，其核社會(huì)性設(shè)施為城市居民提供必需的生活條件，創(chuàng)造城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的外部環(huán)境，其核心內(nèi)容是城市文化教育、衛(wèi)生、體育、行政管理部門的設(shè)施。心內(nèi)容是城市文化教育、衛(wèi)生

11、、體育、行政管理部門的設(shè)施。?基礎(chǔ)性設(shè)施的內(nèi)容和前面界定的城市基礎(chǔ)設(shè)施（狹義）內(nèi)容一致。基礎(chǔ)性設(shè)施的內(nèi)容和前面界定的城市基礎(chǔ)設(shè)施（狹義）內(nèi)容一致。?三類設(shè)施中，功能性設(shè)施是城市性質(zhì)、作用及規(guī)模的最根本的決定因素，承擔(dān)著城市直接的三類設(shè)施中，功能性設(shè)施是城市性質(zhì)、作用及規(guī)模的最根本的決定因素，承擔(dān)著城市直接的物質(zhì)生產(chǎn)和流通。社會(huì)性設(shè)施和基礎(chǔ)性設(shè)施則在于為城市直接的物質(zhì)生產(chǎn)和流通過(guò)程提供服務(wù)，物質(zhì)生產(chǎn)和流通。社會(huì)性設(shè)施和基礎(chǔ)性設(shè)施則在于為城

12、市直接的物質(zhì)生產(chǎn)和流通過(guò)程提供服務(wù)，?從工程技術(shù)的角度看，城市基礎(chǔ)設(shè)施是由六大子系統(tǒng)集合而成的綜合系統(tǒng)。它作為一個(gè)整體從工程技術(shù)的角度看，城市基礎(chǔ)設(shè)施是由六大子系統(tǒng)集合而成的綜合系統(tǒng)。它作為一個(gè)整體的系統(tǒng)提供其特殊的產(chǎn)品和服務(wù)，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都要從整體上考慮。的系統(tǒng)提供其特殊的產(chǎn)品和服務(wù)，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都要從整體上考慮。?這種整體性具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：這種整體性具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：?其一是城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力由各個(gè)子系統(tǒng)綜合形成，缺一不可

13、，在基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、建其一是城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力由各個(gè)子系統(tǒng)綜合形成，缺一不可，在基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中要注意全盤考慮、統(tǒng)籌安排。設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中要注意全盤考慮、統(tǒng)籌安排。?其二是從城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能發(fā)揮和效率提高上看，它不僅要與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持同其二是從城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能發(fā)揮和效率提高上看，它不僅要與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持同步，也要在自身內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)之間保持合理的協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，注意系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，步，也要在

14、自身內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)之間保持合理的協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，注意系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，形成綜合服務(wù)能力是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中必須堅(jiān)持的原則。形成綜合服務(wù)能力是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中必須堅(jiān)持的原則。2.建設(shè)超前性建設(shè)超前性?城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容廣泛，其建設(shè)項(xiàng)目一般都具有規(guī)模大、投資多、施工周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。而城城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容廣泛，其建設(shè)項(xiàng)目一般都具有規(guī)模大、投資多、施工周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。而城市的發(fā)展則需要基礎(chǔ)設(shè)施的同步服務(wù)，所以，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃中，

15、一定要注意超前建市的發(fā)展則需要基礎(chǔ)設(shè)施的同步服務(wù)，所以，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃中，一定要注意超前建設(shè)，注意各種能力的同步形成。超前和同步主要是城市功能設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的需要。這種提前設(shè)，注意各種能力的同步形成。超前和同步主要是城市功能設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的需要。這種提前期和提前量可以如下形式表示：期和提前量可以如下形式表示：提前期＝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期－功能設(shè)施建設(shè)周期提前期＝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期－功能設(shè)施建設(shè)周期提前量＝（功能設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)量－功能設(shè)施

16、形成量）提前量＝（功能設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)量－功能設(shè)施形成量）單位功能設(shè)施對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求量單位功能設(shè)施對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求量?當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前必須以合理規(guī)劃和對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的科學(xué)預(yù)測(cè)為前提，盲目當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前必須以合理規(guī)劃和對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的科學(xué)預(yù)測(cè)為前提，盲目超前、貪大圖快只會(huì)造成不應(yīng)有的浪費(fèi)，致使投資沉淀，成本上升，投資回收困難。超前、貪大圖快只會(huì)造成不應(yīng)有的浪費(fèi)，致使投資沉淀，成本上升，投資回收困難。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的

17、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)?由于城市基礎(chǔ)設(shè)施由各個(gè)子系統(tǒng)組成，而這些子系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不盡一致，所以下面歸納出由于城市基礎(chǔ)設(shè)施由各個(gè)子系統(tǒng)組成，而這些子系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不盡一致，所以下面歸納出的幾條性質(zhì)并非泛指整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施整體，而是針對(duì)各自所對(duì)應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的特定組成的幾條性質(zhì)并非泛指整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施整體，而是針對(duì)各自所對(duì)應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的特定組成部分。部分。1.自然壟斷性自然壟斷性?狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施的六大子系統(tǒng)幾乎都具有

