行政主體資格

1、行政主體資格：行政主體資格：標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)具體含義具體含義權(quán)自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體名以自己名義實(shí)施行政活動(dòng)；從其簽名蓋章上體現(xiàn)責(zé)必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，“責(zé)”才是金標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)、有名，但不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，仍然不是行政主體一般行政機(jī)關(guān)：一般行政機(jī)關(guān)：（注意：一般行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有行政資格）（注意：一般行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有行政資格）國務(wù)院國務(wù)院我國的最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院各部分國務(wù)院各部分包括國務(wù)

2、院各部、委、直屬機(jī)構(gòu)省級(jí)人民政府省級(jí)人民政府包括省人民政府、自治區(qū)人民政府和直轄市人民政府省級(jí)人民政府的省級(jí)人民政府的職能部門職能部門通常稱為“廳”、“局”設(shè)區(qū)的市人民政設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)區(qū)的市人民政設(shè)區(qū)的市人民政府的職能部門府的職能部門通常稱為“局”縣級(jí)人民政府縣級(jí)人民政府包括縣人民政府、自治縣人民政府和不設(shè)區(qū)的市人民政府縣級(jí)人民政府的縣級(jí)人民政府的職能部門職能部門通常稱為“局”鄉(xiāng)級(jí)人民政府鄉(xiāng)級(jí)人民政府包括鄉(xiāng)人民政府、鎮(zhèn)人民政府和民族

3、鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)級(jí)人民政府是我國的基層行政機(jī)關(guān)。上述一般行政機(jī)關(guān)都有資格以自己的名義行使行政權(quán)力，也都以自己上述一般行政機(jī)關(guān)都有資格以自己的名義行使行政權(quán)力，也都以自己的名義承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括在行政復(fù)議中作為被申請(qǐng)人、在行政訴的名義承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括在行政復(fù)議中作為被申請(qǐng)人、在行政訴訟中作為被告、在行政賠償中作為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。即使是在超越職權(quán)訟中作為被告、在行政賠償中作為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。即使是在超越職權(quán)的情況下，它們也都

4、能夠以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任。的情況下，它們也都能夠以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任。但《消防法消防法》規(guī)定，規(guī)定，公安部里面的消防局，公安局里面的消防處、消防科，有權(quán)以自己名義作公安部里面的消防局，公安局里面的消防處、消防科，有權(quán)以自己名義作出決定，也有權(quán)以自己名義承擔(dān)責(zé)任出決定，也有權(quán)以自己名義承擔(dān)責(zé)任中央行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)組成部門組成部門（部、委、行、署）（部、委、行、署）★直屬機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)（總局、局）（總局、局）★部門管理的國家局部門

5、管理的國家局——部管局（局）部管局（局）國務(wù)院國務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)辦公機(jī)構(gòu)——辦公廳辦公廳辦事機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)（辦公室、研究室）（辦公室、研究室）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——學(xué)會(huì)辦公室等學(xué)會(huì)辦公室等注意：注意：只有組成部門的設(shè)立、增加、減少、合并須經(jīng)全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，只有組成部門的設(shè)立、增加、減少、合并須經(jīng)全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，其他國務(wù)院可自主決定。其他國務(wù)院可自主決定。歷年真題：歷年真題：20043742004374，關(guān)于國家行政機(jī)構(gòu)，

6、下列哪些說法是不正確的？關(guān)于國家行政機(jī)構(gòu)，下列哪些說法是不正確的？A、國家糧食局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國家糧食局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)B、國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室是主管臺(tái)灣事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室是主管臺(tái)灣事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)地方人民政府的派出機(jī)關(guān)有三類：地方人民政府的派出機(jī)關(guān)有三類：(1)行政公署。行政公署。(2)區(qū)公所。區(qū)公所。(3)街道辦事處。街道辦事處。由政府的職能部門設(shè)立

7、的、代表自己進(jìn)行管理的稱為由政府的職能部門設(shè)立的、代表自己進(jìn)行管理的稱為“派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)”。主要有：。主要有：(1)公安派出所，由公安局派出。（公安派出所，由公安局派出。（2)稅務(wù)所，由稅務(wù)局派出。（稅務(wù)所，由稅務(wù)局派出。（3)工商所，由工商局派工商所，由工商局派出，等等。出，等等。派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的法律地位包括三種：派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的法律地位包括三種：(1)被法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)被法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。在授權(quán)范。在授權(quán)范圍之內(nèi)有