18、自然壟斷性質(zhì)。所謂自然壟斷（狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施的六大子系統(tǒng)幾乎都具有自然壟斷性質(zhì)。所謂自然壟斷（NaturalMonopoly）是指大量的固定成本和小量的邊際成本并存的現(xiàn)象。狹義城市基礎(chǔ)設(shè)施的各子系）是指大量的固定成本和小量的邊際成本并存的現(xiàn)象。狹義城市基礎(chǔ)設(shè)施的各子系統(tǒng)幾乎均具有自然壟斷性，能源系統(tǒng)中供電、氣、熱管線網(wǎng)的鋪設(shè)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)中公交線路統(tǒng)幾乎均具有自然壟斷性，能源系統(tǒng)中供電、氣、熱管線網(wǎng)的鋪設(shè)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)中公交線路的建設(shè)

19、，給排水管道網(wǎng)的鋪設(shè)，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)線路的建設(shè)，環(huán)保系統(tǒng)中垃圾清運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)，的建設(shè)，給排水管道網(wǎng)的鋪設(shè)，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)線路的建設(shè)，環(huán)保系統(tǒng)中垃圾清運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)，防災(zāi)系統(tǒng)中防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，都使得這些部門運(yùn)營(yíng)中的固定成本龐大，而新增用戶的邊際成本防災(zāi)系統(tǒng)中防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，都使得這些部門運(yùn)營(yíng)中的固定成本龐大，而新增用戶的邊際成本則較小。則較小。2.地方公共物品性地方公共物品性?狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)突出特點(diǎn)是其提供的服務(wù)中有很多具有地方公共物

20、品的性質(zhì)。公狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)突出特點(diǎn)是其提供的服務(wù)中有很多具有地方公共物品的性質(zhì)。公共物品性具有兩個(gè)特點(diǎn)，即消費(fèi)的共同性和非排他性。前者指公共物品可以由多個(gè)消費(fèi)者共同共物品性具有兩個(gè)特點(diǎn)，即消費(fèi)的共同性和非排他性。前者指公共物品可以由多個(gè)消費(fèi)者共同消費(fèi)而不損害其他消費(fèi)者的效用，后者指要排斥其他人對(duì)該物品或服務(wù)的消費(fèi)，不是技術(shù)上不消費(fèi)而不損害其他消費(fèi)者的效用，后者指要排斥其他人對(duì)該物品或服務(wù)的消費(fèi)，不是技術(shù)上不可能，就是成本甚大以

21、至不可行。地方公共物品則還要加上地域的限制一一即只有在一定地域可能，就是成本甚大以至不可行。地方公共物品則還要加上地域的限制一一即只有在一定地域范圍內(nèi)才具有消費(fèi)的共同性和不可排斥性。范圍內(nèi)才具有消費(fèi)的共同性和不可排斥性。?應(yīng)該指出的是，基礎(chǔ)設(shè)施中地方公共物品的共同性都是不應(yīng)該指出的是，基礎(chǔ)設(shè)施中地方公共物品的共同性都是不“純”的，這主要是指它們?cè)谙M(fèi)中的，這主要是指它們?cè)谙M(fèi)中的共同性不是絕對(duì)的，而是有條件限制的。例如，城市道路如果同時(shí)

22、使用者過(guò)多，就會(huì)導(dǎo)致?lián)淼墓餐圆皇墙^對(duì)的，而是有條件限制的。例如，城市道路如果同時(shí)使用者過(guò)多，就會(huì)導(dǎo)致?lián)砣?，從而降低其效用；觀賞同一景觀的人過(guò)多，也會(huì)妨礙每個(gè)人觀賞它的完整性和舒適性。塞，從而降低其效用；觀賞同一景觀的人過(guò)多，也會(huì)妨礙每個(gè)人觀賞它的完整性和舒適性。3.外部性外部性?這主要是針對(duì)廣義城市基礎(chǔ)設(shè)施而言的。最明顯的例子是教育和醫(yī)療衛(wèi)生，這些服務(wù)的私人這主要是針對(duì)廣義城市基礎(chǔ)設(shè)施而言的。最明顯的例子是教育和醫(yī)療衛(wèi)生，這些服務(wù)的私

23、人成本一般小于社會(huì)成本，而其私人收益亦小于社會(huì)收益。以教育為例，一個(gè)受過(guò)教育的人工作成本一般小于社會(huì)成本，而其私人收益亦小于社會(huì)收益。以教育為例，一個(gè)受過(guò)教育的人工作效率高，且可以為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)（文化上、社會(huì)上的貢獻(xiàn)）效率高，且可以為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)（文化上、社會(huì)上的貢獻(xiàn)），教育的私人收益只是更高的，教育的私人收益只是更高的報(bào)酬、更好的工作職位，但它的社會(huì)效益則更大。類似的例子還有醫(yī)療衛(wèi)生以及狹義城市基礎(chǔ)報(bào)酬、更好的工作職位，但它的