8、行政主體資格。圍之內(nèi)有行政主體資格。(2)被行政機(jī)關(guān)委托。被行政機(jī)關(guān)委托。不是行政主體，沒有資格以自己的名義行不是行政主體，沒有資格以自己的名義行使權(quán)力。使權(quán)力。(3)最高人民法院的司法解釋將派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)越權(quán)的情形分為最高人民法院的司法解釋將派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)越權(quán)的情形分為幅度上越權(quán)幅度上越權(quán)和種類上越權(quán)，并分別確定責(zé)任主體和種類上越權(quán)，并分別確定責(zé)任主體。如果是在幅度上越權(quán)，從理論上講，它是沒有資格的。但是在幅度上有沒有越權(quán)，如

9、果是在幅度上越權(quán)，從理論上講，它是沒有資格的。但是在幅度上有沒有越權(quán)，只有經(jīng)過審理之后才能知道，所以只有經(jīng)過審理之后才能知道，所以由越權(quán)者自己承擔(dān)責(zé)任由越權(quán)者自己承擔(dān)責(zé)任。比如公安派出所，根據(jù)。比如公安派出所，根據(jù)《治安管理處罰法安管理處罰法》的規(guī)定，只能進(jìn)行的規(guī)定，只能進(jìn)行500元以下的罰款或者警告。如果罰了元以下的罰款或者警告。如果罰了501元錢，該元錢，該派出所為被告。派出所為被告。如果是在種類上越權(quán)，如果是在種類上越權(quán)，由決定成

10、立派出機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任由決定成立派出機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)榉N，因?yàn)榉N類越權(quán)一眼就可以看出來。如派出所作出行政拘留的處罰，就以設(shè)立派出所的公安局或類越權(quán)一眼就可以看出來。如派出所作出行政拘留的處罰，就以設(shè)立派出所的公安局或者公安分局為被告。此外，在法理上兩者也有區(qū)別，幅度上的越權(quán)是典型意義上的越權(quán)，者公安分局為被告。此外，在法理上兩者也有區(qū)別，幅度上的越權(quán)是典型意義上的越權(quán)，而種類上的越權(quán)屬于而種類上的越權(quán)屬于

11、“無權(quán)限無權(quán)限”。多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的，看誰對(duì)外署名誰就是被告（類似上級(jí)批準(zhǔn)的情況）多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的，看誰對(duì)外署名誰就是被告（類似上級(jí)批準(zhǔn)的情況）實(shí)施行政職能的非政府組織實(shí)施行政職能的非政府組織（行政授權(quán)與行政委托行政授權(quán)與行政委托）行政授權(quán)行政授權(quán)行政委托行政委托對(duì)象對(duì)象機(jī)構(gòu)、組織機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人依據(jù)依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的授權(quán)沒有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可后果后果獲得行政主體資格沒有行政主體資格（以委托機(jī)關(guān)名義）方式方式直接授

12、權(quán)；間接授權(quán)（沒有指明授權(quán)對(duì)象）實(shí)際委托；推定委托注意：注意：既沒有授權(quán)，也沒有委托的，而進(jìn)行處罰的，是民事訴訟問題。注意：注意：行政機(jī)關(guān)委托行政處罰的組織只能是事業(yè)組織，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。行政的公共性和企業(yè)組織的盈利性是水火不容的，所以被委托的組織不能是企業(yè)組織。但是，企業(yè)組織可以被授權(quán)，這是在迫不得已的情況下，比如行政機(jī)關(guān)改制為企業(yè)，遺留下來的行政權(quán)，或者是特大型企業(yè)內(nèi)部有一些公共的事務(wù)。注意：注意：行政

13、許可的實(shí)施只能委托其他行政機(jī)關(guān)，不能委托其他個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)《行政處罰法行政處罰法》第18、19條對(duì)行政委托作出了非常明確的規(guī)定：條對(duì)行政委托作出了非常明確的規(guī)定：1行政委托機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)：行政委托機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)：(1)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。(2)在行在行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)限以內(nèi)。政機(jī)關(guān)的法定權(quán)限以內(nèi)。(3)委托符合法定條件的組織，不得委托法定條件以外的其他委托符合法定條件的組織，不得委托法定條件以